淺談水利工程管理與養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題及解決措施

梁錦清

（佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)水利所，廣東 順德 528000）

水利工程對抗旱、增收起到關(guān)鍵的作用，而我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀(jì)60年代前后通過群眾運(yùn)動方式建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量不高，渠道防滲不配套等一系列問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重，水的利用率低，水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。尤其是近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生，這都是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不健全所造成的。

1 水利工程管理和養(yǎng)護(hù)中主要存在的問題

1.1 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

修建于20世紀(jì)60年代前后的水利工程，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。一些水庫工程不同程度地出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象。這些病險(xiǎn)水庫有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響其效益的發(fā)揮；有的水庫帶病運(yùn)行，對下游人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成慘重?fù)p失；一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險(xiǎn)。

1.2 重建輕管導(dǎo)致工程效益降低

由于缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)水庫工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。多年來在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍縮小，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。一些水庫忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理，造成渠道淤積，每到放水季節(jié)，渠水白白流失。由于水利工程缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備部分丟失，帶病運(yùn)行。一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，形成極大的安全隱患。

1.3 工程管理機(jī)構(gòu)不健全

一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較差，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。如一些小型水庫管理人員文化水平低，變動頻繁，缺乏水庫管理經(jīng)驗(yàn)，造成工程管理不善，財(cái)務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機(jī)構(gòu)，無專管人員，導(dǎo)致水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 水利工程管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1 解放思想，更新觀念

實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力，誰能夠解放思想、開拓創(chuàng)新，誰就能抓住機(jī)遇，迅速發(fā)展。為此，務(wù)必轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品，計(jì)收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的思想，樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、“吃皇糧”的觀念，樹立“試闖冒”、依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹立開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想、更新觀念，大膽進(jìn)入市場，參與競爭，在注重社會效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。首先，各管理單位必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相對穩(wěn)定的管理人員。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，管理單位必須有財(cái)務(wù)自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。同時(shí)縣級水行政主管部門定期對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人予以清退。力求建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。

2.3 全面落實(shí)工程管理各項(xiàng)措施

水利工程管理應(yīng)在水法規(guī)的許可范圍內(nèi)，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)評價(jià)等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.3.1 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

一是進(jìn)一步建立健全制度體系，實(shí)現(xiàn)對管理事項(xiàng)、管理內(nèi)容、管理對象的全覆蓋，真正做到事事有規(guī)可依，人人有章可循。二是不斷修訂和完善有關(guān)制度，根據(jù)形勢和任務(wù)及工作實(shí)際，對規(guī)章制度適時(shí)修訂、完善，使之更加符合實(shí)際，增強(qiáng)制度的針對性、可行性和實(shí)效性。三是加大制度落實(shí)力度，做到有法必依、有章必循、賞罰嚴(yán)明，增強(qiáng)制度的權(quán)威性。

2.3.2 強(qiáng)化監(jiān)督考評機(jī)制

對各項(xiàng)規(guī)章制度、目標(biāo)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和完成情況要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核評比，形成導(dǎo)向明確、督導(dǎo)有力、以考促管、獎優(yōu)罰劣的長效機(jī)制。

2.4 建立新的運(yùn)行機(jī)制

（1）在水價(jià)的形成機(jī)制上，按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)。對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行小步快跑的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程，使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照先服務(wù)、后收費(fèi)的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)、收好費(fèi)。

（2）在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長期以來，實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)。用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費(fèi)的征管工作。

（3）在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上，建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作。專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡水管單位人員、節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量、縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

（4）在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水行政主管部門和各級地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，密切關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好、用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、持續(xù)的發(fā)展。

3 結(jié)束語

水利工程既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會發(fā)展的基本保證，又是保障人民的生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。因此，如何搞好水利工程管理和養(yǎng)護(hù)及在此基礎(chǔ)上的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，是擺在每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。