“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”動(dòng)員應(yīng) 成 為 未 來 動(dòng) 員 模 式

■ 孫樹安 楊高明

“就地就近”一直以來是我國進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本模式，如解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的三大戰(zhàn)役，以戰(zhàn)區(qū)的鄰近省份為依托進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員；抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，以東北三省為依托進(jìn)行動(dòng)員；邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，以邊境地區(qū)為依托進(jìn)行動(dòng)員。當(dāng)前，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展。動(dòng)員模式應(yīng)該適應(yīng)這種變化，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，改變過去“就地就近”的動(dòng)員模式，采取以全國為依托、利用全國各地區(qū)行業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的動(dòng)員模式。

一、“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”動(dòng)員模式的優(yōu)勢(shì)

采取“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的動(dòng)員模式，就是把全國作為一個(gè)整體，突破地區(qū)的限制，充分利用各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，進(jìn)行全國范圍的動(dòng)員，形成一個(gè)巨大的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，以有效滿足動(dòng)員需求。其與傳統(tǒng)的“就地就近”動(dòng)員模式相比，有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

能夠有效保障現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)巨額的資源需求。從世界近期幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)來看，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模雖然有限，但戰(zhàn)爭(zhēng)資源的消耗卻非常驚人。如英阿馬島之戰(zhàn)打了45天，雙方消耗近50億美元，僅英軍油料消耗就達(dá)70多萬噸，每天耗油9460噸，人均約270公斤，相當(dāng)于美軍侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)人均消耗的15倍。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)僅打了42天，卻消耗了650億美元，平均每天消耗15.4億美元。美軍僅三天的地面戰(zhàn)斗，就消耗油料7648噸、彈藥1.5187萬噸、水1696噸、各種物資資料1100噸，相當(dāng)于美軍侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)消耗的20倍。如此巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)資源消耗，如果仍然采取一省或數(shù)省為依托的動(dòng)員，必然給動(dòng)員區(qū)造成巨大的壓力，甚至難以完成動(dòng)員任務(wù)。而采取全國范圍的動(dòng)員，充分發(fā)揮全國的資源優(yōu)勢(shì)，既能有效完成動(dòng)員任務(wù)，也能減輕動(dòng)員地區(qū)的壓力。

能夠有效適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)多樣化的動(dòng)員需求。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是諸軍兵種參加的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)。由于各軍兵種的專業(yè)性非常強(qiáng)，動(dòng)員需求必然呈現(xiàn)出多樣性的特征。就物資而言，僅以陸軍中炮兵這一兵種為例，火炮發(fā)射的炮彈就有普通榴彈、激光末制導(dǎo)炮彈、子母彈、末敏彈、宣傳彈等十幾種；就人員而言，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不管是作戰(zhàn)人員還是后勤保障人員，所要求的專業(yè)性都非常強(qiáng)、專業(yè)種類也很多，僅一艘海軍艦艇的專業(yè)就達(dá)五十多種、有的甚至有上百種。要滿足如此多樣的動(dòng)員需求，僅靠一省或數(shù)省的動(dòng)員顯然是很困難的。而充分發(fā)揮全國的資源優(yōu)勢(shì)，就可有效地解決這一問題。

能夠有效減輕敵空襲對(duì)我動(dòng)員造成的損失。空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要樣式。在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起后，敵方利用遠(yuǎn)程火力優(yōu)勢(shì)打擊我動(dòng)員體系，從精神上和物質(zhì)上削弱、摧毀我方現(xiàn)實(shí)和潛在的動(dòng)員能力，遲滯、阻止我之動(dòng)員行動(dòng)，將成為敵達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)目的的重要手段。應(yīng)對(duì)敵方空襲對(duì)我動(dòng)員的破壞，方法途徑很多，其中非常有效的一種手段就是疏散。把動(dòng)員資源分散配置在全國各地，本身就是減輕敵空襲破壞程度的有效手段。敵空襲破壞掉我一個(gè)區(qū)域的動(dòng)員基礎(chǔ)，其他區(qū)域還可以繼續(xù)運(yùn)行。而把動(dòng)員資源集中在一省或數(shù)省內(nèi)，動(dòng)員區(qū)域小、要素密集，而且動(dòng)員區(qū)域又是靠近戰(zhàn)場(chǎng)的地區(qū)，敵方集中優(yōu)勢(shì)兵力火力，采取遠(yuǎn)程精確打擊方式，很容易破壞我動(dòng)員行動(dòng)。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇聯(lián)把軍工廠等動(dòng)員資源撤離到烏拉爾地區(qū)，從而有效防護(hù)了其動(dòng)員基礎(chǔ)。這對(duì)我們未來采取動(dòng)員防護(hù)措施有很好的啟迪作用。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為采取“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”動(dòng)員模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化需要新的動(dòng)員模式出現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又為新的動(dòng)員模式的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代交通工具使物流效率提高、全域化的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時(shí)共享，從而使全國范圍內(nèi)進(jìn)行快速動(dòng)員成為可能；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的合理配置，又為動(dòng)員中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)奠定了可靠的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化交通工具為新的動(dòng)員模式奠定了物流基礎(chǔ)。擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的范圍，物流是基礎(chǔ)。物流效率高、交通工具載運(yùn)量大和載運(yùn)速度提高，就能把相應(yīng)的物資在最短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)到相應(yīng)的地點(diǎn)?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸是水、陸、空一體的立體化運(yùn)輸模式，現(xiàn)代化的交通工具載運(yùn)量和載運(yùn)速度都得到空前提高，且其還隨著科技的發(fā)展而不斷提升，這將大大提高物流的效率，使任何一地的資源都可以在短時(shí)間內(nèi)運(yùn)到其他任何地點(diǎn)，進(jìn)而使全國范圍內(nèi)的動(dòng)員成為可能。

全域化的信息網(wǎng)絡(luò)為新的動(dòng)員模式奠定了信息基礎(chǔ)?！叭蛸Y源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的動(dòng)員模式必須建立在部門間信息實(shí)時(shí)交互的基礎(chǔ)上。因?yàn)?，只有?dòng)員機(jī)構(gòu)間及軍事部門與地方政府部門間信息的實(shí)時(shí)共享，才能發(fā)現(xiàn)各地區(qū)各部門資源的優(yōu)勢(shì)所在，并能快速作出反應(yīng)，從而確保動(dòng)員快速高效地實(shí)施。傳統(tǒng)的通信手段由于信息傳輸量小、傳輸范圍有限，很難把各地區(qū)各部門聯(lián)成一個(gè)信息實(shí)時(shí)交互的有機(jī)整體，地域部門之間分割嚴(yán)重。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、光導(dǎo)纖維和其他通信設(shè)備組成的通信網(wǎng)絡(luò)，能夠覆蓋各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)，能夠傳輸從低速到高速的多媒體信息，使動(dòng)員機(jī)構(gòu)之間以及軍事部門與地方政府部門間克服了傳統(tǒng)意義上的地域限制，從而可有效實(shí)行全國范圍動(dòng)員信息的實(shí)時(shí)交互。動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)時(shí)獲取的信息，可以實(shí)時(shí)了解各地的實(shí)際情況，從而根據(jù)各地區(qū)各部門的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行大范圍的動(dòng)員。在我國，已經(jīng)建立了覆蓋全國的動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)，通過動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交互，從而為實(shí)施“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”動(dòng)員提供了信息基礎(chǔ)。

完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為新的動(dòng)員模式提供了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)就在于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制通過“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的模式運(yùn)行，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)生的信號(hào)組織運(yùn)營，從而使各地區(qū)各部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)資源配置的合理化。目前，我國已建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全國形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)，為各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、求得在市場(chǎng)中的生存和發(fā)展創(chuàng)造了條件。未來戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，應(yīng)遵循國家經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)律，通過軍事采購、價(jià)格杠桿、資源優(yōu)先分配等手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，確保各地區(qū)各部門在市場(chǎng)引導(dǎo)下，根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)響應(yīng)國家的動(dòng)員，從而達(dá)成全國范圍內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。

三、努力完善“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”動(dòng)員模式的保障措施

采取“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的動(dòng)員模式，動(dòng)員的速度、廣度、繁雜度都將空前增加。適應(yīng)這種變化、確?！叭蛸Y源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”動(dòng)員模式的順利實(shí)施，需要綜合集成動(dòng)員體系、建立完善的動(dòng)員協(xié)調(diào)體系、建立強(qiáng)大的動(dòng)員防護(hù)力量。

用供應(yīng)鏈管理理念綜合集成動(dòng)員體系。供應(yīng)鏈管理，是指在滿足服務(wù)水平需要的同時(shí)，為使系統(tǒng)成本最小而把供應(yīng)商、制造商、倉庫和商店有效地結(jié)合成一體來生產(chǎn)商品，并把正確數(shù)量的商品在正確的時(shí)間配送到正確地點(diǎn)。供應(yīng)鏈管理是傳統(tǒng)物流的新理念，其核心是從商品的生產(chǎn)直到消費(fèi)者手中，建立起一個(gè)優(yōu)化協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，從而提高商品流通中的效率和效益。實(shí)施“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的動(dòng)員，應(yīng)借鑒這一管理理念，把動(dòng)員的各個(gè)部門、各要素連接成一個(gè)有機(jī)整體，使動(dòng)員從始發(fā)地一直到作戰(zhàn)部隊(duì)形成順暢的資源流動(dòng)鏈條，從而有效提高動(dòng)員的效率和效益。為此，應(yīng)著力抓好以下工作：一是搞好供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)。根據(jù)動(dòng)員供需的實(shí)際情況，將生產(chǎn)企業(yè)一直到軍事需求部門的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素設(shè)計(jì)成一個(gè)資源流動(dòng)的有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)員路徑最短、費(fèi)用最省、時(shí)效最快。二是建立軍事需求部門與動(dòng)員保障部門之間敏捷的反應(yīng)機(jī)制。動(dòng)員保障部門根據(jù)軍事需求部門的軍事需求適時(shí)作出反應(yīng)，從而有效減少動(dòng)員中超量動(dòng)員的現(xiàn)象。如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍前方和后方一體化連接，做到缺什么補(bǔ)什么、何時(shí)缺何時(shí)補(bǔ)，從而有效提高了物資保障效益。三是提高動(dòng)員供應(yīng)鏈的敏捷化程度。在平時(shí)做好各方面的動(dòng)員潛力調(diào)查，建立準(zhǔn)確的動(dòng)員數(shù)據(jù)庫，確保在動(dòng)員實(shí)施時(shí)能根據(jù)軍事需求的變化，快速調(diào)整動(dòng)員供應(yīng)鏈上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而提高動(dòng)員效益。

建立完善的動(dòng)員協(xié)調(diào)體系。建立適合“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”動(dòng)員的協(xié)調(diào)體系，就是使動(dòng)員協(xié)調(diào)體系適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，利用市場(chǎng)規(guī)律達(dá)到資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。美國一直以來實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其一些動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在美國，被實(shí)踐證明行之有效的動(dòng)員方法主要有：一是建立能夠綜合協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)關(guān)系的動(dòng)員協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，美國為了改變?cè)S多部局和委員會(huì)在動(dòng)員方面各行其是的狀態(tài)，成立了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員局。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員局有權(quán)統(tǒng)一聯(lián)邦有關(guān)部門的生產(chǎn)、采購、分配、運(yùn)輸及軍民供給活動(dòng)。同時(shí)，所有機(jī)構(gòu)部門都要執(zhí)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員局在政策和行動(dòng)上的指示，并向戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員局提交它所要求的報(bào)告。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員局的成立，使得各部局和委員會(huì)的動(dòng)員行動(dòng)能夠協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能夠以很高的效率開展工作。二是制定健全的法規(guī)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有建立起健全的法規(guī)制度，市場(chǎng)才能正常運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)員也是一樣。美國制定了《國家安全法》、《國防生產(chǎn)法》等健全的法規(guī)體系，為動(dòng)員提供了完善的法律依據(jù)。三是制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)員計(jì)劃政策。美國軍品生產(chǎn)的利潤平均高出民品生產(chǎn)的1.5倍多，從而能夠調(diào)動(dòng)和刺激企業(yè)生產(chǎn)的積極性?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中，美國防部管理和預(yù)算辦公室及時(shí)向雷神、波音公司等有關(guān)軍工企業(yè)下達(dá)了緊急生產(chǎn)要求，這些公司都能夠積極響應(yīng)，其中一個(gè)重要原因就是利益驅(qū)使。

建立強(qiáng)大的動(dòng)員防護(hù)力量。實(shí)施“全域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”動(dòng)員，動(dòng)員區(qū)域擴(kuò)大，敵對(duì)我破壞可供選擇的目標(biāo)也相應(yīng)增加，動(dòng)員的防護(hù)成為重要的問題。通過對(duì)近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的考察，敵對(duì)我動(dòng)員進(jìn)行的破壞可采取軟硬兩種途徑。軟破壞就是通過計(jì)算機(jī)病毒等手段對(duì)我動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行攻擊；硬破壞就是通過航空火力打擊對(duì)我動(dòng)員網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)等予以硬摧毀，從而阻滯我動(dòng)員的順利實(shí)施?；谶@種分析，必須建立強(qiáng)大的動(dòng)員防護(hù)力量，以對(duì)我動(dòng)員系統(tǒng)進(jìn)行有效防護(hù)。要建立強(qiáng)大的人防力量，確保能有效保護(hù)我方動(dòng)員的關(guān)鍵樞紐，阻止敵對(duì)我動(dòng)員的硬破壞；要建立強(qiáng)大的道路搶修力量，對(duì)我動(dòng)員的交通網(wǎng)絡(luò)能夠做到隨斷隨修；要建立強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)力量，能夠阻止敵對(duì)我進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)攻擊、有效保障我信息網(wǎng)絡(luò)的暢通，且能隨時(shí)修復(fù)被敵破壞的信息網(wǎng)絡(luò)。