后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)思考

■ 河北省軍區(qū)司令部

當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全威脅已成為不可回避的重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)后備力量非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)研究，對于進(jìn)一步提高其遂行非戰(zhàn)爭軍事行動能力具有十分重要的意義。

（一）思想認(rèn)識聯(lián)通，確保建設(shè)正確方向。牢固確立軍民融合發(fā)展理念，將其作為非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)的指導(dǎo)。一方面，要樹立整體推進(jìn)、融合抓建的觀念。要充分發(fā)揮國防動員的重要組織形式和橋梁紐帶作用，從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略全局出發(fā)，進(jìn)一步把非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)與國防動員、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局有機(jī)銜接起來，走軍民融合式發(fā)展路子。另一方面，要樹立關(guān)聯(lián)互動、融合促建的觀念。要牢固樹立非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)是軍地共同責(zé)任的思想，凝聚各方力量，主動密切協(xié)作，軍地聯(lián)合制勝，不斷深化指揮協(xié)調(diào)機(jī)制融合、應(yīng)急力量融合、保障融合創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)形成建設(shè)整體合力。

（二）法規(guī)制度聯(lián)接，確保行動有所遵循。首先，要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，搞好配套完善。要從各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性入手，探索制定切合實(shí)際的具有針對性、時(shí)效性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，并將應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，通過模擬災(zāi)難發(fā)生后可能出現(xiàn)的各種緊急情況和特殊困難環(huán)境，制定相應(yīng)對策措施。要完善預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)以及處置突發(fā)事件相關(guān)的政策規(guī)定，完善災(zāi)害救助的應(yīng)急預(yù)案和財(cái)政扶持政策，建立應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定參加救援行動人員傷亡保險(xiǎn)、撫恤等政策措施。其次，要著眼行動需求，注重開拓創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急行動預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)對法和搶險(xiǎn)救災(zāi)條例等法規(guī)制度，切實(shí)熟悉預(yù)備役部隊(duì)和民兵參與非戰(zhàn)爭軍事行動的職責(zé)要求、介入程度、兵力調(diào)動權(quán)限等，重視加強(qiáng)不同類型非戰(zhàn)爭軍事行動特點(diǎn)規(guī)律、行動方法、保障措施的研究。要充實(shí)具有可操作性的處置突發(fā)事件的內(nèi)容，明確應(yīng)對突發(fā)事件指揮員、一線官兵臨機(jī)處置的相應(yīng)權(quán)力，確保有理、有利、有節(jié)地妥善處理各種問題。

（三）指揮控制聯(lián)合，確保處置快速高效。一是明確指揮關(guān)系。針對遂行非戰(zhàn)爭軍事行動力量多元實(shí)際，采取“條塊”結(jié)合、以“塊”為主的組織指揮模式，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托國防動員體系，將軍隊(duì)指揮體系與地方政府應(yīng)急管理體系有機(jī)銜接，建立黨政軍警領(lǐng)導(dǎo)參加的常態(tài)化應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組；預(yù)設(shè)聯(lián)合指揮部和軍隊(duì)行動協(xié)調(diào)指揮組，定人、定位、定職責(zé)。要充分發(fā)揮國防動員委員會的辦事機(jī)構(gòu)和地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用，提升其地位，擴(kuò)展其職能，使其成為軍地常態(tài)應(yīng)對各種突發(fā)事件的專門辦公機(jī)構(gòu)，通過這個(gè)機(jī)構(gòu)把日常應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)變成日常準(zhǔn)備機(jī)制，使之成為軍地融合加強(qiáng)應(yīng)急管理的重要組成部分。平時(shí)，主要起到預(yù)警監(jiān)控、掌握情報(bào)、制定預(yù)案、咨詢、組織訓(xùn)練和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等作用，一旦應(yīng)急事件爆發(fā)，能夠迅速啟動預(yù)案，搞好動員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)施緊急高效救援。二是完善運(yùn)行機(jī)制。要建立軍地一體的應(yīng)急工作管理機(jī)制，明確有關(guān)職能部門職責(zé)和協(xié)調(diào)方式，突出指揮職責(zé)對接、指揮程序?qū)?、指揮手段對接、指揮方法對接等內(nèi)容，落實(shí)必要的聯(lián)席會議、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、情報(bào)會商、請示報(bào)告等工作制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級響應(yīng)、屬地管理的運(yùn)行模式。疏通情報(bào)交流渠道，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)與地方公安、安全、氣象、水利、環(huán)境、地震、綜治辦等部門的信息共享，把握處置先機(jī)。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)建，確保力量符合需求。一是創(chuàng)新隊(duì)伍編成模式。按照“基于威脅、任務(wù)匹配、保障銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模適度”的原則，結(jié)合突發(fā)事件發(fā)生的誘因、主體、形態(tài)、處置要求，科學(xué)編組民兵預(yù)備役應(yīng)急專業(yè)力量，科學(xué)統(tǒng)籌好省、市、縣三級和預(yù)備役、民兵的應(yīng)急專業(yè)力量，形成兵種合成、高效多能的復(fù)合型力量單元。堅(jiān)持兵民結(jié)合、通專結(jié)合、建用結(jié)合，編強(qiáng)專業(yè)力量，滿足任務(wù)需要，提高專業(yè)對口率，確保便于管理、便于訓(xùn)練、便于動員和便于遂行任務(wù)。二是整合專業(yè)力量體系。按照“為用而建、有用必建、急用快建、邊用邊建”的原則，構(gòu)建以常備力量為主體、專業(yè)力量為骨干的隊(duì)伍體系。把預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急專業(yè)力量整合起來，以應(yīng)戰(zhàn)需求為牽引，以應(yīng)急建設(shè)為需要，使之成為遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的拳頭力量。適度擴(kuò)大通信、工程、防化、醫(yī)療等專業(yè)力量建設(shè)規(guī)模，研發(fā)配備專用裝備器材，使之成為遂行非戰(zhàn)爭軍事行動的骨干力量。要依托大中型企業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)需要，把企業(yè)的應(yīng)急專業(yè)力量建強(qiáng)，平時(shí)為企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)歸搶險(xiǎn)救災(zāi)總指揮部調(diào)用。要逐步建立全方位、多功能的專業(yè)救援隊(duì)伍，整合專業(yè)技術(shù)資源，使救援隊(duì)伍建設(shè)日趨合理，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮尖兵作用。三是加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理。要著眼預(yù)備役部隊(duì)、民兵人員的特點(diǎn)，采取訓(xùn)管結(jié)合的方法，將打贏本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)一體聯(lián)訓(xùn)，促進(jìn)綜合素質(zhì)的提升。要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急專業(yè)力量訓(xùn)、管、用“三位一體”的管理制度，突出教育、管理、保障、使用等量化管理，特別是使用的時(shí)機(jī)、程序和方法等，按照“就近用兵、專業(yè)用兵、建制用兵、重點(diǎn)用兵”的原則進(jìn)行規(guī)范，確保各類應(yīng)急專業(yè)力量建實(shí)建強(qiáng)。

（五）綜合保障聯(lián)供，切實(shí)做到保障有力。一是準(zhǔn)確掌握保障底數(shù)。依托國防動員潛力數(shù)據(jù)庫，掌握保障資源潛力的分布、品種、數(shù)量、質(zhì)量等信息，實(shí)時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)需求，為組織實(shí)施軍地一體化保障提供決策依據(jù)。二是優(yōu)化資源配置。充分利用國家和地方經(jīng)濟(jì)、科技、教育、信息等資源，積極構(gòu)建配、儲、征“三位一體”的裝備和物資器材融合保障格局，實(shí)施軍地一體化保障。要按照區(qū)域有別、規(guī)模適度、種類齊全、數(shù)量足額的保障要求，抓好特種裝備、專用器材和急需物資保障，可以考慮把交通、林業(yè)、地震、氣象等地方職能部門建立的裝備器材保障辦法，納入國防動員架構(gòu)進(jìn)行必要的統(tǒng)籌，提高資源配置效能。三是創(chuàng)新保障方法。注重吸納地方專業(yè)技術(shù)服務(wù)保障力量，充分發(fā)揮地方在信息、通信、資金、科技和設(shè)備等方面的優(yōu)勢，靈活實(shí)施保障資源的代儲、代供和適時(shí)前送，提高保障能力。要貫徹“挖潛利用、集約高效”的保障要求，在重要方向、重點(diǎn)地區(qū)，有針對性地搞好物資器材的預(yù)儲預(yù)征。