學(xué)習(xí)貫徹國(guó)防動(dòng)員法依法加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)——國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

■ 本刊記者

《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)防動(dòng)員法）已經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席胡錦濤簽發(fā)主席令予以公布，自2010年7月1日起施行。國(guó)防動(dòng)員法的公布施行，是我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。近日，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室負(fù)責(zé)人就國(guó)防動(dòng)員法的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

1.國(guó)防動(dòng)員法公布后，引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)為什么要制定該法？

答：國(guó)防動(dòng)員是將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的重要舉措。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)是實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要形式，是加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、增強(qiáng)綜合國(guó)力的重要內(nèi)容。制定一部具有中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員法，依法加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，對(duì)于積蓄國(guó)防潛力、增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、提升綜合國(guó)力、維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，制定國(guó)防動(dòng)員法是填補(bǔ)國(guó)防立法空白，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的需要。從黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略以來(lái)，我國(guó)立法工作加速發(fā)展，黨的十六、十七大進(jìn)一步提出了建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。新中國(guó)建立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在國(guó)防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但尚沒(méi)有一部全面規(guī)范國(guó)防動(dòng)員的基本法律。制定國(guó)防動(dòng)員法，健全我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的基本制度，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的實(shí)際步驟。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員法律制度建設(shè)，也是世界主要國(guó)家的普遍做法。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，也應(yīng)當(dāng)有一部具有中國(guó)特色的國(guó)防動(dòng)員法。

第二，制定國(guó)防動(dòng)員法是提高國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，維護(hù)國(guó)家安全的需要。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。但世界并不安寧，局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，我國(guó)安全面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和國(guó)防觀念。制定國(guó)防動(dòng)員法，對(duì)國(guó)防動(dòng)員做出明確規(guī)范，可為國(guó)防動(dòng)員的準(zhǔn)備和實(shí)施提供法律依據(jù)，切實(shí)提高國(guó)家平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的能力，確保國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，能夠依法實(shí)施快速動(dòng)員，為應(yīng)對(duì)危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)提供有力保障。

第三，制定國(guó)防動(dòng)員法是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，保證新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，主要依靠行政手段開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員工作已很難適應(yīng)新的形勢(shì)，迫切需要通過(guò)制定國(guó)防動(dòng)員法，建立起適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，科學(xué)規(guī)范政府、公民和組織在國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)又好又快發(fā)展。

2.請(qǐng)介紹一下國(guó)防動(dòng)員法的立法經(jīng)過(guò)。

答：1998年12月，國(guó)防動(dòng)員法列入九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，之后又列入十屆、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2000年8月，國(guó)防動(dòng)員法起草工作啟動(dòng)。國(guó)防動(dòng)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，廣泛搜集有關(guān)資料，認(rèn)真研究國(guó)外國(guó)防動(dòng)員的立法情況，多次深入有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)系統(tǒng)調(diào)研，召開(kāi)幾十次各種類型座談會(huì)，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究論證，廣泛征求了軍地有關(guān)部門的意見(jiàn)，數(shù)十次易稿，形成了《國(guó)防動(dòng)員法（草案）》。2005年11月，草案經(jīng)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)審議后呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委。此后，國(guó)務(wù)院和中央軍委法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步征求了意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。2008年7月，中央軍委審議通過(guò)了草案；2008年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案。2009年1月，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式將《國(guó)防動(dòng)員法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2009年4月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了一審；12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二審，全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)審議提出的意見(jiàn)，到各軍區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)草案作了修改完善。2010年2月24日至26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第三次審議并順利通過(guò)。以上情況說(shuō)明，國(guó)防動(dòng)員法的制定和出臺(tái)，是軍地各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國(guó)國(guó)防動(dòng)員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)體現(xiàn)。

3. 請(qǐng)介紹一下國(guó)防動(dòng)員法的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

答：本法共14章、72條，內(nèi)容包括：總則，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案與潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)與維修保障，戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助，國(guó)防勤務(wù)，民用資源征用與補(bǔ)償，宣傳教育，特別措施，法律責(zé)任等。

總體上看，本法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是建立健全基本制度。本法除“總則”、“法律責(zé)任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度，與已出臺(tái)的有關(guān)動(dòng)員法律法規(guī)相銜接，能夠有效地規(guī)范國(guó)防動(dòng)員各領(lǐng)域的活動(dòng)，保證國(guó)防動(dòng)員的順利實(shí)施。

二是科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，形成了適合國(guó)情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則，堅(jiān)持國(guó)防動(dòng)員體系與國(guó)家安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接，等等。本法把這些被實(shí)踐證明是正確的方針政策和成熟的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和梳理，并上升到法律的高度加以確認(rèn)，體現(xiàn)了本法的科學(xué)性、可行性。

三是注重突出重點(diǎn)內(nèi)容。國(guó)防動(dòng)員涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，涉及軍隊(duì)和地方諸多部門，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力、提高國(guó)防動(dòng)員能力作為重點(diǎn)，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對(duì)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的重要方面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、兼顧一般、立足現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展的要求。

四是堅(jiān)持以人為本理念。本法充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的以人為本理念，既規(guī)定公民和組織在國(guó)防動(dòng)員中的責(zé)任和義務(wù)，又注重保障公民和組織的基本權(quán)益。如第十章“民用資源征用與補(bǔ)償”，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務(wù)，又規(guī)定免于征用的范圍及補(bǔ)償辦法，體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全需求和保障廣大人民群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一。

4.國(guó)防動(dòng)員法對(duì)國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制是如何規(guī)定的？

答：建立科學(xué)合理、權(quán)威高效的國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是提高國(guó)家動(dòng)員能力的組織保證。根據(jù)憲法和國(guó)防法的規(guī)定，本法對(duì)國(guó)防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)作了規(guī)定。

一是依據(jù)憲法的規(guī)定，規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)家主席的相應(yīng)職權(quán)。國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。

二是規(guī)定了國(guó)務(wù)院和中央軍委的職權(quán)。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，制定國(guó)防動(dòng)員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出實(shí)施全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員的議案，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定和國(guó)家主席發(fā)布的動(dòng)員令，組織國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國(guó)防動(dòng)員措施，同時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

三是規(guī)定了各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的職權(quán)。（1）國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作；（2）軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國(guó)防動(dòng)員工作。

四是規(guī)定了國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作，依法履行有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)。

這些規(guī)定有利于加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國(guó)防動(dòng)員工作提供了法律依據(jù)。

5.國(guó)防動(dòng)員法在經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求方面有哪些規(guī)定？

答：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，是進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速有效動(dòng)員的基礎(chǔ)，也是世界主要國(guó)家的普遍做法。這項(xiàng)工作做好了，有利于實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民，有利于促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、提高動(dòng)員能力。為此，本法將經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求作為一項(xiàng)重要的國(guó)防動(dòng)員基本制度予以確立。

一是規(guī)定國(guó)防動(dòng)員建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針。

二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，有關(guān)部門按照職責(zé)抓好落實(shí)。

三是規(guī)定與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品實(shí)行目錄管理；列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門提出；建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見(jiàn)。

四是規(guī)定列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及貫徹國(guó)防要求的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收。

五是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國(guó)防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。

這些規(guī)定為各地各部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中貫徹國(guó)防要求提供了基本的法律依據(jù)。

6.國(guó)防動(dòng)員法對(duì)物資動(dòng)員有哪些規(guī)定？

答：物資動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的重要方面，對(duì)于保障戰(zhàn)時(shí)的物資需要具有重要作用。本法從戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)與維修保障，民用資源征用與補(bǔ)償?shù)确矫?，確立了物資動(dòng)員的基本制度。

一是規(guī)定國(guó)家實(shí)行適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員需要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門組織實(shí)施；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，戰(zhàn)略物資的調(diào)用由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。

二是規(guī)定國(guó)家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動(dòng)員體系，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)訂貨和裝備保障的需要，儲(chǔ)備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。

三是規(guī)定國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，在儲(chǔ)備物資無(wú)法及時(shí)滿足動(dòng)員需要的情況下，縣級(jí)以上人民政府可以依法對(duì)民用資源進(jìn)行征用。

這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了寓國(guó)防動(dòng)員潛力于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力之中的要求，有利于從根本上提高國(guó)防動(dòng)員能力。

7.國(guó)防動(dòng)員法對(duì)預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召有哪些規(guī)定？

答：預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召是人民武裝力量動(dòng)員的基礎(chǔ)。本法針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)和信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)快速動(dòng)員的要求，對(duì)預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召做出了相應(yīng)規(guī)定。

一是規(guī)定國(guó)家根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則，儲(chǔ)備預(yù)備役人員；儲(chǔ)備的規(guī)模、種類和方式由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定。

二是規(guī)定了國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，縣級(jí)以上人民政府的兵役機(jī)關(guān)、被征召的預(yù)備役人員所在單位以及被征召的預(yù)備役人員的責(zé)任和義務(wù)。

三是規(guī)定預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，離開(kāi)預(yù)備役登記地1個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報(bào)告。

這些規(guī)定為加強(qiáng)預(yù)備役人員管理，解決好戰(zhàn)時(shí)首批動(dòng)員和持續(xù)動(dòng)員問(wèn)題提供了法律保障。

8.國(guó)防動(dòng)員法對(duì)公民和組織的國(guó)防義務(wù)與權(quán)利有哪些規(guī)定？

答：按照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，本法對(duì)有關(guān)公民和組織的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定。

一是規(guī)定公民和組織在和平時(shí)期應(yīng)當(dāng)依法完成國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備工作；國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)。

二是對(duì)承擔(dān)貫徹國(guó)防要求建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的企業(yè)事業(yè)單位，承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位，承擔(dān)軍品轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)任務(wù)的單位的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)以及所享有的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和政策優(yōu)惠做了規(guī)定。

三是規(guī)定國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的需要，可以動(dòng)員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負(fù)支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害等國(guó)防勤務(wù)。對(duì)擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的人員，在執(zhí)行勤務(wù)期間的工資、補(bǔ)貼和傷亡撫恤等待遇做了規(guī)定。

四是規(guī)定任何公民和組織都有接受依法征用民用資源的義務(wù)，并對(duì)征用的程序和補(bǔ)償?shù)脑瓌t以及免予征用的資源做了規(guī)定。

五是規(guī)定對(duì)在國(guó)防動(dòng)員工作中作出貢獻(xiàn)的公民和組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)拒不履行國(guó)防動(dòng)員職責(zé)和義務(wù)的公民和組織予以懲處。

這些規(guī)定，把保證公民和組織依法履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)與保障公民和組織因履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)而享有的合法權(quán)益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)了以人為本要求，有利于激勵(lì)公民和組織自覺(jué)履行國(guó)防動(dòng)員職責(zé)和義務(wù)。

9.國(guó)防動(dòng)員法為什么要規(guī)定特別措施？其主要內(nèi)容是什么？

答：國(guó)家在決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，采取必要的特別措施，有利于保證國(guó)防動(dòng)員的順利實(shí)施。實(shí)行特別措施是世界主要國(guó)家實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的通行做法。特別措施是作為國(guó)防動(dòng)員的一種輔助性手段來(lái)使用的，目的是在維持社會(huì)基本的生產(chǎn)生活秩序的前提下，有效調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力滿足國(guó)防動(dòng)員的需要，最大限度地把國(guó)防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)家持續(xù)動(dòng)員的能力。但采取國(guó)防動(dòng)員特別措施必須慎重，一是應(yīng)當(dāng)在國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，根據(jù)需要采取，并非必然采?。欢翘貏e措施不再必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止。

本法規(guī)定的特別措施主要是：國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，根據(jù)需要，可以對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)實(shí)行監(jiān)管；對(duì)人員活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)間、方式以及物資、運(yùn)載工具進(jìn)出的區(qū)域進(jìn)行必要的限制；在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行特殊工作制度等。本法同時(shí)規(guī)定了實(shí)行特別措施的決定機(jī)關(guān)、組織實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施的要求等。這些規(guī)定，完善了國(guó)防動(dòng)員的措施和手段，對(duì)保障戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員任務(wù)的完成具有重要意義。

1 0. 近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。國(guó)防動(dòng)員法對(duì)國(guó)防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的相互銜接有什么規(guī)定？

答：本法在總則中規(guī)定，國(guó)防動(dòng)員體系應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制相銜接；在第三章又規(guī)定，國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急是國(guó)防動(dòng)員功能的拓展。提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)有一支以民兵、預(yù)備役部隊(duì)以及各種專業(yè)保障力量為骨干的隊(duì)伍，有一定規(guī)模的設(shè)施、設(shè)備和物資，可以在平時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中發(fā)揮重要的應(yīng)急作用，在用兵中練兵、強(qiáng)兵，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急使用”與“應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備”相互促進(jìn)。

1 1. 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)擬采取哪些措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員法的宣傳學(xué)習(xí)？

答：國(guó)防動(dòng)員法是我們期盼多年的一部法律。國(guó)家國(guó)動(dòng)委對(duì)做好法律出臺(tái)后的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施十分重視，預(yù)先進(jìn)行了籌劃和安排。近期主要是抓好兩方面的工作：

一是抓好宣傳。通過(guò)新聞宣傳和出版發(fā)行國(guó)防動(dòng)員法釋義及其他有關(guān)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，制作發(fā)行國(guó)防動(dòng)員法電視宣傳片、廣告宣傳畫(huà)，組織國(guó)防教育文藝演出等多種形式，面向社會(huì)搞好普及國(guó)防動(dòng)員法知識(shí)的宣傳，使人民群眾了解國(guó)防動(dòng)員法的基本內(nèi)容和法律出臺(tái)的重要意義。

二是抓好教育培訓(xùn)。有計(jì)劃、分步驟、有組織地對(duì)各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)組成人員進(jìn)行專題培訓(xùn)；充分利用國(guó)防動(dòng)員工作機(jī)制，協(xié)調(diào)組織各級(jí)政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員學(xué)習(xí)國(guó)防動(dòng)員法；對(duì)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)工作人員和民兵預(yù)備役人員，組織專題學(xué)習(xí)教育，為深入做好國(guó)防動(dòng)員法的宣傳普及和貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

總之，要通過(guò)深入、廣泛的宣傳教育活動(dòng)，盡快使國(guó)防動(dòng)員法深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的良好氛圍。