公路工程建設招投標中的問題及對策

馬忠寶

青海省正平公路橋梁工程集團有限公司,青海西寧 810000

公路工程建設招投標中的問題及對策

馬忠寶

青海省正平公路橋梁工程集團有限公司,青海西寧 810000

在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，由于指導思-想及具體操作的偏差，公路工程招投標存在著一些問題，為保證工程建設市場的健康有序發(fā)展，必須加大管理力度和約束機制，規(guī)范工程招投標行為。

公路；工程；招投標

我國正處于社會主義市場經濟的初級階段，市場經濟體系框架正初步形成，許多方面尚有待完善，特別是公路工程建筑市場，由于受計劃管理模式的影響，缺乏健全的市場機制，因而，在招投標市場中還存在著諸多急待解決的問題，這些問題，已引起公路投資管理者的重視，以逐步完善招投標制度，使其逐步納入科學化、法制化的軌道。

1 公路工程招投標中存在的主要問題

1.1 招標文件編制不嚴密

一是部分資格要求條件過高，招標人將部分資格要求條款規(guī)定得過高或明顯不合理，導致評標過程中廢標率提高或競爭不足；二是非實質性技術要求出現(xiàn)負偏離時難處理，這個問題在評標過程中也經常碰到，按照規(guī)定，非實質性要求和條件應允許存在一定的偏差，但允許偏差的最大范圍、最高項數以及對這些偏差進行調整的方法不好把握。

1.2 對于違規(guī)行為無法界定

目前存在最多的一是串標行為，個別投標人采取對通過資審的其他投標人進行勸阻、收買其不投標；二是借用資質，個別投標人針對一個投標項目借用若干個資質，投標文件及報價都由該投標人確定。一般此類違規(guī)行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被發(fā)現(xiàn)，招標人和招投標管理部門也找不到有效界定其違規(guī)的證據。

1.3 招投標中存在不合理的壓價、低價搶標行為

這種情況會產生種種的不良后果，一是中標單位為減少虧損而偷工減料，以次充好，從而造成工程質量有問題；二是施工中，由于資金不足，使工程難以為繼，被迫中途停工，或讓建設單位追加投資，或更換施工隊伍，使建設、施工雙方都蒙受損失；三是施工單位中標后，再將工程轉包給其他低級別的施工隊伍，坐吃管理費，從中漁利，而這種后果更可想而知。

1.4 評標辦法具有局限性，虛假資料無法界定

在評標過程中，由于是在封閉的環(huán)境而且評標時間的限制，對于投標人提供的人員、業(yè)績、設備等資格審查資料無法一一核實，公證處提供的公證書一般不對資料的真實屬性進行公證，而也無一個權威機構的數據庫。采用公示業(yè)績的方法也起不到太大的作用，主要是無利益關系人舉報。虛假資料無法界定。

1.5 合同履行不嚴格

在投標資格預審、評標過程中，不少投標單位在其人員、以往所承擔工程的業(yè)績、財務狀況、設備等方面，都能符合招標文件的要求，但一旦中標簽定合同后，卻不能按嚴格履行合同承諾，尤其是人員更換頻繁。其施工力量也難以滿足施工要求，更有惡劣的竟違反施工承包合同進行分包和轉包，有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任，從而出現(xiàn)了“一流隊伍投標，二流隊伍進場，不入流隊伍施工”的現(xiàn)象。

2 解決招標投標領域中存在問題的對策

2.1 理順招標投標監(jiān)督管理體制

必須對我國的招標投標管理體制進行理順，以建立起適合我國國情的、高效的、精簡的招標投標監(jiān)督管理體制。首先建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入招投標管理中，無信用者根本無法參與招投標活動，從根本上杜絕違法亂紀行為的發(fā)生；將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使無信用者無從立足；同時借助社會監(jiān)督力量，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，最終達到監(jiān)管的目的。然后實現(xiàn)監(jiān)管分離，監(jiān)管不分是招投標領域產生消極腐敗現(xiàn)象的體制性因素。進一步理順管理體制是當前和今后工作的著力點。

2.2 編制形成標準招標文件體系

編制形成標準的招標文件，不但規(guī)范了招標文件的語言文字，而且為后期簽訂合同奠定了法律依據。嚴謹、正確是標準招標文件力爭的追求。通過招標文件，各個投標人能夠公平地得到各種信息。

2.3 建立電子招標投標制度

在總結電子招標投標實踐經驗的基礎上，制定電子招標投標辦法，建立電子招標公共服務平臺，充分發(fā)揮電子招標在節(jié)約資源、提高效率、增強透明度和轉變監(jiān)督方式等方面的優(yōu)勢。

2.4 健全招標投標信用機制

研究制定統(tǒng)一的招標投標信用評價指標體系和信用法規(guī)體系，逐步整合現(xiàn)有分散的信用評價制度，貫徹落實好《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，推動形成獎優(yōu)罰劣的良性機制。

2.5 進一步完善評標專家?guī)熘贫?/h3>

加強評標專家?guī)斓慕ㄔO和管理，是規(guī)范招投標行為的一項重要的基礎性和保障性工作，直接關系到招投標活動的質量。研究制定統(tǒng)一的評標專家?guī)旃芾磙k法及其評標專家?guī)鞂I(yè)分類標準，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家綜合性評標專家?guī)?，為社會供抽取專家的公共服務平臺，逐步實現(xiàn)專家資源共享，保證評標的公平性和公正性。

3 結論

我國的公路工程招投標方法從起步到逐步走向成熟，經歷了一個并不太長的過程，招投標工作步履艱難，許多問題值得深思。盡快進行改革，消除政策障礙，改進工作方法，才能真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則，達到招投標目的。目前，工程量清單招標方法在我國還處于起步階段，在推行過程中，應積極穩(wěn)妥地逐步開展工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經驗，并結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經驗，為建立公開、公正、公平的建筑市場秩序，保證工程建設的順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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