民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)綜合保障問題研究

■ 銅陵軍分區(qū)司令員 余文定

綜合保障是武裝力量完成任務(wù)的重要支撐。新形勢下，隨著民兵擔(dān)負(fù)任務(wù)的不斷拓展，其綜合保障范圍更廣、難度更大、要求更高、任務(wù)更重。因此，積極研究探索民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)綜合保障能力問題十分重要。從近年來的實(shí)踐看，我認(rèn)為，要搞好民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)綜合保障，必須注意兩個方面。

堅持“兩個為主”。民兵既是民又是兵，遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù),主要是擔(dān)負(fù)維護(hù)社會穩(wěn)定、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)，為地方“四個文明”建設(shè)作貢獻(xiàn)。因此，民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)綜合保障的思路，必須根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)來確定。一是要堅持以地方為主、軍隊為輔，做到軍地一體合力保障。合理區(qū)分軍地雙方保障職能，明確各自保障分工，分清主次保障關(guān)系。地方應(yīng)承擔(dān)主要保障任務(wù)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)專用裝備器材、物資和經(jīng)費(fèi)的保障；軍事機(jī)關(guān)承擔(dān)次要保障任務(wù)，主要負(fù)責(zé)輕武器、通信裝備的保障和武器裝備、物資器材的管理。二是要堅持以專業(yè)為主、非專業(yè)為輔，做到專業(yè)與非專業(yè)裝備器材配備相結(jié)合。著眼民兵各專業(yè)分隊擔(dān)負(fù)的任務(wù)，突出搞好專業(yè)裝備器材的配備。對民兵抗洪搶險分隊，應(yīng)重點(diǎn)搞好工程機(jī)械和水上救生裝備的配備；對民兵森林救火分隊，應(yīng)重點(diǎn)搞好滅火器材和防護(hù)裝備的配備；對民兵礦難（地震）等救援分隊，應(yīng)重點(diǎn)搞好工程機(jī)械和生命探測儀的配備；對民兵防化救援分隊，應(yīng)重點(diǎn)搞好救援裝備和防護(hù)器材的配備；對民兵水電氣搶修分隊，應(yīng)重點(diǎn)搞好專業(yè)搶修設(shè)備和工具的配備；對民兵反恐維穩(wěn)分隊，應(yīng)重點(diǎn)搞好輕武器和制式防暴器材的配備。同時，還應(yīng)適當(dāng)配備一些交通、通信等工具，以適應(yīng)民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的需要。

采取多種措施。民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，通常人員、專業(yè)多，綜合保障特別是裝備器材配備任務(wù)很重，為確保有效落實(shí)，要采取多種措施。一是在情報信息保障上，要堅持軍地融合。結(jié)合各級國防動員信息網(wǎng)建設(shè)，與地方政府政務(wù)網(wǎng)和公安110指揮網(wǎng)構(gòu)建一體化信息平臺，實(shí)現(xiàn)軍地情報信息互聯(lián)互通；充分發(fā)揮民兵人多、分布廣、情況熟的優(yōu)勢，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、行政村，建立以專武干部、民兵骨干為主體的情報信息員隊伍，形成軍地互為補(bǔ)充、覆蓋全社會的情報信息網(wǎng)絡(luò)；建立和完善與地方交通、水務(wù)、林業(yè)、地震、氣象、公安、安全、應(yīng)急、安監(jiān)和武警、邊防等部門情報信息定期通報和軍警民應(yīng)急聯(lián)動等機(jī)制，確保軍事機(jī)關(guān)及時掌握各類情報信息。二是在主要裝備器材配備上，要注重預(yù)征預(yù)儲。整合社會資源，采取請領(lǐng)、購置、征用等辦法，落實(shí)民兵遂行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)所需主要裝備器材。具體方法：對輕武器、通信、救生等裝備器材，可由軍事機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整配備；對運(yùn)輸車輛、工程機(jī)械等大型通用裝備，可按照就近就地的原則，從地方企事業(yè)單位預(yù)征；對防暴、抗洪、森林滅火、礦難救援等專用裝備器材，可由地方政府出資購置；對防化救援、水電氣搶修和醫(yī)療救護(hù)裝備器材，可采取人裝一體動員的辦法，從對口組建單位預(yù)編。三是在后勤物資和經(jīng)費(fèi)保障上，要做到多法并舉。采取預(yù)儲的方式，提前購置儲好個人戰(zhàn)備物資、公用戰(zhàn)備物資和戰(zhàn)備儲備金，確保民兵應(yīng)急隊伍拉到野外能生存。根據(jù)民兵各專業(yè)分隊任務(wù)輕重、人數(shù)多少、時間長短等情況，按照就地、就近、方便的原則，適時動員社會各方力量，采取伴隨保障、定點(diǎn)保障、區(qū)域保障等方式，開設(shè)綜合保障供應(yīng)站，實(shí)施快捷保障，保證民兵應(yīng)急隊伍在野外能生活。民兵開展非戰(zhàn)爭軍事行動訓(xùn)練等活動所需經(jīng)費(fèi)，由地方各級政府列入財政預(yù)算安排；遂行搶險救災(zāi)等任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，通常按照“誰使用誰保障”的原則，由使用單位負(fù)責(zé)。