工程量清單模式下的投標(biāo)報價

章曉林

南京第一建筑工程集團(tuán)有限公司第五工程公司，江蘇 南京 210009

1 問題的提出

建筑行業(yè)，在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)后，由業(yè)主公開提供工程量清單，承包單位自主報價，這對招投標(biāo)雙方都存在著一定的風(fēng)險，在實(shí)際過程中，承包商承擔(dān)的風(fēng)險往往達(dá)到70%以上。所以承包商要想達(dá)到順利中標(biāo)與實(shí)施工程，對工程量清單計價風(fēng)險的正確分析、控制與利用就顯得極為重要。由于清單招投標(biāo)實(shí)行不久，實(shí)施過程中還有一些問題，對招投標(biāo)雙方都存在了一些風(fēng)險因素，本文著重探討在工程量清單模式下的投標(biāo)報價方面的內(nèi)容。

2 工程量清單模式中的投標(biāo)問題

2.1 招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一般都要求投標(biāo)單位對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，對于招標(biāo)文件的內(nèi)容，投標(biāo)方一定要認(rèn)真細(xì)致閱讀理解，有何不明確的問題可以請示招標(biāo)方做出解釋，切不可自以為是，擅自理解，以免造成屈解，帶來損失。

2.2 工程量清單

清單招標(biāo)中，工程量清單由招標(biāo)人編制，這是《清單計價規(guī)范》給與招標(biāo)人的責(zé)任，但由于諸多方面的原因，工程量清單中普遍存在范圍不明確，漏項嚴(yán)重、項目特征描述不清、工程量計量不準(zhǔn)、計算規(guī)則與規(guī)范相比不吻合的現(xiàn)象，表現(xiàn)為部分編制內(nèi)容不完整，該編的未編，已編的部分，留有活口；也存在以建筑工程為主的工程，安裝工程工作量相對較小時，有時非安裝編制人員編制的安裝工程量清單就會出現(xiàn)漏項或工程出入較大等現(xiàn)象?，F(xiàn)許多業(yè)主在招標(biāo)文件上要求投標(biāo)單位審查工程量清單，若不審查，則清單編制問題由投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)。這種規(guī)避已方編制工程量清單不責(zé)任的做法，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。暫且不論該規(guī)定是否合理，若投標(biāo)方不審查清單，可能就會對能否中標(biāo)帶來影響，即使中標(biāo)，也會對簽訂合同及施工時造價控制帶來一系列扯皮問題，給投標(biāo)人帶來很大的風(fēng)險。

2.3 清單工程量與實(shí)際工程量

在《清單計價規(guī)范》中，4.0.9第二條規(guī)定，由于工程量清單數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的合同單價。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。但是，在實(shí)際工作中，由于量差較大且投標(biāo)人無法預(yù)測，造成投標(biāo)人所報的綜合單價不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握工程量變化所帶來的風(fēng)險。如采用不平衡報價，一旦出現(xiàn)此種情況，合同又沒有工程量變動幅度的價格調(diào)整條款的約定，那么就會給承包商造成不應(yīng)有的重大損失。

2.4 工程量清單計價

采用清單報價時，投標(biāo)單位必須結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力和報價資料對單位工程成本、利潤進(jìn)行全面細(xì)致分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，合理確定人、材、機(jī)等要素的投入與配置，充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，采用企業(yè)的內(nèi)部定額確定報價。由于長期以來很多施工企業(yè)慣于用工程預(yù)算定額，沒有形成企業(yè)自己的定額，投標(biāo)時往往根據(jù)預(yù)算定額乘以系數(shù)作為報價依據(jù)，有一定隨意性，致使投標(biāo)報價存在較大的風(fēng)險。

清單報價明確要求除不可抗力外所有的施工風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)，這就要求施工企業(yè)必須具備預(yù)見施工中可能發(fā)生風(fēng)險的能力。如材料市場的價格變化、周圍環(huán)境對施工的影響，天氣的變化等風(fēng)險，都要在綜合單價或措施費(fèi)報價中充分考慮，否則將會給企業(yè)造成較大損失。

3 模式下投標(biāo)報價策略

報價策略是投標(biāo)策略的一部分。當(dāng)對某一具體工作做出投標(biāo)的決策之后，為了爭取中標(biāo)，應(yīng)有一個明確的方針來指導(dǎo)報價工作，即報價策略，投標(biāo)人為了使自己的報價有競爭力，就要使自己的預(yù)算成本盡可能低，同時為了合同實(shí)施過程中獲取一定的效益，還必須確定適當(dāng)?shù)睦麧櫤统浞挚紤]風(fēng)險，最后進(jìn)行報價平衡。

報價策略大致包括以下4個方面的內(nèi)容：降低預(yù)算成本策略、保本微利報價策略、報價平衡策略和單價重分配策略。

3.1 降低預(yù)算成本

要確定一個低而適度的報價，首先要編制出先進(jìn)合理的施工方案，在此基礎(chǔ)上計算出能確保合同要求工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低預(yù)算成本。降低公路工程預(yù)算成本要從降低直接費(fèi)和間接費(fèi)入手。其具體措施和技巧主要是通過發(fā)揮優(yōu)勢，運(yùn)用本單位的施工經(jīng)驗豐富、技術(shù)裝備先進(jìn)、施工技術(shù)組織切實(shí)可行及管理體制高效精干等某些因素來降低成本。

3.2 以保本、微利為報價策略

這些情況報價應(yīng)低一些：單價合同；可利用本企業(yè)長處的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)；為了打入當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?，保住施工地盤；急于解決企業(yè)窩工、設(shè)備停置等危機(jī)；競爭對手多、競爭激烈；業(yè)主支付能力好、支付條件較理想；施工條件好、工程量大；工地轉(zhuǎn)移距離短、設(shè)備勞務(wù)能得以充分周轉(zhuǎn)使用；能著眼于工程變更、索賠機(jī)會較多；動員預(yù)付款較多，可改善投標(biāo)人目前營運(yùn)資金。

3.3 報價平衡策略

投標(biāo)單位在認(rèn)真計算的基礎(chǔ)上，有策略地在確定了最低預(yù)算成本和適度的計劃利潤率以后，得出了招標(biāo)工程項目的初步估價。在初步估價的基礎(chǔ)上進(jìn)行報價平衡，是非常重要的。在投標(biāo)前的分析會上，投標(biāo)人員要對計算依據(jù)、計算范圍、間接費(fèi)率等報價計算的合理性進(jìn)行內(nèi)部“模擬”分析。根據(jù)主要競爭對手的實(shí)力、優(yōu)勢和以往類似工程中的報價水平，以及對招標(biāo)單位標(biāo)底的推測，分析本施工企業(yè)報價的競爭力，確定一個降價系數(shù)做為最終報價。

3.4 單價重分配策略

當(dāng)投標(biāo)人的報價確定以后，還要采用“單價重分配”的方法來調(diào)整單價，以期在工程結(jié)算時取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。單價重分配是盡量在保持總標(biāo)價不變的前提下，通過增加清單中的一些項目的單價，同時降低另外一些項目的單價來使所需資金達(dá)到最小的方法。例如清單中早日結(jié)賬收款的項目。如100章項目、200章中的土方單價適當(dāng)提高一些，以利于資金周轉(zhuǎn)，后期完成的工程，單價可適當(dāng)降低。預(yù)計可能增加的工程量，單價應(yīng)適當(dāng)提高，預(yù)計工程量可能減少的項目可適當(dāng)降低。沒有工程量，只填報單價的項目，如土方中挖淤泥，借方超運(yùn)，計日工單價等宜報高些，這樣既不影響投標(biāo)報價，以后發(fā)生還可獲利。

4 結(jié)論

總之，在工程量清單模式下，投標(biāo)標(biāo)價編制與最終報價是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作，也是整個投標(biāo)工作的核心，施工企業(yè)應(yīng)給予高度的重視。報價策略運(yùn)用是否得當(dāng)，不僅影響施工企業(yè)能否中標(biāo)，而且影響到企業(yè)在激烈競爭能否生存和發(fā)展。只有不斷總結(jié)投標(biāo)價的經(jīng)驗和教訓(xùn)，才能不斷提高報價水平，在激烈的競標(biāo)中立于不敗之地。