論軍民融合式物資采購保障體系信息化建設(shè)

李德輝，邵寶寧

1.華北軍用物資采購局采購五處，河北石家莊 050000

2.華北軍用物資采購局采購一處，天津 300182

論軍民融合式物資采購保障體系信息化建設(shè)

李德輝1，邵寶寧2

1.華北軍用物資采購局采購五處，河北石家莊 050000

2.華北軍用物資采購局采購一處，天津 300182

本文分析了建設(shè)軍民融合式采購保障體系的重要性，從完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制、以及軍地物資信息、基礎(chǔ)設(shè)施、信息體系、物流配送體系的融合等層面，提出了推進民融合式物資采購保障體系信息化建設(shè)的主要途徑。

物資采購保障；軍民融合；保障體系；信息化建設(shè)

軍民融合，是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。軍隊物資采購工作一頭連著市場，一頭連著戰(zhàn)場，是從國民經(jīng)濟獲取軍隊所需物資資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是軍隊保障體系的重要組成部分。走軍民融合式發(fā)展路子，建設(shè)軍地一體、軍民結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的物資采購保障體系，必將會給國家社會經(jīng)濟體系和軍隊物資保障體系帶來全新的發(fā)展空間。

1 建設(shè)軍民融合式采購保障體系信息化建設(shè)的重要性

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、要素資源的豐富和社會物流體系的完善，國家政府采購制度的日趨成熟，為軍用物資采購保障工作提供了堅實的基礎(chǔ)和更加廣闊的軍民融合渠道。部隊經(jīng)過近10年的采購制度改革，建立的軍用物資采購管理與保障體系在市場與戰(zhàn)場之間構(gòu)建了多層次、開放化的接口，為推動軍民融合式發(fā)展作了積極探索,為軍民融合式物資采購保障體系提供了實踐基礎(chǔ)。近年來，國際救援、處置邊境突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等重大非戰(zhàn)爭軍事行動實踐表明，隨著執(zhí)行任務(wù)的多樣化，軍用物資采購保障需求加快增長，對經(jīng)濟社會體系的依賴性日益增強。因此，大力建設(shè)軍民融合的物資采購保障體系，把軍隊物資采購保障活動融入到國家社會經(jīng)濟體系之中，既有利于從國家經(jīng)濟社會發(fā)展中獲取國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的豐厚資源和發(fā)展后勁，又有利于發(fā)揮軍隊采購對經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特牽引作用。

2 軍民融合式物資采購保障體系信息化建設(shè)的主要途徑

2.1 以完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制為根本，搞好頂層設(shè)計

在國務(wù)院和中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一個由國家經(jīng)濟動員部門、政府采購部門和軍隊總部職能部門參加的精干合成、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。研究制定具有軍民融合式綜合管理職能和平戰(zhàn)結(jié)合的指揮協(xié)調(diào)功能的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地之間在物資動員、生產(chǎn)、采購、配送等環(huán)節(jié)中的重大事項。完善工作協(xié)調(diào)機制，在政府與軍隊有關(guān)部門之間，在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃設(shè)計、市場準(zhǔn)入、動員保障等多個方面，建立制度化的協(xié)調(diào)制度，保證軍地能夠資源共享、信息互動和雙向開放，形成全方位結(jié)合和良性互動。建立健全監(jiān)控和評估機制，軍隊采購管理機構(gòu)要對企業(yè)和供應(yīng)商的保障過程的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控；評估過程要使用統(tǒng)一的評價體系，創(chuàng)新物資采購行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相同的標(biāo)準(zhǔn)去衡量各自或雙方的質(zhì)量和效益。

2.2 以物資信息融合為突破口，實現(xiàn)資源共享

軍地物資采購保障資源的相通性和替代性特征是十分明顯的，軍地通過資源共享，能夠最大限度地發(fā)揮好資源使用效益。軍隊要加強同地方的協(xié)調(diào)，引入地方物資資源數(shù)據(jù)庫。物資資源數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括物資的種類、規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量、價格水平、售后服務(wù)等主要指標(biāo)。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立供應(yīng)商信息資源庫，主要包括供應(yīng)商名稱、組織結(jié)構(gòu)、信譽評估等級、銷售渠道、生產(chǎn)與銷售能力等供貨廠商企業(yè)基本情況。要建立資源信息更新制度,做到資源數(shù)據(jù)與市場同步,達到既能滿足平時采購需要,又能迅即完成應(yīng)急采購任務(wù)。對于相同的采購項目，軍隊采購機構(gòu)和政府采購機構(gòu)可聯(lián)合實施采購，采購招標(biāo)、談判等方式，與供應(yīng)商簽訂合同，共同督促采購合同的履行，共同進行質(zhì)量驗收，共同協(xié)調(diào)售后服務(wù)等，從而到達采購資源的共建共享。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施融合為硬件基礎(chǔ)，實現(xiàn)采購載體共享共建

按照模塊化建設(shè)和一體化使用原則，根據(jù)區(qū)域軍地采購需求和資源及機構(gòu)設(shè)施情況，積極探索構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合采購平臺。統(tǒng)一調(diào)度軍地用于采購保障的物資存儲、運輸設(shè)施設(shè)備，辦公場所和辦公實施設(shè)備等采購載體。軍隊采購機構(gòu)與政府采購機構(gòu)應(yīng)加強合作，本著就近就便的原則，相互借用或租用對方的倉庫、運輸工具、辦公場所等，以方便采購和借閱采購成本。

2.4 以信息體系融合為技術(shù)支撐，加強軍民結(jié)合的公共信息平臺建設(shè)

現(xiàn)代物資保障體系是物理、商流和信息流共同構(gòu)成的，信息管控系統(tǒng)貫穿于整個保障系統(tǒng)。應(yīng)深入開展軍地聯(lián)合物資采購資源潛力調(diào)查，開發(fā)既能滿足軍事需要，又能與國家信息系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接的集物資采購組織指揮、資源及力量配置和設(shè)施設(shè)備調(diào)用的公共信息平臺。優(yōu)化采購流程，推進采購保障技術(shù)創(chuàng)新，健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付系統(tǒng)、物流配送管理系統(tǒng)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)等，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通達化。兼容國家和軍隊的物資分類和編碼技術(shù)，建立適應(yīng)軍地不同要求的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。妥善處理軍地之間信息安全保密與數(shù)據(jù)共享共用之間的矛盾，既要實行物流隔離，又要設(shè)置好與地方采購信息網(wǎng)的對接的接口，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的縱向一體、橫向連接、互聯(lián)互通、安全可控。

2.5 以物流配送體系的融合為必要條件，合成軍隊物流網(wǎng)絡(luò)

順應(yīng)現(xiàn)代軍事物流的發(fā)展要求，推動軍地物流的有機融合和有效利用。立足現(xiàn)有軍隊和地方保障力量，建立與當(dāng)前民用物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的格局相適應(yīng)的配送網(wǎng)點，或?qū)⒌胤轿锪黧w系引入軍隊內(nèi)部，軍地共享倉儲和物流配送資源，形成運輸、儲存、裝卸、包裝、配送等功能于一體的軍地物資采購保障物流體系。集約合成軍事物流與地方立體運輸體系、綜合倉儲體系、第三方物流體系相互銜接協(xié)同的物資采購保障的物流網(wǎng)絡(luò)，使其具備較強的數(shù)字化模擬、指揮、保密、集散等功能，實現(xiàn)軍隊在多樣化軍事行動中所需的聯(lián)合保障。引入現(xiàn)代物流配送技術(shù)、物流運輸技術(shù)、物理信息技術(shù)、物流裝卸技術(shù)、包裝技術(shù)和倉儲技術(shù)等，實現(xiàn)物資保障資源靜態(tài)可查、動態(tài)可視、全程可控。

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1674-6708（2010）28-0238-01