探討新時(shí)期農(nóng)村宅基地管理中的問(wèn)題及對(duì)策

蘭 琴，何音音

柳城縣國(guó)土資源管理局，廣西柳州 545208

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村宅基地管理工作中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，宅基地糾紛事件呈現(xiàn)出了逐漸上升態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了一定的影響，農(nóng)村宅基地的管理工作也成為了新時(shí)期國(guó)土管理的重點(diǎn)，對(duì)新時(shí)期的國(guó)土管理工作提出了新要求。

1 新時(shí)期農(nóng)村宅基地管理存在的主要問(wèn)題

1.1 新農(nóng)村建設(shè)中的盲目公寓化

隨著當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，有些地方未能夠深刻了解新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)所在，盲目推行農(nóng)村住宅公寓化。在農(nóng)村住宅公寓化的過(guò)程中存在著先建設(shè)新房，然后再拆舊房，再建設(shè)新房的現(xiàn)象，這很容易產(chǎn)生新的宅基地使用擴(kuò)張，只是去追求新農(nóng)村建設(shè)的形象，并沒(méi)有去深入了解到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是為了更有利于人民群眾的生產(chǎn)與生活。同時(shí)對(duì)那些已經(jīng)退出的宅基地，通過(guò)將其當(dāng)作建設(shè)用地，逃過(guò)建設(shè)用地的審批，并且這些已經(jīng)退出的宅基地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也沒(méi)有弄清楚，農(nóng)民未享受相應(yīng)權(quán)益。

1.2 冒名進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，由于村莊所處的地理位置比較好，村里便私自將未建設(shè)的宅基地，冒用村莊宅基地之名，來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象一般發(fā)生在那些城鄉(xiāng)結(jié)合的地帶，主要有兩種形式，第一種是使用農(nóng)村宅基地之名，進(jìn)行上報(bào)，等到主管部門審批之后，便進(jìn)行建設(shè)，然后向社會(huì)出售；第二種形式是根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門的審批，統(tǒng)一建設(shè)房子，然后向社會(huì)發(fā)售。通過(guò)上面的兩種形式，在新農(nóng)村建設(shè)中，獲取高額的利潤(rùn)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

1.3 “空心村”現(xiàn)象

村莊的外圍無(wú)論是從交通方面，還是從自然環(huán)境方面都要比村莊內(nèi)優(yōu)越，這使村莊里的某些村民，不拆舊房子，到村莊外圍去建設(shè)新房子，這造成了村莊內(nèi)部大量土地閑置，造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)，出現(xiàn)了很多“空心村”。還有的“空心村”是由于城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民到城市里面從事商業(yè)方面的活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村大量房屋閑置?！翱招拇濉爆F(xiàn)象給農(nóng)村宅基地造成了巨大的浪費(fèi) 。

2 新時(shí)期規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的有效措施

2.1 加大法制宣傳，強(qiáng)化法制觀念

要積極采用多種形式比如電視、廣播和展開(kāi)法律咨詢等，向廣大人民群眾開(kāi)展有關(guān)的土地管理法與相關(guān)法律的宣傳工作，加強(qiáng)廣大人民群眾的法制法制觀念，明確節(jié)約用地對(duì)子孫后代的重要意義，加強(qiáng)人民群眾的憂患意識(shí)。與此同時(shí)，還要讓廣大人民群眾明確農(nóng)村的宅基地并非其私有財(cái)產(chǎn)。由于歷史等多個(gè)方面的綜合因素，農(nóng)民世代居住并繼承下來(lái)的宅基地，認(rèn)為是其私有財(cái)產(chǎn)，這也成為了當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用效率低下的原因之一，要切實(shí)通過(guò)宣傳，農(nóng)村的宅基地屬于全體村民集體擁有。

2.2 嚴(yán)格農(nóng)村宅基地規(guī)劃與審批管理工作

要從農(nóng)村宅地基地管理的實(shí)際出發(fā)，建立農(nóng)村宅基地的審批與相關(guān)的過(guò)錯(cuò)追究方面的制度。對(duì)于審批與管理農(nóng)村宅基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，對(duì)其所占用的宅基地進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查，看其是否符合相關(guān)法律的審批條件，在村民委員會(huì)上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)以后，村民對(duì)此的看法如何，以及新房的選址是否符合要求等等。如果符合相關(guān)的審批制度，要經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人簽字并蓋章以后才能生效。縣一級(jí)的國(guó)土資源主管部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)申報(bào)的有關(guān)農(nóng)村宅基地使用方面的材料，要進(jìn)行復(fù)審，再經(jīng)過(guò)確認(rèn)以后報(bào)請(qǐng)縣政府主管部門審批。當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要對(duì)其進(jìn)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，不僅要考慮建設(shè)用地的科學(xué)分布，還要考慮當(dāng)?shù)厮幍膶?shí)際情況，盡力做到兩者之間的和諧統(tǒng)一。另外，要做好相關(guān)發(fā)展用地的規(guī)劃控制方面的工作，禁止其隨便擴(kuò)張占地，要將分散的一個(gè)個(gè)自然村向整個(gè)中心村來(lái)集中，真正達(dá)到節(jié)約使用土地的總要求，在與相關(guān)的法律規(guī)定不違背的情況之下，要對(duì)城鎮(zhèn)結(jié)合的有關(guān)村莊開(kāi)展樓房建設(shè)用地的審批工作，對(duì)于其中閑置需建設(shè)樓房的宅基地開(kāi)展有償使用制度，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，還能夠?qū)﹂e置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 嚴(yán)抓“空心村”整治

各級(jí)的國(guó)土資源的主管部門，要下大力氣祝好“空心村”的工作。要根據(jù)“空心村”的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌安排，按照步驟來(lái)實(shí)施。各級(jí)的政府要開(kāi)展積極的配合，尤其對(duì)那些阻撓工作的“釘子戶”，要加大懲辦力度。對(duì)那些出現(xiàn)“空心村”非常嚴(yán)重的村莊，堅(jiān)決禁止為其審批新的農(nóng)村宅基地。在對(duì)“空心村”的整個(gè)改造的過(guò)程中，對(duì)于那些沒(méi)有拆毀舊房子就建設(shè)新房子的村民，可以事先收取一定的保證金，在其舊房子拆除以后，再返還其押金，這是為了保證其只建新房，不拆舊房的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然“空心村”的整治，要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，合理統(tǒng)籌，整體規(guī)劃，切實(shí)減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總之，農(nóng)村的宅基地方面的問(wèn)題，涉及到的面是比較大的，并且其情況相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較復(fù)雜，關(guān)乎廣大人民群眾的的切身利益，也是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村管理工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。抓好農(nóng)村宅基地的管理，進(jìn)一步做好有關(guān)農(nóng)村宅基地法制宣傳強(qiáng)化其法制觀念、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地使用與審批管理工作和嚴(yán)抓“空心村”整治等方面的工作，有利于節(jié)約農(nóng)村的集體用地，并保持耕地的整體平衡，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

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