試論如何做好新時(shí)期文物保護(hù)工作

章 巍

（吉林市博物館，吉林 吉林 132013）

試論如何做好新時(shí)期文物保護(hù)工作

章 巍

（吉林市博物館，吉林 吉林 132013）

文章通過闡述新時(shí)期文物保護(hù)所面臨的新問題，有針對(duì)性的提出了應(yīng)對(duì)新問題的方式方法，從而推進(jìn)文物保護(hù)工作持續(xù)健康發(fā)展。

新時(shí)期；文物保護(hù)

改革開放以來，中國社會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的歷史時(shí)期?？茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)繁榮，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高，思想文化領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜，新舊文化碰撞日趨激烈……可以說，這一新的歷史時(shí)期，雖然為文物保護(hù)提供了較為強(qiáng)大的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，但也使文物保護(hù)面臨更大的問題和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 新時(shí)期文物保護(hù)面臨的新問題

1.1 高速的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，給文物保護(hù)帶來了前所未有的沖擊

改革開放以來，經(jīng)過幾年的原始積累，到90年代中后期，我國全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市大規(guī)模改造時(shí)期。在城市，大型工程建設(shè)工地隨處可見，一批批高樓拔地而起，城市現(xiàn)代化路網(wǎng)初見雛形，在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)改善的同時(shí)，破壞歷史文化名城風(fēng)貌、損毀文物建筑、占?jí)捍筮z址、破壞文物原生環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈。城市的歷史記憶在逐步消失，城市的文脈也正逐漸斷絕。

1.2 過度的旅游開發(fā)，給文物保護(hù)帶來巨大損失

隨著改革開放的不斷深入，人民生活水平的日益提高，旅游業(yè)成為新興的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要比重。為此，一些旅游部門為了眼前利益和追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，對(duì)在旅游區(qū)的文物古跡進(jìn)行過度開發(fā)、掠奪式經(jīng)營，使文物古跡遭受到嚴(yán)重破壞。有的不惜違反法律法規(guī)，拆除真文物，建設(shè)假古董；有的未經(jīng)文物部門批準(zhǔn)，擅自維修文物古跡，隨意改變文物原貌，破壞了文物的真實(shí)性、完整性；有的在文物保護(hù)范圍內(nèi)修道路、建賓館、開飯店，完善配套設(shè)施，甚至建設(shè)高大體量的建筑，使文物古跡的歷史和環(huán)境風(fēng)貌遭受破壞。

1.3 滯后的法律法規(guī)，給文物保護(hù)工作增加了難度

目前，我國正逐步進(jìn)入法制社會(huì)，相關(guān)法律法規(guī)不斷健全和完善，成為政府行使社會(huì)管理的有力保障。可喜的是，文物立法工作進(jìn)程也在不斷加快，特別是2002年10月，新《文物保護(hù)法》頒布實(shí)施以后，我國的文物保護(hù)工作進(jìn)入新的階段，有了質(zhì)的飛躍。但由于《文物保護(hù)法》較為宏觀，賦予文物工作者執(zhí)法權(quán)過于原則，可操作性不強(qiáng)。只明確了文物行政部門有行政處罰權(quán)，而沒有規(guī)定行政強(qiáng)制措施，從而使文物執(zhí)法相對(duì)薄弱，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是《文物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《古建筑保護(hù)管理?xiàng)l例》等專門法規(guī)的缺失，導(dǎo)致地方文物市場(chǎng)等方面工作的管理依據(jù)不足，責(zé)任不清，文物流失嚴(yán)重，古建筑破壞案件屢禁不止，文物保護(hù)管理工作出現(xiàn)空白。

1.4 共性的人為因素，成為制約文物保護(hù)的障礙

近幾年，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，一些城市的管理者普遍存在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視文物保護(hù)的問題。在思想上，由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把文物保護(hù)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬品，理直氣壯地“破舊立新”，以犧牲珍貴文物為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的繁榮，以犧牲后人的利益為代價(jià)換取今人的發(fā)展。在行動(dòng)上，由于文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃理念不清，應(yīng)對(duì)措施不力，不斷造成文物的破壞，甚至一些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)和干擾文物執(zhí)法工作，要求當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T在文物保護(hù)管理上“放寬政策”，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓步、開路。在這種復(fù)雜的情況下，文物行政管理部門往往顯得不知所措，特別是在處理政府及法人破壞文物案件過程中，普遍存在畏難心理，執(zhí)法手段蒼白無力。

1.5 薄弱的自身實(shí)力，成為制約文物保護(hù)的瓶頸

由于受到多種因素的影響和制約，文物行政管理部門現(xiàn)狀不容樂觀。突出表現(xiàn)在以下幾方面：①經(jīng)費(fèi)短缺。據(jù)調(diào)查，大部分市、縣級(jí)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)僅夠人員工資，導(dǎo)致文物保護(hù)單位得不到有效管理、及時(shí)維護(hù)；②人才匱乏。由于體制問題，人員進(jìn)出不暢，長期以來，造成專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員缺乏，人才青黃不接，難以適應(yīng)工作；③設(shè)施設(shè)備陳舊，管理手段落后。大多數(shù)基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)辦公條件簡陋，缺少必要的辦公、業(yè)務(wù)等設(shè)施設(shè)備，甚至沒有暢通的通訊和交通工具，嚴(yán)重制約了文物保護(hù)管理工作的進(jìn)行。

2 新時(shí)期文物保護(hù)的方式方法

進(jìn)入 21世紀(jì)，我們已迎來了一個(gè)高速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國力的增強(qiáng)、社會(huì)財(cái)富的積累，給文物保護(hù)工作帶來了前所未有的機(jī)遇，文物工作者要牢牢把握稍縱即逝的機(jī)遇，在實(shí)踐工作中，探索破解難題的對(duì)策，增強(qiáng)文物保護(hù)的能力。

2.1 加大宣傳力度，營造文物保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境

文物是全社會(huì)共同擁有的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)文物，人人有責(zé)。開展文物法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)是做好文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)。開展文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳要打破常規(guī)，要從高層做起。國家和省文物管理部門應(yīng)盡早協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將《文物保護(hù)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育納入各級(jí)政府普法教育和宣傳的范圍，列入領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容中，提高城市管理者文物保護(hù)意識(shí)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到，文物作為歷史文化的物質(zhì)載體和實(shí)物見證，是民族的象征、國家的標(biāo)志，也是一個(gè)城市的個(gè)性和魅力所在。

基層文物行政管理部門，要認(rèn)真履行自身職責(zé)，多向有關(guān)部門宣傳法律法規(guī)，特別是要充分利用文化遺產(chǎn)日，通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，采取舉辦各類展示、展覽、講座、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，面向社會(huì)群體特別是廣大青少年，堅(jiān)持不懈地開展文物法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

2.2 樹立科學(xué)的發(fā)展觀，推進(jìn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)各種發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，推進(jìn)各方面的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。文物作為一種資源，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中起著不可替代和舉足輕重的作用。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，在認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》，全面落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文物工作方針的基礎(chǔ)上，正確處理以下幾方面關(guān)系。①正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。開展基本建設(shè)要以保護(hù)文物為前提，在基本建設(shè)過程中始終注重保護(hù)文物，達(dá)到兩者之間高度和諧、統(tǒng)一；②正確處理文物保護(hù)與加快城市化進(jìn)程的關(guān)系。把保護(hù)文物放在首位，絕不能以損毀祖先留下的珍貴歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)推進(jìn)城市化，要統(tǒng)籌規(guī)劃，和諧發(fā)展，做到既加強(qiáng)了文物保護(hù)，又加快了城市發(fā)展；③正確處理文物保護(hù)與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系。要以保護(hù)文物本體和原生環(huán)境為原則，在做好文物保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)文物的利用，要著重加強(qiáng)管理，把保護(hù)與利用、開發(fā)與管理有機(jī)地結(jié)合起來，使文物資源得到持久永續(xù)的傳承，澤被今人，惠及后人。

2.3 完善法律法規(guī)，全面落實(shí)“五納入”

立法是執(zhí)法之本。文物的法律法規(guī)是有效實(shí)施文物保護(hù)管理的基礎(chǔ)和保障，也是文物工作者進(jìn)行文物保護(hù)的有力武器。建立健全文物保護(hù)法規(guī)體系，對(duì)于加強(qiáng)文物保護(hù)法制化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響和極大的推動(dòng)。國家文物行政部門應(yīng)盡快制定和出臺(tái)與《文物保護(hù)法》相配套的法規(guī)、條例等，著手修改、完善與新形勢(shì)不相適應(yīng)的法規(guī)、條例，健全法規(guī)體系。

要采取強(qiáng)力措施，使文物保護(hù)工作真正實(shí)現(xiàn)“五納入”。把文物保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入體制改革、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制當(dāng)中，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，從根本上杜絕文物破壞現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)該說，只有真正意義地實(shí)現(xiàn)了“五納入”，文物保護(hù)工作才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，一些棘手的問題才能迎刃而解。

2.4 加強(qiáng)自身建設(shè)，提升保護(hù)管理水平

保護(hù)文物、傳承文明是文物管理部門的基本職能和首要任務(wù)。文物保護(hù)工作需要人才的支撐。要建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的文物保護(hù)管理隊(duì)伍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。首先，要深化事業(yè)單位用人制度和分配制度改革，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)的為導(dǎo)向，充滿活力的用人機(jī)制和分配機(jī)制；其次，要大力培養(yǎng)專業(yè)人才，結(jié)合工作需要，舍得投入一定的財(cái)力和物力，給專業(yè)人員提供學(xué)習(xí)、深造的機(jī)會(huì)，為優(yōu)秀人才創(chuàng)造鍛煉、提高的條件，使其各盡其才，各顯其能；同時(shí)，還要強(qiáng)化文物工作者的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)文物執(zhí)法的主動(dòng)性，制定有效的文物安全預(yù)案等措施，提高駕馭新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力，以便更好地適應(yīng)新時(shí)期文物保護(hù)管理任務(wù)的要求。

綜上所述，我們不難看出，當(dāng)前的文物保護(hù)工作既是“矛盾凸顯期”，又是“發(fā)展機(jī)遇期”，任重而道遠(yuǎn)。文物工作者只有在實(shí)際工作中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，自強(qiáng)不息，與時(shí)俱進(jìn)，才能自如地應(yīng)對(duì)文物保護(hù)工作面臨的新情況，解決新問題，推進(jìn)文物保護(hù)管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

Discussion on how to do Cultural Relic’s Conservation Work in the New Period

Zhang Wei

This paper describes the new problems of cultural relic’s conservation in the new period, and focuses on the ways and means to deal with new problems, thus promotes the sustainable and healthy development of cultural relic’s conservation.

new period; cultural relic’s conservation

G264

A

1000－8136（2010）36－0108－02