對外援助成套項目標(biāo)底的編制

張書華

（山西建筑工程（集團） 總公司，山西 太 原 0 30002）

標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費用，是依據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價格。對外援助成套項目標(biāo)底由工程直接費、臨時設(shè)施費、間接費和預(yù)備費、獨立費5部分組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的設(shè)計概算限額內(nèi)。

1 對外援助成套項目標(biāo)底的編制依據(jù)及計價方式

我國政府和受援國政府間簽訂的有關(guān)協(xié)議和文件；初步設(shè)計或一步施工圖設(shè)計文件或圖紙；商務(wù)部根據(jù)工程實際選定的定額；現(xiàn)行援外有關(guān)管理規(guī)定；工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料；采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等；當(dāng)?shù)馗黝惙煞ㄒ?guī)（包括各類稅收法規(guī)和減免稅條件，勞動保障法規(guī)等）；當(dāng)?shù)亟ㄖ牧稀趧?wù)和運輸價格（施工機械租賃及相關(guān)價格條件）；同類工人的技術(shù)水平和工效；同類工程的造價水平及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

標(biāo)底的編制可以采用清單計價和定額計價兩種方式。文章主要闡述定額計價方式。

2 編制步驟

2.1 確定工程直接費

工程直接費有人工費、材料和設(shè)備費、施工機械費、其他直接費、臨時設(shè)施費。通過計算工程量和套用規(guī)定的定額，分析出該項目的人工、材料和設(shè)備、機械臺班消耗量，再乘以相應(yīng)單價計算出人工費、材料設(shè)備費、機械費。

2.1.1 人工費

人工費按中國人工費和當(dāng)?shù)厝斯べM分別編制，以定額工日含量乘以綜合人工單價計取，其中綜合人工單價按下列公式計算：綜合人工單價=（中國工人工日單價+當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r×中、外用工比×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）。綜合人工單價中各項指標(biāo)的計算原則有：

（1）中國工人工日單價按（2007）財外字第526號文件規(guī)定的援外專家待遇標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)詢價資料計算。

（2）當(dāng)?shù)毓と斯と諉蝺r以受援國現(xiàn)期用工費用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并相應(yīng)考慮受援國有關(guān)勞工法規(guī)定的人身保險、失業(yè)保險等用工附加費。

（3）中外工效比建議控制在1∶1.1～1∶1.5之間。

（4）中外用工比例根據(jù)各地區(qū)的不同而不同，可根據(jù)自身的實際技術(shù)和管理水平在一定范圍內(nèi)浮動。

2.1.2 材料和設(shè)備費

（1）材料和設(shè)備的提供方式有3種：國內(nèi)采購、受援國當(dāng)?shù)夭少?、第三國轉(zhuǎn)口。

（2）國內(nèi)采購材料設(shè)備工地價=國內(nèi)采購價+國內(nèi)運費+海運費+海運保險費+當(dāng)?shù)剡\雜費。

（3）受援國當(dāng)?shù)夭少彶牧显O(shè)備費除了要考察當(dāng)?shù)氐牟少弮r格外，還要考慮當(dāng)?shù)卣母鞣N捐稅。

（4）第三國轉(zhuǎn)口的材料采購除了要考察當(dāng)?shù)氐牟少弮r格外，還要考慮受援國的關(guān)稅和各種捐稅。

2.1.3 施工機械費

施工機械費按臺班費單價和施工組織設(shè)計排定的臺班用量匯總計取，包括施工機械使用費和租賃費兩類。其中，施工企業(yè)自行提供的機械只計算使用費，不計購置費，使用費分一類費用和二類費用：一類費用包括折舊費和維護(hù)修理費，其中，折舊費以施工機械工地價為折舊基數(shù)，折舊率可按國家會計準(zhǔn)則準(zhǔn)許的加速折舊法執(zhí)行；二類費用包括機上人工費、動力燃料費。按施工機械臺班工料消耗定額編制臺班單價。施工企業(yè)在當(dāng)?shù)刈赓U的機械按當(dāng)?shù)刈赓U費和實際發(fā)生的二類費用計算臺班單價。

2.1.4 其他直接費

（1）其他直接費的內(nèi)容：腳手架使用費、材料二次搬運費、模板周轉(zhuǎn)使用費、夜間施工增加費、工具用具使用費、冬雨季施工增加費、文明施工增加費、安全施工費。

（2）計算方法：按直接費為基數(shù)的相應(yīng)百分比計算。

2.1.5 臨時設(shè)施費

凡能計算工程量的大型臨時工程需按定額法編制臨時工程概算，不能直接計算工程量的臨時工程，可按建筑工程直接費為基數(shù)乘費率計算。

2.2 確定間接費、預(yù)備費和獨立費

間接費包括管理費和計劃利潤，預(yù)備費包括不可預(yù)見費和價格預(yù)漲費。獨立費包括甲方施工監(jiān)理工程師和設(shè)計代表現(xiàn)場費、工程保險費、檢測試驗費。

2.2.1 管理費

管理費以建筑安裝工程直接費為基數(shù)乘費率計算，主要包括以下內(nèi)容：①管理人員費用，包括管理人員和勤雜人員所發(fā)生的有關(guān)費用；②辦公費，指行政管理用的文具紙張、賬表、印刷、郵電、書報、會議等費用；③差旅交通費，指因公差發(fā)生的住宿費、市內(nèi)交通費和補助費等；④固定資產(chǎn)使用費，指辦公桌、椅、文件柜、通訊設(shè)備、交通工具、電視機、錄像機、空調(diào)、電冰箱（柜）等固定資產(chǎn)的使用費、維修費或租賃費等；⑤工具用具使用費，指施工、生產(chǎn)和管理使用的、不屬于固定資產(chǎn)的器具、家具和交通、檢查、試驗、測繪、消防用具等的購置、攤銷和維修費；⑥勞動保護(hù)費，指按國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的勞動保護(hù)用品的購置費、維修費和保健、防暑降溫費、技術(shù)安全設(shè)施費以及職工在工地的洗澡、飲水燃料費等；⑦培訓(xùn)費，指施工總承包企業(yè)的施工技術(shù)組合國內(nèi)后勤組成員參加成套項目貫標(biāo)培訓(xùn)、援外管理規(guī)章培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)以及組織當(dāng)?shù)毓と伺嘤?xùn)所發(fā)生的一切費用；⑧出國人員國外醫(yī)療衛(wèi)生費；⑨學(xué)習(xí)、文娛費、包括報紙、書籍、雜志訂閱、郵電通訊、錄像帶購置等費用；⑩外事活動費，指施工總承包企業(yè)為實施項目所必需的外事費用支出。

2.2.2 計劃利潤

以建筑安裝工程直接費為基數(shù)乘以費率計算。

2.2.3 不可預(yù)見費

指施工過程中可能發(fā)生的設(shè)備材料價差、零星工程費用、工程報價錯漏項、除重大設(shè)計變更以外的一切正常設(shè)計變更、投標(biāo)工程量與實際工程量差異等。以建筑安裝工程直接費為基數(shù)乘以費率計算。

2.2.4 價格預(yù)漲費

價格預(yù)漲費可按國外現(xiàn)期通貨膨脹因素，結(jié)合國內(nèi)外費用比例綜合計取。具體以工程直接費中設(shè)備材料費、施工機械費和當(dāng)?shù)厝斯べM為基數(shù)。中國人工費不計物價上漲費。

2.2.5 獨立費

（1）甲方施工監(jiān)理工程師和設(shè)計代表現(xiàn)場費包括現(xiàn)場住宿、生活設(shè)施、辦公實施和交通便利等費用。

（2）工程保險費按本工程施工內(nèi)部總承包合同價（不含獨立費）乘以費率計算。

（3）檢測試驗費包括自備試驗室檢測儀器設(shè)備的使用費和委托檢測試驗費兩部分。

3 編制過程中的注意事項

（1）選用恰當(dāng)?shù)亩~子母。由于所選定額的不同，定額子目所包括的內(nèi)容也不盡相同，概算定額的綜合性很強，有些子目已經(jīng)綜合在內(nèi)，在選用時一定注意不能重復(fù)套項。

（2）準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐夭牡膬r格。地材在建筑工程造價中占到10%的比重，準(zhǔn)確把握地材的價格顯得尤為重要，除了甲方提供的價格外，還要再通過其他渠道了解其價格，如通過駐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)商參處、在當(dāng)?shù)厥┕さ闹匈Y企業(yè)等其他渠道。

（3）準(zhǔn)確把握國內(nèi)采購材料、設(shè)備的檔次和價格。國內(nèi)采購材料、設(shè)備的檔次和價格不僅直接影響到援外項目工程造價的高低，還關(guān)系到我國在國際上的聲譽，所以準(zhǔn)確把握材料設(shè)備的檔次和價格，既要滿足對方使用功能的要求，又能提高我國在國際上的聲譽。