淺析梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

楊 佳 ,丁忠浩,彭清泉,陶語若

(武漢紡織大學(xué)環(huán)境與城建學(xué)院,武漢430073)

1 引言

梁子湖位于武漢市江夏區(qū)東土之濱,是湖北省第2大淡水湖。梁子湖湖面面積達(dá)225km2,有99個(gè)岔,集水面積6.5×108m3。梁子湖流域包括了梁子湖、鴨兒湖、保安湖、三山湖,跨武漢、鄂州、黃石、咸寧4市,有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總?cè)丝诩s60萬人,其中城鎮(zhèn)人口約 10萬人,域內(nèi)有耕地約 11.9萬hm2。在享有“千湖之省”美譽(yù)的湖北,梁子湖以其獨(dú)特的地理環(huán)境,絕佳的自然生態(tài)而聞名,在旅游熱高漲的今天,保護(hù)梁子湖水域已刻不容緩。

2 梁子湖流域的現(xiàn)狀

2.1 湖水的水質(zhì)狀況

梁子湖入湖河港多達(dá)30余條,主要入湖河港為高橋河、金牛港、朝英港、徐家港、張橋港、山坡港、寧港等7條。高橋河長64.4km,集水面積893km2,占流域陸上匯水面積一半,入湖水量占50%以上。出水口僅長港一處,河道全長46.6km,至樊口新閘排入長江。梁子湖多年平均水位18.25m,堤內(nèi)湖水滯留時(shí)間為0.53年。

由于梁子湖流域經(jīng)濟(jì)相對落后,開發(fā)程度較低,入湖工業(yè)污染較輕,再加上湖泊水草豐盛、自凈能力較強(qiáng),是目前中國水質(zhì)較好的淡水湖泊之一。從1986年到2009年,西梁子湖(江夏水域)水質(zhì)以Ⅱ類為主,但南北嘴等局部水域水質(zhì)為Ⅲ類,主要超標(biāo)項(xiàng)目是磷和氮;東梁子湖(鄂州水域)以Ⅲ類為主,但梁子島、長港磨刀磯等局部水域水質(zhì)為Ⅳ～Ⅴ類,主要是氮、磷超標(biāo)。梁子湖營養(yǎng)狀態(tài)已從貧營養(yǎng)型進(jìn)入中營養(yǎng)型,局部已接近富營養(yǎng)型。梁子湖水質(zhì)的季節(jié)性變化較大,農(nóng)田和魚池退水期水質(zhì)較差。2009年10月東梁子湖和西梁子水質(zhì)均以Ⅳ類為主,分別占各自湖面面積的59%和76%。

2.2 水生植被、生物種類多樣

梁子湖具有生物多樣性、遺傳多樣性和物種稀有性等特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代,梁子湖的水生植物有89種,組成17個(gè)主要水生植物群落類型,全湖水草群落覆蓋率高達(dá)77%。20世紀(jì)90年代,梁子湖有水生植物92種,組成12個(gè)主要水生植物群落類型,物種多樣性有所上升(增加了五刺金魚藻、亞洲苦草和空心蓮子草3個(gè)物種),但群落多樣性下降近1/3,主要是浮葉植物和挺水植物群落減少。全湖水生植被覆蓋度和生物量呈逐年增長態(tài)勢,這與湖泊冬季水位相對穩(wěn)定、草食性魚類不足等因素有關(guān)。湖內(nèi)共有脊椎動(dòng)物280余種,水生高等植物92種。在脊椎動(dòng)物中,鳥類166種。湖內(nèi)生長著國家重點(diǎn)保護(hù)植物4種,其中一級1種(莼菜),二級3種(水蕨、野菱和野蓮);國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類21種,其中國家一級保護(hù)的有東方白鸛、黑鸛、白頭鶴、白鶴、丹頂鶴等5種。

2.3 梁子湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

梁子湖流域是相對貧困的農(nóng)業(yè)區(qū),2006年流域內(nèi)GDP約21億元,人均GDP不到湖北省平均水平的一半。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.16億元(占GDP的58%),種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對落后,全流域共有生產(chǎn)性企業(yè)91個(gè),企業(yè)規(guī)模較小。近年來旅游業(yè)發(fā)展較快,2007年梁子湖接待游客140.6萬人次,其中梁子島接待游客約40萬人次。隨著武漢城市圈城鎮(zhèn)化速度提高,根據(jù)流域內(nèi)四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,2012年梁子湖流域GDP將比2007年增加75%以上,若不能嚴(yán)格控制新增污染項(xiàng)目,預(yù)計(jì)全流域廢水排放量將增加約35%,對梁子湖水質(zhì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.4 梁子湖流域存在的環(huán)境問題

2.4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

梁子湖流域的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源以種、養(yǎng)植業(yè)為主,盛產(chǎn)作物有玉米、小麥、稻谷、芝麻等。農(nóng)民考慮到方便和效率,一般噴灑復(fù)合肥,較少的農(nóng)民使用有機(jī)肥。種植業(yè)殘留物的處理方法主要是作為飼料和焚燒。據(jù)統(tǒng)計(jì),用作飼料的占40%,焚燒占60%。

2.4.2 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖

農(nóng)村家庭的畜禽養(yǎng)殖主要有牛和雞,養(yǎng)豬的農(nóng)民只占10%,畜禽糞便的處理方法是還田或隨意堆放。大約20%的家庭養(yǎng)魚,且以圍網(wǎng)養(yǎng)殖為主要養(yǎng)殖方式。養(yǎng)殖后的尾水處理方式有2種：或是不處理,讓其自我凈化,或是換水處理,將水排到其它湖泊。

2.4.3 農(nóng)村生活垃圾

在發(fā)展相對較快的村鎮(zhèn),農(nóng)村家庭產(chǎn)生的生活垃圾還是以集中堆放的處理方式為主。而在發(fā)展比較緩慢的村莊里,生活垃圾的處理方式都是隨意堆放或者焚燒。在接受調(diào)查的村莊中,像北咀村這樣有污水處理管網(wǎng)(下水道)和自來水廠的村莊大約占20%。

2.4.4 工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

梁子湖周邊的工礦企業(yè)比較少,在調(diào)查的礦場內(nèi),對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的就是粉塵污染。在幾家養(yǎng)豬場中,只有少數(shù)養(yǎng)豬場對其產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就排入附近的湖泊內(nèi),其余都基本做到了“三化”,這為保護(hù)梁子湖的生態(tài)環(huán)境提供了良好的基礎(chǔ)。

2.4.5 休閑娛樂旅游

自從2005年12月,江夏區(qū)委、區(qū)政府決定設(shè)立梁子湖風(fēng)景區(qū),梁子湖因其優(yōu)美的容顏吸引了一批又一批的參觀者,旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來一定的影響。

3 建立梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性與緊迫性

(1)梁子湖地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值和相對良好的生態(tài)環(huán)境,日益成為武漢城市圈乃至湖北省的一個(gè)珍貴資源。因此,它對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能越來越重要,在涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)方面將發(fā)揮越來越重大的作用。對緩解武漢城市圈經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的發(fā)展給生態(tài)帶來的影響,形成城市圈基本生態(tài)框架和生態(tài)調(diào)節(jié)功能,具有不可替代的作用。

(2)梁子湖因其動(dòng)植物的多樣性與完整性,被專家學(xué)者稱為“化石型湖泊”、“武昌魚故鄉(xiāng)”、“物種基因庫”和“鳥類樂園”。梁子湖特別適宜淡水珍稀魚類和水生蔬菜的生長,僅在鄂州水域,每年生產(chǎn)出水生動(dòng)物類產(chǎn)品16萬t,水生蔬菜7.5萬t,產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)6.6億元。梁子湖Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)面積達(dá)到85%以上,并常年保持在Ⅱ、Ⅲ類水體,水生植物覆蓋率達(dá)到75%,被列為武漢市應(yīng)急備用水源地和Ⅱ類水源保護(hù)地。因此,梁子湖地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)密切相關(guān)。

(3)生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式,調(diào)節(jié)相關(guān)者利益的制度安排;是政府通過行政、法律、財(cái)政、市場等手段,讓生態(tài)保護(hù)的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用,使生態(tài)保護(hù)者受益,以消除生態(tài)環(huán)境的外部性,解決生態(tài)環(huán)境這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵(lì)人們重視生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè),促使人們投資并使生態(tài)資本增值。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有利于城市生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全,為生態(tài)保護(hù)區(qū)域公平發(fā)展提供保障,更為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

4 建立梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

4.1 加強(qiáng)組織管理

由于梁子湖跨4個(gè)地區(qū),管理上不能很好的協(xié)調(diào),在管理梁子湖流域水生態(tài)時(shí)需實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方針。

(1)區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)。梁子湖流域水生態(tài)管理委員會(huì)將由江夏區(qū)環(huán)保局、鄂州環(huán)保局、黃石環(huán)保局、咸寧環(huán)保局4個(gè)局的領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)合組成,并由武漢市環(huán)保局和湖北省環(huán)保廳參與。

(2)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)。在梁子湖周邊的各村、鎮(zhèn)或縣內(nèi)建立管理委員會(huì)的分管點(diǎn),負(fù)責(zé)該地區(qū)的水生態(tài)保護(hù)。各管理主體的地方政府擁有區(qū)域內(nèi)人、財(cái)、物等資源的相應(yīng)調(diào)配權(quán),也具有相關(guān)制度的管理權(quán)。武漢市環(huán)保局和湖北省環(huán)保廳的參與,有利于貫徹湖北省政府的環(huán)保政策和水利政策,可協(xié)調(diào)環(huán)保廳與地方在梁子湖水生態(tài)保護(hù)方面的關(guān)系。

4.2 健全流域管理機(jī)制,加大政策扶持力度

(1)完善生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)。結(jié)合江夏區(qū)的實(shí)際,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)上升到國家層面,從財(cái)政制度、稅收制度、法律法規(guī)、基金制度、公眾參與等方面著手逐步建立、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對有可能引起梁子湖流域污染的各項(xiàng),需制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境政策和法規(guī)。必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作過程中,應(yīng)遵循生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本原則,誰開發(fā)、誰保護(hù),誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補(bǔ)償,誰污染、誰付費(fèi)。要明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體,確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟆⒎秶?/p>

(2)建立“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償模式(即區(qū)域間利益缺失補(bǔ)償形式),讓從生態(tài)保護(hù)中受益的地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目發(fā)展扶持、異地開發(fā)、流域綜合治理和環(huán)境服務(wù)付費(fèi)等補(bǔ)償措施,在資本、人才、技術(shù)等方面對生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)給予支持,以保持生態(tài)資本的平衡,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。通過資金橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)水平的均衡,提高生態(tài)保護(hù)區(qū)人民的生活水平,縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距。

(3)建立生態(tài)友好型的稅費(fèi)制度,完善現(xiàn)行的保護(hù)環(huán)境稅收支出政策。結(jié)合我國目前正在進(jìn)行的稅制改革,調(diào)整和完善現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度,發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)中的作用,改變現(xiàn)行稅制中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償稅收優(yōu)惠措施過于單一的狀態(tài)。按照不同的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,按照因地制宜,分類指導(dǎo)的方針,促進(jìn)資源富集地區(qū)盡快將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。首先,要調(diào)整提高資源稅稅率。即提高工礦企業(yè)各類金屬礦產(chǎn)資源等資源稅稅率,由此增加的資源稅收入將主要用于相關(guān)資源開發(fā)開采后的生態(tài)恢復(fù)和治理等。其次,合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在區(qū)域內(nèi)和各區(qū)域間的分配方法。

(4)開展綠色GDP體系認(rèn)證,完善行政考核制度。綠色GDP是指用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)(包括資源環(huán)境)損失之后新創(chuàng)造的真實(shí)國民財(cái)富的總量核算指標(biāo),其簡化為計(jì)算式：綠色GDP=GDP-自然資源耗減和環(huán)境退化損失-(預(yù)防支出+恢復(fù)支出+由于非優(yōu)化利用資源而進(jìn)行調(diào)整計(jì)算的部分)。綠色GDP占GDP比重越高,表明國民經(jīng)濟(jì)增長對自然的負(fù)面效應(yīng)越低,經(jīng)濟(jì)增長與自然保護(hù)和諧度越高。把資源成本和環(huán)境成本(原材料消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染排放強(qiáng)度、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等5個(gè)綠色GDP指標(biāo))納入干部政績考核指標(biāo)體系,可以在相當(dāng)程度上糾正傳統(tǒng)GDP作為政府工作業(yè)績指揮棒的扭曲性,從根本上改變黨政干部的政績觀,并推動(dòng)梁子湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。

4.3 加強(qiáng)民眾教育,嚴(yán)格湖區(qū)流域環(huán)境管理

(1)加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)利益相關(guān)者對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知和參與。梁子湖流域的城鄉(xiāng)地區(qū)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)的最終對象,城鄉(xiāng)公眾的知識、認(rèn)知和意愿直接影響到生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?。因?生態(tài)補(bǔ)償必須有社區(qū)的廣泛參與、關(guān)心和支持。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃凸娦麄?增強(qiáng)群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識,明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?使公眾積極主動(dòng)參與到生態(tài)補(bǔ)償中來。

(2)加強(qiáng)梁子湖流域中農(nóng)村的面源污染控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村修建污水處理管網(wǎng),并增設(shè)污水處理廠。禁止湖泊里的圍網(wǎng)養(yǎng)殖,養(yǎng)殖尾水需排入污水處理廠進(jìn)行處理。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村修建垃圾集中堆放點(diǎn),規(guī)范農(nóng)村的生活垃圾處理方式,嚴(yán)格要求農(nóng)民將生活垃圾運(yùn)到集中堆放點(diǎn),進(jìn)行妥善的處理。改變畜禽糞便處理方式,牛糞、豬糞必須作為有機(jī)肥還田。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)農(nóng)民種植無公害作物,如大蒜、綠豆、洋蔥等,禁止使用農(nóng)藥、化肥,提倡施用有機(jī)肥,加強(qiáng)宣傳施用有機(jī)肥的政府補(bǔ)貼政策。對農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈等種植業(yè)殘留物的處理方式規(guī)范化,只能作為飼料、肥料,禁止隨意焚燒或丟棄。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,適度開發(fā)梁子湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游業(yè),使環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)環(huán)保型的新型社會(huì)主義農(nóng)村。

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