HSE管理體系應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向

田大為 朱成慧 汪學(xué)敏

HSE管理體系即健康（health）、安全（safety）與環(huán)境（environment）管理體系，是近幾年出現(xiàn)的國(guó)際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系。它集各國(guó)同行管理經(jīng)驗(yàn)之大成，體現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運(yùn)作，突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想，是石油天然氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，走向國(guó)際大市場(chǎng)的準(zhǔn)行證。在我國(guó)，中石油、中石化、中海油等央企擁有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)業(yè)工人，他們的健康安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶(hù)的幸福；同時(shí)，石油公司的環(huán)境績(jī)效不但影響區(qū)域環(huán)境，甚至可能造成國(guó)際影響，所以石油工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全、健康、環(huán)保管理也日漸重要。石油天然氣鉆井工程施工、原油天然氣開(kāi)采、煉化生產(chǎn)活動(dòng)中的井控管理、動(dòng)火管理、有限空間作業(yè)、有毒有害廢棄物的處置、起重吊裝作業(yè)、大件運(yùn)輸、臨時(shí)用電、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、輻射安全管理、交叉作業(yè)、員工安全行為管理等等都擺在管理者的面前。

HSE目標(biāo)的制定

在紛繁復(fù)雜的管理工作中，有限的管理資源究竟要向何處配置，這是管理者要思考的問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，組織當(dāng)前的管理重點(diǎn)到底是什么，按照木桶理論，也就是要找出HSE（健康、安全和環(huán)境）管理工作的短板在哪里？改進(jìn)的機(jī)會(huì)在哪里？改進(jìn)的空間有多大？如何配置HSE管理資源才能在確保組織持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下（這點(diǎn)很重要）使得健康、安全、環(huán)境效益最大化？

建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的HSE管理體系就是為了有效地利用資源確保HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，HSE管理體系作為先進(jìn)、有效、科學(xué)的一體化管理體系被大型央企廣為采用。

筆者作為環(huán)境管理體系EMS、職業(yè)健康安全管理體系OHSMS審核員，有幸與中石油、中石化、中海油等大型石油生產(chǎn)企業(yè)旗下某些公司就HSE的管理進(jìn)行了交流。交流過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前各單位普遍存在HSE管理目的性差、計(jì)劃性差等問(wèn)題，究其根源，是HSE目標(biāo)的制訂出了問(wèn)題。

筆者在對(duì)組織HSE管理體系的審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，組織制訂的HSE目標(biāo)違背了目標(biāo)應(yīng)具備的基本屬性，因此明確目標(biāo)的概念是必要的。

目標(biāo)的定義在GB/T28001-2001 《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》中描述為“組織在職業(yè)健康安全績(jī)效方面所要達(dá)到的目的?！?/p>

環(huán)境目標(biāo)的定義在GB/T24001-2004 idt ISO14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》中描述為“組織依據(jù)其環(huán)境方針?biāo)?guī)定的自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的。”

HSE目標(biāo)的五大屬性

第一項(xiàng)屬性：先進(jìn)性。在上述目標(biāo)的定義中，強(qiáng)調(diào)“要”字，希望得到的意思，由此引申出目標(biāo)的第一個(gè)屬性。所謂目標(biāo)的先進(jìn)性，就是針對(duì)某管理對(duì)象制訂的管理目標(biāo)應(yīng)高于現(xiàn)有的管理水平，與現(xiàn)有水平持平甚至低于現(xiàn)有水平的不能稱(chēng)之為目標(biāo)；制訂具有先進(jìn)性的目標(biāo)就是要讓HSE管理工作要朝著管理方針指引的方向上不斷進(jìn)步。

案例：組織在2008年制訂的安全目標(biāo)是死亡率不超過(guò)千分之一、重傷不超過(guò)千分之二，實(shí)際上，該組織自2004年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重傷或死亡事故，至2008年底考核，組織全年未發(fā)生重傷及死亡事故，此項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，這樣的目標(biāo)即使實(shí)現(xiàn)也不能證明組織的HSE體系的持續(xù)改進(jìn)。

第二項(xiàng)屬性：可測(cè)量性。在這里所說(shuō)的可測(cè)量性是廣義的，這種測(cè)量包括定量的測(cè)量和定性的測(cè)量。目標(biāo)應(yīng)具有此項(xiàng)屬性的意義在于，只有制訂通過(guò)定性或定量能夠?qū)崿F(xiàn)比較的HSE目標(biāo)，才能對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)考核，并通過(guò)考核證明組織HSE管理的持續(xù)改進(jìn)。

案例：組織制訂的環(huán)境目標(biāo)是“加強(qiáng)固體廢棄物的分類(lèi)收集處理”，管理人員在考核這個(gè)目標(biāo)時(shí)遇到了問(wèn)題，因?yàn)椤凹訌?qiáng)”這個(gè)詞不可測(cè)量，“固體廢棄物分類(lèi)收集處理”這一環(huán)境管理行為本身是可以通過(guò)監(jiān)督檢查來(lái)測(cè)量的，但考核“加強(qiáng)”的時(shí)候究竟把握怎樣的尺度，目標(biāo)本身并沒(méi)有給出答案，結(jié)果導(dǎo)致這個(gè)目標(biāo)并不具有可測(cè)量這一屬性。

第三項(xiàng)屬性：時(shí)間屬性。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一定要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，沒(méi)有完成時(shí)間要求的目標(biāo)就失去了意義。

案例：組織制訂的HSE目標(biāo)是杜絕井噴失控和重大火災(zāi)爆炸事故，至于何時(shí)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)則沒(méi)有規(guī)定，這樣的目標(biāo)就失去了激勵(lì)的作用。

第四項(xiàng)屬性：系統(tǒng)性。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能需要組織范圍內(nèi)各層級(jí)、各部門(mén)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)，“系統(tǒng)性”解決的是各個(gè)管理層級(jí)在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中起到的作用。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，某組織制訂如下目標(biāo)：在年底前通過(guò)投藥將生產(chǎn)廢水的PH值由2～4調(diào)節(jié)到6～8。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，組織需要確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)路線(xiàn)，進(jìn)行設(shè)備選型，策劃運(yùn)行過(guò)程中人員配備、財(cái)務(wù)支持等。各有關(guān)部門(mén)（包括技術(shù)部門(mén)、設(shè)備采購(gòu)部門(mén)、人力資源部、財(cái)務(wù)部等）分別制訂確?？傮w目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的本部門(mén)目標(biāo)，這里體現(xiàn)的就是目標(biāo)的系統(tǒng)性。

在此需要澄清一個(gè)概念：在環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中第4.3.3條款要求“組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立、實(shí)施并保持形成文件的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)?！?在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中第4.3.3條款要求“組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)?！痹S多組織在實(shí)施此項(xiàng)要求時(shí)，要求組織全部的職能部門(mén)均要制訂環(huán)境或健康安全目標(biāo)，這樣做就沒(méi)有很好的理解“有關(guān)”這一概念。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部門(mén)往往敷衍了事，草草制訂一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢、不具備目標(biāo)的各項(xiàng)屬性的“目標(biāo)”。

第五項(xiàng)屬性：相關(guān)性。組織在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程，任何問(wèn)題都不是孤立的，HSE目標(biāo)應(yīng)在綜合考慮組織現(xiàn)有的資源、組織狀況、組織發(fā)展方向等前提條件下制訂。

如何制定HSE目標(biāo)

以上簡(jiǎn)述了目標(biāo)具備的五項(xiàng)屬性，那么如何制訂HSE目標(biāo)？

建立目標(biāo)的過(guò)程是決策過(guò)程，是決定如何利用組織現(xiàn)有資源使職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理取得最大績(jī)效的過(guò)程。

HSE目標(biāo)的制訂應(yīng)建立在對(duì)組織現(xiàn)有HSE管理體系（包括管理過(guò)程和管理結(jié)果）進(jìn)行系統(tǒng)性測(cè)量的基礎(chǔ)上。這樣的說(shuō)法基于如下的質(zhì)量管理原則：基于事實(shí)的決策方法?？陀^(guān)的講，任何管理活動(dòng)的有效開(kāi)展均應(yīng)基于對(duì)被管理事物的認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策離不開(kāi)對(duì)管理對(duì)象的客觀(guān)認(rèn)識(shí)，而對(duì)管理對(duì)象的測(cè)量活動(dòng)（這樣的活動(dòng)包括但不限于測(cè)量、監(jiān)視、監(jiān)督檢查等）就是認(rèn)知的過(guò)程。

這里說(shuō)的測(cè)量活動(dòng)，包括定量的測(cè)量和定性的測(cè)量?jī)煞N情況，定量的測(cè)量：如測(cè)量污水中化學(xué)需氧量的濃度、動(dòng)火管理中可燃?xì)怏w含量、作業(yè)場(chǎng)所噪聲和粉塵濃度等。定性的測(cè)量：如員工行為是否符合安全規(guī)范的要求等。通常，定性的測(cè)量結(jié)果是通過(guò)人員檢查活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

對(duì)測(cè)量活動(dòng)的要求，主要體現(xiàn)在對(duì)測(cè)量系統(tǒng)穩(wěn)定性的要求，包括重復(fù)性和再現(xiàn)性?xún)蓚€(gè)方面。

為什么要保證測(cè)量系統(tǒng)的穩(wěn)定性？這是因?yàn)闇y(cè)量系統(tǒng)的穩(wěn)定性是連續(xù)評(píng)價(jià)管理效果的必要條件，不穩(wěn)定的測(cè)量活動(dòng)將導(dǎo)致測(cè)量結(jié)果無(wú)從分析，進(jìn)而無(wú)從尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)或驗(yàn)證改進(jìn)措施的效果。

什么是測(cè)量系統(tǒng)的重復(fù)性？所謂測(cè)量系統(tǒng)的重復(fù)性是指在盡可能相同的測(cè)量條件下，對(duì)同一測(cè)量對(duì)象進(jìn)行多次重復(fù)測(cè)量所產(chǎn)生的波動(dòng)。重復(fù)性是確保人員的能力能夠滿(mǎn)足測(cè)量活動(dòng)的要求，消除個(gè)人因素的考量指標(biāo)。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采取的污水樣本的檢驗(yàn)中，化學(xué)需氧量COD、懸浮物SS等指標(biāo)在多次重復(fù)檢驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)在合理范圍內(nèi)波動(dòng)。

什么是測(cè)量系統(tǒng)的再現(xiàn)性？所謂測(cè)量系統(tǒng)的再現(xiàn)性，是指不同的操作者對(duì)同一測(cè)量對(duì)象進(jìn)行多次測(cè)量而產(chǎn)生的波動(dòng)，確保測(cè)量系統(tǒng)的再現(xiàn)性是要保證當(dāng)測(cè)量人員變化時(shí)，測(cè)量結(jié)果有效。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，某管理部門(mén)對(duì)動(dòng)火管理的監(jiān)督檢查活動(dòng)由不同的人員執(zhí)行，那么對(duì)同一現(xiàn)場(chǎng)的檢查結(jié)論應(yīng)一致，這就是測(cè)量系統(tǒng)的再現(xiàn)性。

測(cè)量系統(tǒng)的穩(wěn)定性在實(shí)際管理過(guò)程中主要是通過(guò)對(duì)HSE管理過(guò)程以及結(jié)果的測(cè)量活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要明確測(cè)量（檢查）的標(biāo)準(zhǔn)、周期（頻次）、責(zé)任人員、人員以及測(cè)量設(shè)備能力的要求。

在對(duì)測(cè)量進(jìn)行充分策劃并實(shí)施后，需要對(duì)取得的測(cè)量結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)合組織的HSE管理方針、外部法律環(huán)境、組織總體經(jīng)營(yíng)需求、現(xiàn)有的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)務(wù)資源等因素的狀況制訂HSE目標(biāo)。

回顧上述內(nèi)容，目標(biāo)建立的流程大體如此：測(cè)量系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化→對(duì)HSE管理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行測(cè)量→統(tǒng)計(jì)分析→制訂HSE目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案→對(duì)目標(biāo)和管理方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控。而目標(biāo)本身應(yīng)具有先進(jìn)性、可測(cè)量性、時(shí)間性、系統(tǒng)性、相關(guān)性等屬性。

總之，職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理是社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的需要，是石油勘探開(kāi)發(fā)、煉化行業(yè)管理工作的重點(diǎn)，制訂系統(tǒng)的、先進(jìn)的、可測(cè)量的HSE管理目標(biāo)，將有利于組織高效率的利用現(xiàn)有管理資源提高HSE績(jī)效，有效降低管理風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。