對(duì)推進(jìn)海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的幾點(diǎn)思考

■ 山東省煙臺(tái)警備區(qū) 劉新科 蘇如國(guó) 張陽(yáng)程

新世紀(jì)新階段，海防部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段、重要時(shí)期?！叭绾无D(zhuǎn)型、怎樣建設(shè)”一支強(qiáng)大的海防力量，是海防部隊(duì)面臨的一項(xiàng)重要的理論與實(shí)踐課題。我們認(rèn)為，推進(jìn)海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)必須解決好“為什么轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么”三個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、充分認(rèn)清海防部隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)狀矛盾，解決“為什么轉(zhuǎn)”的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)對(duì)海防部隊(duì)建設(shè)高度重視，海防部隊(duì)遂行任務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。新時(shí)期，軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務(wù)，對(duì)擔(dān)負(fù)多重職能的海防部隊(duì)提出了很高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但從目前海防部隊(duì)的現(xiàn)狀看，現(xiàn)代化水平與履行新時(shí)期使命任務(wù)的要求還有較大差距，集中表現(xiàn)在“五個(gè)不相適應(yīng)”上：一是海防建設(shè)觀念與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的要求還不相適應(yīng)。隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷變化和世界新軍事變革的深入發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)樣式正由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信

息化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，海防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的主要作戰(zhàn)任務(wù)也發(fā)生了根本變化，正由抗大規(guī)模登陸為主轉(zhuǎn)向“四反”（反空中襲擊、反海上襲擾、反機(jī)降突擊、反特種滲透）為主。雖然這幾年，各級(jí)對(duì)此都有了一定的認(rèn)識(shí)，但由于缺乏系統(tǒng)的海防建設(shè)和作戰(zhàn)理論作指導(dǎo)，缺乏對(duì)信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)特點(diǎn)規(guī)律的深入研究，缺乏對(duì)海防部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)變化的深刻理解，海防建設(shè)思想觀念與新形勢(shì)新任務(wù)仍然不相適應(yīng)，制約了海防部隊(duì)理論研究、編制調(diào)整、訓(xùn)練轉(zhuǎn)變等各方面的創(chuàng)新發(fā)展。在作戰(zhàn)指導(dǎo)上，抗海上大規(guī)模登陸的模式仍占據(jù)著部分官兵的思想，推動(dòng)瀕海地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)研究演練的主動(dòng)性不強(qiáng)，理論研究成果不多；一線斗爭(zhēng)的緊迫感和警惕性有所淡化，天天備戰(zhàn)、隨時(shí)參戰(zhàn)的練兵氛圍不夠濃厚，部隊(duì)?wèi)?yīng)急反應(yīng)能力與任務(wù)需求還存在差距。二是政策法規(guī)制度與海防建設(shè)的發(fā)展形勢(shì)還不相適應(yīng)。從目前情況看，海防部隊(duì)在性質(zhì)界定上，既不是應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)，也不是戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，甚至連野戰(zhàn)部隊(duì)的“一般部隊(duì)”也比不上。海防部隊(duì)長(zhǎng)期作為“其他部隊(duì)”，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)普遍比重點(diǎn)部隊(duì)低，而且專項(xiàng)建設(shè)投入也比較少，嚴(yán)重制約了海防部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展。需要我們立足新形勢(shì)新使命，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌海防部隊(duì)建設(shè)與重點(diǎn)部隊(duì)建設(shè)，真正把海防建設(shè)納入國(guó)防建設(shè)全局進(jìn)行籌劃，給予與其戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的合理定位。另外，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)《海防法》，軍地海防建設(shè)、口岸管控和海上執(zhí)法活動(dòng)缺乏法規(guī)依據(jù)，處置涉地、涉外突發(fā)事件時(shí)缺乏法律保障。海防管控涉及陸?？杖?、地方海關(guān)、海事、交通、漁政、口岸、公安邊防等多個(gè)部門，目前組織體制還不夠健全，缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，工作運(yùn)行存在著多頭主管、條塊分割、重疊設(shè)置、建管分離等問(wèn)題。三是現(xiàn)有編制裝備與遂行防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)還不相適應(yīng)。反空襲已經(jīng)成為未來(lái)瀕海地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)的最主要的作戰(zhàn)樣式。盡管海防部隊(duì)編制裝備經(jīng)歷了多次調(diào)整，但結(jié)構(gòu)仍然不夠合理、裝備相對(duì)比較落后。從海防部隊(duì)現(xiàn)有的作戰(zhàn)力量編成及裝備配備看，還屬于陸戰(zhàn)型、近戰(zhàn)型和海岸防御型，無(wú)法適應(yīng)海防部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)的發(fā)展需求，很難形成較強(qiáng)的未來(lái)防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。目前，海防部隊(duì)防空力量比重過(guò)小，既無(wú)法形成獨(dú)立的中低空火力配系，也沒(méi)有能力形成遠(yuǎn)中近程的多層防護(hù)體系，實(shí)施有效的防空襲作戰(zhàn)將十分困難。四是指揮通信、偵察預(yù)警和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)與信息化條件下作戰(zhàn)要求還不相適應(yīng)。指揮通信、偵察預(yù)警是未來(lái)信息化條件下作戰(zhàn)中對(duì)抗最激烈的領(lǐng)域，也是海防部隊(duì)需要重點(diǎn)建設(shè)的環(huán)節(jié)。海防部隊(duì)的通信、偵察、預(yù)警裝備多為上世紀(jì)80年代配發(fā)或野戰(zhàn)部隊(duì)在用后調(diào)整配發(fā)的，戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)性能較差，指揮控制和溝通聯(lián)絡(luò)比較困難，與信息化條件下海防建設(shè)的要求存在著較大差距。在戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和指揮建設(shè)方面，師、團(tuán)級(jí)部隊(duì)缺乏配套完善的指揮防護(hù)工程，而且基本上都沒(méi)有裝備機(jī)動(dòng)指揮所和指揮車，運(yùn)動(dòng)中實(shí)時(shí)指揮是一大難題；一線炮兵分隊(duì)坑道不配套，預(yù)定作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)缺乏預(yù)設(shè)的高炮、防空導(dǎo)彈發(fā)射陣地和外炮場(chǎng)。五是人才隊(duì)伍素質(zhì)與海防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。從目前海防部隊(duì)的狀況看，人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、推進(jìn)海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的要求還有較大差距。部隊(duì)官兵的整體學(xué)歷水平還比較低，雖然各級(jí)比較重視抓好干部的學(xué)歷升級(jí)，但存在學(xué)習(xí)內(nèi)容與軍隊(duì)建設(shè)聯(lián)系不緊密的問(wèn)題，軍事科技素質(zhì)沒(méi)有和學(xué)歷層次實(shí)現(xiàn)同步升級(jí)。人才總量不足、梯次結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題尚還存在，特別是復(fù)合型指揮人才、專家型技術(shù)人才、全能型士官骨干人才比較少，難以滿足信息化條件下部隊(duì)建設(shè)的需求。

二、認(rèn)真理清海防部隊(duì)建設(shè)的基本思路，解決“怎么轉(zhuǎn)”的問(wèn)題

觀念決定思路，思路決定出路。海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，必須科學(xué)籌劃、統(tǒng)籌兼顧，在深入進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先理清基本思路。海防部隊(duì)必須積極適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革要求，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“信息化建防、立體化設(shè)防、科學(xué)化管防”的總體目標(biāo)，牢牢把握“任務(wù)牽引，信息主導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的基本原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)，確保海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)健康深入發(fā)展。一是同步推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。積極推進(jìn)部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的龍頭和牽引，推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)必須緊緊圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備展開(kāi)，科學(xué)規(guī)劃軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略布局，下大力提高我軍在信息化條件下的威懾能力與實(shí)戰(zhàn)能力。軍隊(duì)信息化建設(shè)是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要內(nèi)容和條件，在新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和國(guó)際環(huán)境面前，現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備必須打破常規(guī)，在推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)中提高軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的質(zhì)量。二是融合發(fā)展信息化建設(shè)與機(jī)械化建設(shè)。當(dāng)前，海防部隊(duì)處于機(jī)械化建設(shè)未完全完成、信息化建設(shè)剛剛起步階段，這就要求我們不能坐等機(jī)械化建設(shè)的任務(wù)完成后，再來(lái)搞信息化建設(shè)，而必須把兩者結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，努力走出一條機(jī)械化與信息化復(fù)合發(fā)展的道路。要將機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)之間的關(guān)系處理好，堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，以信息化帶動(dòng)機(jī)械化，以機(jī)械化促進(jìn)信息化，努力實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。必須站在時(shí)代的高度謀劃海防部隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真審視每個(gè)階段的任務(wù)，每項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)二者的真正統(tǒng)一。要以特定歷史階段和具體任務(wù)為中心，堅(jiān)持把當(dāng)前的建設(shè)搞好，以此來(lái)奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還要始終立足和著眼部隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，放眼未來(lái)、總攬全局，保證部隊(duì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)的正確方向。要針對(duì)目前海防工作多頭管理的現(xiàn)狀，積極探索海防管理工作新機(jī)制，加強(qiáng)與地方海防委的溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌好防區(qū)內(nèi)的海事、邊防、民兵、武警、部隊(duì)等各種力量。海防部隊(duì)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海觀測(cè)、監(jiān)控，搞好情報(bào)報(bào)知，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置有關(guān)情況。公安邊防部隊(duì)和其他涉海部門要加大依法治海、依法管海的力度，不斷提高管控能力。

三、緊緊抓住海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決“轉(zhuǎn)什么”的問(wèn)題

海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)，事關(guān)國(guó)家海防安全，事關(guān)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備質(zhì)量，必須高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合未來(lái)信息化條件下瀕海防衛(wèi)作戰(zhàn)特點(diǎn)和海防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，我們認(rèn)為，海防部隊(duì)要重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面的建設(shè)。一是優(yōu)化作戰(zhàn)力量建設(shè)。當(dāng)前，編制裝備落后、防空能力差、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)防機(jī)制不健全，是制約海防部隊(duì)作戰(zhàn)能力提高的關(guān)鍵因素，要具備與擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)相適應(yīng)的作戰(zhàn)能力，必須重點(diǎn)加強(qiáng)作戰(zhàn)力量建設(shè)。調(diào)整編制裝備。未來(lái)敵大規(guī)模從海上登陸的可能性可以排除，來(lái)自空中的威脅進(jìn)一步增大，海防部隊(duì)防空力量建設(shè)至關(guān)重要。近幾年，部分海防部隊(duì)開(kāi)展了“一種編制兩種裝備”（海防營(yíng)裝備地炮和高炮兩種主戰(zhàn)火器）的試點(diǎn)，可以在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行推廣，逐步加強(qiáng)海防部隊(duì)立體防衛(wèi)能力，加快偵察觀測(cè)和通信裝備的換裝進(jìn)度，提高偵察預(yù)警和野戰(zhàn)通信指揮能力。整合軍地力量。整合三軍預(yù)警探測(cè)和指揮控制系統(tǒng)，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的三軍一體化聯(lián)合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指揮通信系統(tǒng)互聯(lián)、海防監(jiān)控信息共享和力量使用決策互動(dòng)，把“大海防”觀念融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制和訓(xùn)練體制之中。建立軍地警民兼容、資源信息共享、指揮決策互動(dòng)、平戰(zhàn)聯(lián)合一體的指揮體系，實(shí)現(xiàn)軍地海防建設(shè)同籌劃、海防信息同掌握、海防設(shè)施同管理、海防情況同處置、海防防線同把守。二是突出作戰(zhàn)指揮建設(shè)。作戰(zhàn)指揮既是部隊(duì)平時(shí)建設(shè)的重點(diǎn)，也是戰(zhàn)時(shí)對(duì)抗的焦點(diǎn)，必須把作戰(zhàn)指揮作為重中之重來(lái)抓。指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，要針對(duì)海防部隊(duì)指揮對(duì)象多元、信息需求量大的特點(diǎn)，依托全軍指揮自動(dòng)化網(wǎng)，推進(jìn)信息指揮系統(tǒng)升級(jí)改造，開(kāi)發(fā)海防作戰(zhàn)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，把指揮系統(tǒng)延伸至戰(zhàn)時(shí)指揮所、地方準(zhǔn)軍事部門和分隊(duì)作戰(zhàn)單元，基本實(shí)現(xiàn)指揮控制、情報(bào)偵察、預(yù)警探測(cè)、通信指揮、武器控制、作戰(zhàn)保障等系統(tǒng)的有效鏈接，形成配置合理、功能互補(bǔ)、數(shù)據(jù)共享，能覆蓋整個(gè)防區(qū)的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)。偵察預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在確保安全的基礎(chǔ)上，與駐地海、空軍雷達(dá)站及地方海、空警戒雷達(dá)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)偵察情報(bào)和預(yù)警信息共享，增大海防信息來(lái)源，提升對(duì)海偵察監(jiān)控能力。野戰(zhàn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大制式通信裝備更新的力度，依托地方通信資源，組織野戰(zhàn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)通信技術(shù)設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)野戰(zhàn)通信裝備，組建有線無(wú)線并用、多路迂回、動(dòng)靜互補(bǔ)的野戰(zhàn)通信網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)野戰(zhàn)通信保障能力。三是加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)體系建設(shè)。目前各地的海防戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施，大多是上個(gè)世紀(jì)六七十年代建造的，與現(xiàn)代條件下特別是信息化條件下作戰(zhàn)需求差距較大，必須大力加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)體系建設(shè)。在建設(shè)理念上，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍地兼容，圍繞戰(zhàn)時(shí)任務(wù)上項(xiàng)目、搞建設(shè)，抓住加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，把海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃之中，形成軍地結(jié)合、同步發(fā)展的良好形勢(shì)。在建設(shè)格局上，堅(jiān)持以城市和重要目標(biāo)為中心，加強(qiáng)對(duì)海作戰(zhàn)和對(duì)空防御陣地建設(shè)，以島、岸、城為依托，加大海空偵察、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的效能。在建設(shè)重點(diǎn)上，加強(qiáng)指揮防護(hù)工程的信息化改造，加強(qiáng)隱蔽防護(hù)、指控系統(tǒng)改建、完善各類設(shè)施，提高指揮機(jī)關(guān)的隱蔽防護(hù)和指揮控制能力；對(duì)各類作戰(zhàn)陣地工程進(jìn)行配套完善，主要是結(jié)合裝備調(diào)整更新，將現(xiàn)有火炮發(fā)射陣地改建為彈炮一體的武器發(fā)射陣地，并進(jìn)行現(xiàn)代化改造。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力在優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)上下功夫，重點(diǎn)抓好指揮軍官隊(duì)伍、參謀隊(duì)伍、技術(shù)專家隊(duì)伍和士官隊(duì)伍配套建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的優(yōu)秀人才群體。健全人才培訓(xùn)機(jī)制，提高業(yè)務(wù)訓(xùn)練層次，增強(qiáng)培訓(xùn)、輪訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。增大各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)的信息含量，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和信息化知識(shí)培訓(xùn)。完善育才、選才、用才各方面配套政策，在人才使用上向海防部隊(duì)適當(dāng)傾斜。