裝備保障軍民融合式發(fā)展探析

■ 張其翼

黨的十七大提出，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。裝備保障是形成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保持和提高部隊(duì)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵因素，也是軍隊(duì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出，不僅為裝備保障實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展指明了方向，也為推進(jìn)裝備保障軍民融合式發(fā)展提供了新思路、新途徑、新方法。應(yīng)當(dāng)看到，自20世紀(jì)60年代“軍民兩用”思想提出后，我軍就一直在積極探索裝備保障“軍民結(jié)合、寓軍于民”的實(shí)現(xiàn)形式，并在部分領(lǐng)域取得了階段性成果，但從整體來(lái)看，裝備保障“軍民結(jié)合、寓軍于民”的效果并不理想，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)相比，還存在著一定的差距和不足，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不適應(yīng)”：一是裝備保障組織體制與軍民融合式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我軍裝備保障體制是在長(zhǎng)期計(jì)劃管理模式下形成的自成體系、自我封閉、自我發(fā)展、自我服務(wù)的體制，缺乏體系間的相互兼容、整體優(yōu)化。加上具有行政化和非產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，保障管理層次多，保障體系龐大，保障手段落后，因此難以適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的要求。二是裝備保障資源配置與軍民融合式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，為了保持戰(zhàn)略資源的優(yōu)勢(shì)，國(guó)防工業(yè)資源與民用資源很難有效融合。裝備保障部門(mén)總是習(xí)慣于高筑“圍墻”、層層“加鎖”，人為地豎起了一道道難以逾越的屏障。因此，保障資源缺乏合理整合，功能單一、重復(fù)建設(shè)，社會(huì)資源整體配置嚴(yán)重不合理，裝備保障資源與社會(huì)資源難以順暢融合。三是裝備保障標(biāo)準(zhǔn)體系與軍民融合式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。目前，裝備保障領(lǐng)域的部分軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后，失去了先進(jìn)性，發(fā)揮不出原有的作用。另外，許多軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)兼容性差，不僅遲滯了軍民通用技術(shù)的發(fā)展，影響了軍民融合的進(jìn)程，而且使裝備技術(shù)發(fā)展面臨諸多難題。黨的十七大報(bào)告指出：“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向?！毖b備保障實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我們必須站在時(shí)代發(fā)展與戰(zhàn)略全局的高度，以改革創(chuàng)新的精神，統(tǒng)籌謀劃，攻堅(jiān)克難，不斷開(kāi)創(chuàng)裝備保障軍民融合式發(fā)展的新局面。

建立軍民融合式裝備保障組織體制。打破傳統(tǒng)的軍民二元結(jié)構(gòu)，健全和完善軍民融合式裝備保障組織體制是裝備保障實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的本質(zhì)和核心。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤主席關(guān)于軍民融合式發(fā)展的一系列重要論述為指導(dǎo)，盡快完善國(guó)家、地方政府與總裝備部的協(xié)調(diào)會(huì)議工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決裝備保障軍民融合式發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，要完善軍民融合式裝備保障規(guī)劃計(jì)劃體制，使軍民雙方在裝備保障規(guī)劃計(jì)劃方面實(shí)現(xiàn)體制上的對(duì)接，通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工和軍地相互參與，提高裝備保障規(guī)劃計(jì)劃的軍民融合度。

完善軍民融合式裝備保障運(yùn)行機(jī)制。軍民融合式裝備保障涉及軍民雙方管理部門(mén)及眾多具體單位，要全面推動(dòng)軍民融合式裝備保障向深層次發(fā)展，必須在健全軍民融合式裝備保障體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善軍民融合式裝備保障運(yùn)行機(jī)制。一是完善保障協(xié)作機(jī)制。建立一種廣泛根植于全社會(huì)保障資源及工業(yè)基礎(chǔ)的裝備保障協(xié)作體系，全面加強(qiáng)軍民雙方的宏觀協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，深入挖掘民品企業(yè)中蘊(yùn)藏的巨大裝備保障潛力，充分利用我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力所奠定的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)裝備保障資源的整合、技術(shù)的交流和信息的共享，最大限度地節(jié)約資源，避免軍民裝備保障重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，從而促進(jìn)軍民融合式裝備保障戰(zhàn)略設(shè)想的實(shí)現(xiàn)。二是完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。軍民融合式裝備保障資源的使用等敏感問(wèn)題是否體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，直接影響軍民融合式裝備保障的落實(shí)。為此，必須建立和完善軍民融合式裝備保障競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為更多科研院所、企事業(yè)單位直接參與裝備保障創(chuàng)造條件。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，既可使軍方更加全面地掌握民用高技術(shù)企事業(yè)單位的實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，也可使民方及時(shí)掌握軍方裝備保障的需求，從而推動(dòng)軍民融合式裝備保障向深層次發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)軍民融合式裝備保障效益高的單位和項(xiàng)目給予有效的激勵(lì)，確保在更大的范圍激發(fā)、調(diào)動(dòng)軍民雙方參與軍民融合式裝備保障的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。軍民融合式裝備保障涉及軍民雙方很多部門(mén)、單位、個(gè)人的利益，必須完善軍民融合式裝備保障的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，保證軍民融合式裝備保障始終在軍民雙方的監(jiān)督管理之下。通過(guò)軍民融合式裝備保障監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的建立完善，確保軍民雙方能夠更加經(jīng)常、全面地掌握軍民融合式裝備保障建設(shè)的進(jìn)程及遇到的困難，進(jìn)而更好地推動(dòng)軍民雙方的合作、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決、關(guān)鍵技術(shù)的突破，促進(jìn)軍民融合式裝備保障建設(shè)的深入發(fā)展。

健全軍民融合式裝備保障法律法規(guī)體系?？茖W(xué)完備的法律法規(guī)體系是實(shí)施軍民融合式裝備保障的重要依據(jù)，也是維護(hù)軍地雙方利益、督導(dǎo)軍地雙方有效履職盡責(zé)的行為準(zhǔn)繩。為推進(jìn)軍民融合式裝備保障的有效落實(shí)，應(yīng)構(gòu)建政策法律、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)辦法等三個(gè)層次的法規(guī)制度體系。其中：第一層次是政策法律，包括國(guó)家關(guān)于實(shí)行軍民融合式裝備保障的方針政策，以及全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的調(diào)節(jié)軍隊(duì)與地方政府部門(mén)在軍民融合式裝備保障中的關(guān)系、職責(zé)等方面的法律。目前，可通過(guò)修訂《國(guó)防法》等法律，并根據(jù)剛剛公布的《國(guó)防動(dòng)員法》的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)范軍民融合式裝備保障建設(shè)問(wèn)題，也可制定專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范這一工作。第二層次是法規(guī)規(guī)章，包括《裝備條例》、《裝備維修工作條例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，以及專(zhuān)門(mén)規(guī)范軍民融合式裝備保障有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、合同管理、過(guò)程監(jiān)控、綜合評(píng)估等方面的法規(guī)規(guī)章。目前，應(yīng)在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，并著手制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章。第三層次是辦法、細(xì)則，主要包括關(guān)于加強(qiáng)軍民融合式裝備保障的辦法、軍民融合式裝備保障的實(shí)施細(xì)則等。

加強(qiáng)軍民融合式裝備保障標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的融合是裝備保障實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵。過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍標(biāo)與民標(biāo)的差別，不但會(huì)造成裝備保障費(fèi)用的增加，而且不利于裝備保障的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)的通用化，裝備保障才能面向整個(gè)社會(huì)，才能與民用保障資源在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)融合。因此，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以軍民標(biāo)準(zhǔn)的融合促進(jìn)更深層次的裝備保障軍民融合。一是在裝備采辦中鼓勵(lì)采用民用標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)而言，軍品往往更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、可靠性、環(huán)境適應(yīng)性等，而民品則更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、通用性。但是，隨著民用技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)基礎(chǔ)的完善，許多民用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)符合甚至超過(guò)軍用要求，裝備采辦中民用標(biāo)準(zhǔn)的使用比例正在逐步加大。二是逐步廢棄、修改和轉(zhuǎn)換已經(jīng)落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)。目前有不少軍用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失去了先進(jìn)性，如有的船用通信部件，至今還要求按多年前的電子管電路裝配生產(chǎn)。對(duì)于已經(jīng)落后的軍用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該予以廢棄、修改和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而采用更加先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)的融合。三是適當(dāng)采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。電子信息、通信、自動(dòng)化、軟件工程等領(lǐng)域，有許多標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。在不影響軍事安全、符合工業(yè)使用要求的情況下，可以適當(dāng)采用一些國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。這些領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步很快，我國(guó)也大量采購(gòu)這些領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)，因此不需要耗費(fèi)有限的經(jīng)濟(jì)資源，另外制訂軍用標(biāo)準(zhǔn)或民用標(biāo)準(zhǔn)。