媒介化社會(huì)：公安機(jī)關(guān)與媒體關(guān)系的新定位

郭保剛

中國(guó)人民公安大學(xué)情報(bào)學(xué)系，北京 100038

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)媒介化的社會(huì)。大眾傳媒的迅速發(fā)展，把我們帶到一個(gè)媒介化的社會(huì)。一方面，大眾媒介飛速發(fā)展, 無(wú)論是社會(huì)組織還是公眾, 從信息交流到文化溝通, 都對(duì)大眾媒介產(chǎn)生了高度依賴；另一方面, 大眾媒介的影響力與日俱增，日益滲透到社會(huì)組織和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域[1]。

特別是在當(dāng)前非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾突顯期，公安機(jī)關(guān)由于其工作內(nèi)容的特殊，隨時(shí)有可能被推向媒體的風(fēng)口浪尖。因此，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)媒體，重新認(rèn)識(shí)自身與媒體的關(guān)系成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)緊迫而又嚴(yán)峻的任務(wù)。

1 媒介化時(shí)代特點(diǎn)與公安工作面臨的新問(wèn)題

公安機(jī)關(guān)在新時(shí)代所面臨的新挑戰(zhàn)與媒介化時(shí)代所具有的特點(diǎn)是密不可分的。如果說(shuō)媒介為社會(huì)帶來(lái)的利益是一目了然的 , 那么其弊端就好像是慢性毒藥[2]。而作為社會(huì)的直接管理者，公安機(jī)關(guān)首當(dāng)其沖品嘗到了它的毒性。1）信息傳播速度快。力求迅速、及時(shí)地把新發(fā)生的事實(shí)報(bào)道出去，最大程度地縮減事實(shí)的發(fā)生與報(bào)道這兩者之間的時(shí)間距離，這是媒介化時(shí)代新聞工作的重要特征，現(xiàn)代化傳輸手段的日新月異和媒體間競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，使媒介傳播的速度從以日計(jì)算到以分秒計(jì)算，特別是對(duì)特殊性事件的傳播；2）覆蓋面廣。全中國(guó)有3億網(wǎng)民，報(bào)紙2 100家，雜志9 400家，電臺(tái)數(shù)千，360個(gè)新聞單位，7 000余名記者，有54個(gè)國(guó)家在華有常駐記者。借助媒體工具新聞傳播無(wú)所不包、無(wú)處不在，它對(duì)社會(huì)生活的反映是綜合的和全景的；3）影響大。伴隨著媒介對(duì)社會(huì)無(wú)孔不入的滲透，媒介已經(jīng)深入公眾的日常生活，無(wú)時(shí)不在地影響著人們的生活[3]。這就要求公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地搜集分析人民群眾的思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶有傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)，這也是我們正確決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要前提。

2 追溯問(wèn)題的源頭

媒介化時(shí)代的到來(lái)，公安機(jī)關(guān)面臨的這些問(wèn)題日益凸顯，這說(shuō)明公安機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下對(duì)工作有著諸多不適應(yīng)。這些不適應(yīng)具體體現(xiàn)在：

1）思想不適應(yīng)，認(rèn)識(shí)有偏差

一方面在思想認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有引起足夠的重視，不少地方的公安機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)媒體公關(guān)意識(shí) ,也沒(méi)有深刻反思媒體對(duì)公安工作產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。各別地區(qū)的公安機(jī)關(guān)堅(jiān)守傳統(tǒng)思想關(guān)念，一味的強(qiáng)調(diào)公安工作的保密性，把本應(yīng)進(jìn)行公開的社會(huì)服務(wù)工作也納入到保密范疇。當(dāng)然，把整個(gè)公安系做成透明的魚缸并不是正確的選擇，公安工作予以公開是有選擇，有目地，有指向的，是在保證公安工作正常開展的前提條件下滿足媒體的新聞需求

2）方法不適應(yīng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)和手段

個(gè)別地區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體不予接待和管理，把防火、防盜、防記者作為警言，一遇媒體采訪把少說(shuō)、不說(shuō)，言多必失當(dāng)作金玉良言。不相信、不尊重媒體的身份和地位，甚至把媒體當(dāng)作化緣的人員來(lái)看待，相互推諉并拒之門外。[4]目前很多地方的公安機(jī)關(guān)的主要方法就是堵、蓋、拖、瞞、拒、抓。其實(shí)質(zhì)就是希途通過(guò)信息傳播的限制來(lái)達(dá)到目地，然而，他們不知道謠言是止于真相的，只有公開才能走在謠言的前面。

3）機(jī)制不適應(yīng)，信息渠道不暢

警務(wù)機(jī)制的改革必須隨著社會(huì)的發(fā)展，必須保持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整 ,各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)真正落實(shí)四級(jí)輿論引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任，協(xié)調(diào)輿論引導(dǎo)，承擔(dān)起各類事件的發(fā)布工作。從縱橫兩方面建立一個(gè)多層次全方位多渠道的信息網(wǎng)絡(luò)，在處理突發(fā)事件時(shí)要掌握話語(yǔ)權(quán)，利用媒體發(fā)布相關(guān)信息，防止因信息不暢導(dǎo)致盲目性及滯后性。

3 公安機(jī)關(guān)與媒體的對(duì)應(yīng)關(guān)系

3.1 博弈中的制衡

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共管理者是輿論監(jiān)督的對(duì)象之一，輿論監(jiān)督又是符合憲法的一種制度設(shè)計(jì)，是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)重要組成。而媒體是我們組織動(dòng)員社會(huì)，貫徹依法治治國(guó)方略與政治公開的合作伙伴。有人說(shuō)，媒體作為社會(huì)的第四權(quán)力已經(jīng)登上了歷史舞臺(tái)；具體到公安機(jī)關(guān)，媒體又是我們規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法的巨大助推力。

3.2 趨同中的差異

公安機(jī)關(guān)出產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，以維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)秩序?yàn)榧喝?；而媒體自稱為社會(huì)空氣，以輿論監(jiān)督、滿足公眾的知情權(quán)為己任。但是在中國(guó)，媒體一方面是空氣；另一方面也是事業(yè)單位，所以它一方面服務(wù)大眾；另一方面利益最大化。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)法定事實(shí)，講證據(jù)，講程序，而媒體強(qiáng)調(diào)公開報(bào)導(dǎo)，深度挖掘，制造哄動(dòng)效應(yīng)，特別是個(gè)別不良媒體迎合少數(shù)群眾低俗需求，認(rèn)為壞事就是好新聞，為公安機(jī)關(guān)的工作制造了諸多不便。

3.3 互動(dòng)中的雙贏

媒體是喉舌，是信息的傳播者，是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警者，是公安工作實(shí)現(xiàn)人民滿意的決策依據(jù)的提供者，而公安機(jī)關(guān)則是媒體最大的新聞源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，媒體對(duì)社會(huì)的反面報(bào)道中70%都會(huì)涉及公安機(jī)關(guān)。可以說(shuō)，公安機(jī)關(guān)與媒體是一對(duì)冤家，他們既不是敵對(duì)關(guān)系，也不是朋友關(guān)系，更不是上下級(jí)關(guān)系，在他們之間存在著永遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)，既是利益同盟者也是互利雙贏的對(duì)手[5]。

沒(méi)有監(jiān)督的行政權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力擁有者的邪惡；而不受制約的媒體情緒表達(dá)必將引發(fā)社會(huì)的無(wú)序，以媒介為重要紐帶的現(xiàn)代政治明，需要公安機(jī)關(guān)與媒體的二者合力才能實(shí)現(xiàn)。

[1]林愛珺.我國(guó)社會(huì)的媒介影響與媒介依賴[J].新聞界，2007(12).

[2]蔡騏.媒介化社會(huì)的來(lái)臨與媒介素養(yǎng)教育的三個(gè)維度[J].現(xiàn)代傳播，2008(6).

[3]曹鳳.公安情報(bào)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.

[4]彭劍.媒介化社會(huì)：企業(yè)如何應(yīng)對(duì)新聞危機(jī)[J].決策論壇，2008(21).

[5]武和平.在縣級(jí)公安局長(zhǎng)培訓(xùn)班上的講話，2009.