淺談建筑工程招標(biāo)標(biāo)底的編制方法

蘇之盛

南寧市眾標(biāo)工程造價(jià)咨詢有限公司，廣西 南寧 530023

1 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的概念及內(nèi)容

1.1 標(biāo)底的概念

所謂標(biāo)底，一般由成本、稅金、利潤等部分組成，工程造價(jià)管理中，應(yīng)該將其控制在投資包干限額內(nèi)和批準(zhǔn)的總概算之內(nèi)，這樣的成本估算計(jì)劃叫做標(biāo)底；而在實(shí)際建筑工程招標(biāo)過程中，標(biāo)底則是根據(jù)國家規(guī)定的計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)原則,計(jì)算出來的工程造價(jià)，也是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，是招標(biāo)人對建設(shè)工程的期望價(jià)格。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》中有著明確的規(guī)定：招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底價(jià)格，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實(shí)際情況自己決定是否需要編制標(biāo)底，如果設(shè)置有標(biāo)底，其主要作用有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況而制定的造價(jià)數(shù)目，是用來控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價(jià)格的一種重要的參考依據(jù)，對合理的進(jìn)行工程造價(jià)管理發(fā)揮舉足輕重的作用；

其次，標(biāo)底價(jià)格是衡量及評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的重要依據(jù)，所以，編制建筑工程招標(biāo)標(biāo)底，必須要嚴(yán)格遵循科學(xué)合理的方法來編制，同時(shí)，還要要求造價(jià)管理人員要實(shí)事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包方和承包方的利益，這樣才能編制出切實(shí)可靠的標(biāo)底，此外，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，否則會(huì)造成造價(jià)管理的混亂與無序，因此，招標(biāo)標(biāo)底的編制工作尤為重要。

1.2 標(biāo)底文件的主要內(nèi)容

1）標(biāo)底的綜合編制說明；主要人工、材料、機(jī)械設(shè)備用量表和標(biāo)底價(jià)格編制的有關(guān)表格。

2）標(biāo)底價(jià)格審定書、標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書、帶有價(jià)格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費(fèi)的測算明細(xì)以及采用固定價(jià)格工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)測算明細(xì)等。

3）標(biāo)底附件：如各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備的價(jià)格來源、現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底價(jià)格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)等。

2 建筑工程標(biāo)底的編制的原則及方法

2.1 標(biāo)底編制的原則

1）在建筑工程招標(biāo)標(biāo)底的編制過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守統(tǒng)一工程統(tǒng)一計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則的原則，并且實(shí)行統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分，這樣才有利于造價(jià)的管理和標(biāo)底的科學(xué)合理制定；

2）要切實(shí)根據(jù)我國現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算方法，并考慮到向國際慣例靠攏，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；此外還要根據(jù)國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工圖紙、招標(biāo)文件和工程造價(jià)定額等材料作為編制的重要依據(jù)；

3）市場的變動(dòng)的，在編制標(biāo)底過程中，造價(jià)管理人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，力求將標(biāo)底價(jià)格盡量與市場的實(shí)際變化相吻合，這樣才有利于競爭和保證工程質(zhì)量及水平；

4）標(biāo)底價(jià)格一般要控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；并且，標(biāo)底必須經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定才能進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)工作，標(biāo)底審定后必須及時(shí)妥善封存、嚴(yán)格保密，不得泄漏。

2.2 計(jì)價(jià)方法

因?yàn)闃?biāo)底價(jià)格是由成本、利潤、稅金等部分組成的，所要在計(jì)算時(shí)既要考慮到人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的市場變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)用、現(xiàn)場因素費(fèi)用、預(yù)算包干費(fèi)用、措施費(fèi)（趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)）、保險(xiǎn)以及采用固定價(jià)格的工程風(fēng)險(xiǎn)金等，計(jì)價(jià)方法可選用我國現(xiàn)行規(guī)定的工料單價(jià)和綜合單價(jià)兩種方法計(jì)算。

2.3 標(biāo)底編、審的程序

1）確定標(biāo)底計(jì)價(jià)內(nèi)容及計(jì)算方法、編制總說明、施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、編制（或?qū)彶榇_定）工程量清單、臨時(shí)設(shè)施布置、臨時(shí)用地表、材料設(shè)備清單、補(bǔ)充定額單價(jià)、鋼筋鐵件調(diào)整、預(yù)算包干、按工程類別的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；

2）確定材料設(shè)備的市場價(jià)格；

3）采用固定價(jià)格的工程，應(yīng)測算施工周期內(nèi)的人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；

4）確定施工方案或施工組織設(shè)計(jì)中計(jì)費(fèi)內(nèi)容；

5）計(jì)算標(biāo)底價(jià)格；

6）標(biāo)底送審：標(biāo)底應(yīng)在投標(biāo)截止日期后，開標(biāo)之前報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的中小型工程在投標(biāo)截止日期后7天內(nèi)上報(bào)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程在14天內(nèi)上報(bào)，未經(jīng)審查的標(biāo)底一律無效；

7）標(biāo)底價(jià)格審定交底。

3 以土方工程為例分析標(biāo)底編制過程中應(yīng)注意的單價(jià)問題

3.1 土方工程單價(jià)

土方工程主要分土方開挖和土方填筑兩大類。影響土方工程單價(jià)的因素主要有工程量大小、土的級(jí)別、取(運(yùn))土距離、施工方法、施工條件、質(zhì)量要求等。根據(jù)工程所在地的氣候條件、施工工期的長短、是否夜間施工等情況，可適當(dāng)調(diào)整其他直接費(fèi)費(fèi)率；根據(jù)工程量大小、場地集中程度、機(jī)械化水平等情況，可適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)費(fèi)率、間接費(fèi)費(fèi)率及利潤率。稅金應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。

3.1.1 土方運(yùn)輸

運(yùn)輸是土方工程的主要工序之一，它包括集料、裝土、運(yùn)土、卸土及卸土場整理等子工序。影響工程單價(jià)的因素主要有：

1）施工條件：裝卸車的條件、道路狀況、卸土場的條件等，都影響運(yùn)土的工效。在運(yùn)輸?shù)缆芳?jí)別較高、裝卸車地點(diǎn)的場地較寬闊的條件下，運(yùn)輸效率較高，可以調(diào)整定額中自卸汽車的臺(tái)時(shí)數(shù)量。

2）工程量大?。含F(xiàn)場經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)中許多費(fèi)用是不隨工程量變化而變化的，因此，工程量大則單價(jià)中分?jǐn)偟馁M(fèi)用少，反之則分?jǐn)偟馁M(fèi)用多。在編制標(biāo)底時(shí)要充分考慮這些因素。

3.1.2 土方填筑

土方填筑包括取土和壓實(shí)兩大工序：

1）取土

計(jì)算取土工序單價(jià)時(shí)要注意：

首先，料場覆蓋層清理應(yīng)按相應(yīng)比例攤?cè)胪亮咸钪蝺r(jià)內(nèi)；

其次，對不符合含水量標(biāo)準(zhǔn)的土料，要采取挖排水溝、擴(kuò)大取土面積、分層取土、翻曬、分區(qū)集中堆存、加水處理等措施，在單價(jià)中應(yīng)計(jì)入土料處理的費(fèi)用；

再次，考慮土料損耗和體積變化，包括開采、運(yùn)輸、雨后清理、削坡、沉陷等的損耗，以及超填和施工附加量；

最后，對于有開挖利用料的工程，要注意不得在開挖和填筑單價(jià)中重復(fù)計(jì)算土方運(yùn)輸工序單價(jià)。在確定利用料數(shù)量時(shí)，應(yīng)充分考慮開挖和填筑在施工進(jìn)度安排上的時(shí)差，一般不可能完全銜接，二次轉(zhuǎn)運(yùn)是經(jīng)常發(fā)生的，對于需要二次轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)分別計(jì)入開挖和填筑工程單價(jià)中。

2）土方壓實(shí)

直接影響土方壓實(shí)工效的主要因素有：土類、級(jí)別、設(shè)計(jì)要求、碾壓工作面、鋪土厚度、碾壓次數(shù)等?，F(xiàn)行的壓實(shí)定額通常是按壩體擬定的，而堤身壓實(shí)與壩體有所不同，可根據(jù)堤防等級(jí)、堤身高度等，適當(dāng)調(diào)整人工、機(jī)械效率，使壓實(shí)單價(jià)符合實(shí)際。

3.2 石方開挖單價(jià)

石方開挖可分為明挖（如：一般石方開挖、基礎(chǔ)石方開挖等露天開挖）和暗挖（如：洞井石方開挖、地下廠房石方開挖）兩種，要根據(jù)不同的巖石級(jí)別、工程部位、施工方法來分析，編制石方工程單價(jià)應(yīng)注意的問題：

目前建筑工程按巖石自然濕度時(shí)的平均容重（N/m3）、極限抗壓強(qiáng)度（MPa）、強(qiáng)度系數(shù)（普氏系數(shù)f）、凈鉆時(shí)間（min/m）來劃分巖石的級(jí)別，共分為12個(gè)等級(jí)，即十六類劃分法的五至十六級(jí)，適用于所有水利工程的石方工程。巖石的級(jí)別越高，其強(qiáng)度越高，鉆進(jìn)的阻力越大，工效越低。巖石的級(jí)別越高，對爆破的抵抗力也越大，所需的炸藥也越多。只有科學(xué)地確定巖石的級(jí)別，才能正確選擇巖石的爆破方法，合理選擇爆破參數(shù)，所以巖石級(jí)別是影響石方開挖工效的主要因素之一。

4 結(jié)論

綜上所述，要提高建筑工程造價(jià)管理水平，必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)關(guān)于標(biāo)底計(jì)算的統(tǒng)一方法及內(nèi)容進(jìn)行，在實(shí)際造價(jià)管理工作中，要根據(jù)市場的變化規(guī)律進(jìn)行，掌握市場動(dòng)態(tài)和施工技術(shù)要領(lǐng)，這樣才能提高招標(biāo)標(biāo)底的合理性及科學(xué)性，為建筑企業(yè)在招標(biāo)過程中提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。隨著我國加入WTO，我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而如何使建設(shè)工程標(biāo)底在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大作用，標(biāo)底能否反映招標(biāo)工程的真實(shí)的市場價(jià)格，這一新課題又?jǐn)[在了我們的面前，這就要求建設(shè)工程標(biāo)底必須隨市場價(jià)格的變化而適應(yīng)市場的健康有序的發(fā)展，而現(xiàn)在編制的標(biāo)底廣泛采用以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的單價(jià)法，它主要采用各地區(qū)，各部門統(tǒng)一的綜合單價(jià)，對造價(jià)管理部門或行統(tǒng)一管理來說，比較方便。但是它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場價(jià)格無時(shí)無刻不在變動(dòng)之中，采用上述方法計(jì)算結(jié)果會(huì)偏離實(shí)際，所造成的誤差，需要用價(jià)差等來彌補(bǔ)和調(diào)整。而采用實(shí)物法編制標(biāo)底，能正確地反應(yīng)客觀實(shí)際，誤差較小，適用于市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格波動(dòng)較大的情況。在招投標(biāo)活動(dòng)中也可采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位按統(tǒng)一的“量”，可根據(jù)市場變化和企業(yè)實(shí)際綜合競爭“費(fèi)”,使標(biāo)底更加貼近實(shí)際。隨著建筑市場的日趨完善，競爭機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)揮和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，價(jià)格的快速傳遞，工程造價(jià)將向“統(tǒng)一量”、“市場價(jià)”、“競爭費(fèi)”的方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，體現(xiàn)人員技術(shù)能力和裝備情況，更好發(fā)揮市場競爭能力。

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[2]尹貽林，龔維麗.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制.北京：中國計(jì)劃出版社，2004.

[3]劉尹生，任宏.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī).北京：中國計(jì)劃出版社，2004.