論積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

萬(wàn)雪芬

（中共杭州市委黨校 浙江杭州 310024）

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十七屆四中全會(huì)指出 “堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主?！边@已經(jīng)明確了在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體思路。當(dāng)前，我們推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，就是要通過(guò)各種具體舉措，落實(shí)好、實(shí)踐好十七屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體部署，積極開(kāi)展創(chuàng)造性的黨內(nèi)民主實(shí)踐，通過(guò)創(chuàng)新民主實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)成果。

一、積極推進(jìn)落實(shí)黨員主體地位的創(chuàng)新實(shí)踐

首先，充分激發(fā)、大力培育黨員的主體意識(shí)。思想政治教育仍然是當(dāng)前激發(fā)廣大黨員主體意識(shí)的重要途徑,通過(guò)在全黨開(kāi)展十七大、十七屆四中全會(huì)通過(guò)的黨的重大決策部署中關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的具體舉措的宣傳學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)廣大黨員正確認(rèn)識(shí)黨員主體地位的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化主人翁意識(shí)。同時(shí)，在教育中必須正視黨員主體意識(shí)形成的是現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境，努力把尊重黨員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求與黨的奮斗目標(biāo)、黨對(duì)黨員的各項(xiàng)要求和促進(jìn)黨員的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，轉(zhuǎn)變黨員學(xué)習(xí)教育方式，不斷提高黨員發(fā)揮主體作用的能力。

其次，積極探索發(fā)揮黨員主體作用的載體。一方面，要進(jìn)一步探索基層黨員向上級(jí)黨組織反映情況、表達(dá)意愿、參與決策等民主權(quán)利的有效的實(shí)現(xiàn)途徑，保障黨員主體地位和民主權(quán)利的落實(shí)。另一方面，當(dāng)前基層黨員主體作用發(fā)揮不明顯的一個(gè)主要原因是很多黨員不能主動(dòng)為群眾提供服務(wù)，主體地位也就得不到相應(yīng)的體現(xiàn)。因此，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，組織開(kāi)展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶和黨員志愿者、黨員義工等活動(dòng)，使黨員在服務(wù)群眾中發(fā)揮主體作用。

再次，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的吸引力。黨員只有具有強(qiáng)烈的主體意識(shí)，充滿(mǎn)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)心和參與黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情，才能真正發(fā)揮主體作用，體現(xiàn)主體地位。這就必須切實(shí)豐富黨內(nèi)事務(wù)內(nèi)容和形式，創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)方式，切實(shí)尊重黨員的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求，促進(jìn)廣大黨員自覺(jué)主動(dòng)地參與、關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)。黨內(nèi)活動(dòng)要著眼于激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造力，建立以事業(yè)激勵(lì)、權(quán)益保障、感情聯(lián)絡(luò)為主要內(nèi)容的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，在建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵(lì)機(jī)制方面出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的具體舉措，如建立健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金，建立健全黨員活動(dòng)室，落實(shí)黨員榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)享受有關(guān)待遇政策，等等。

二、積極推進(jìn)完善黨內(nèi)民主選舉機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

首先，修改完善黨內(nèi)選舉的相關(guān)法規(guī)制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)是當(dāng)前有關(guān)黨內(nèi)選舉工作的根本性法規(guī)，這些法規(guī)在一定的歷史條件下對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)選舉民主化起到了很好的作用。但是當(dāng)前，隨著時(shí)代的發(fā)展和變革，尤其是黨的十六大、十七大對(duì)黨章作出修改以來(lái)，這些法規(guī)的根本指導(dǎo)思想、有些條文已經(jīng)與實(shí)際不太相符合。為此，必須對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行一定程度的修訂和完善，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

其次，改革基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生辦法。目前,基層黨組織,除農(nóng)村黨支部之外,大多由黨代表選舉產(chǎn)生,在黨代會(huì)上,黨代表先選委員,委員再選書(shū)記，可以加大力度，試行黨組織負(fù)責(zé)人由群眾推薦、黨員直接選出的選舉方法，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的參與度和民主性。直接選舉有助于充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員了解和積極參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)，與現(xiàn)行黨內(nèi)間接選舉相比更能體現(xiàn)黨員的意志，選出的領(lǐng)導(dǎo)成員和代表則更有黨員和群眾基礎(chǔ)。根據(jù)逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主的原則，應(yīng)積極開(kāi)展公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn)工作，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、以及機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)單位等基層黨組織中全面推廣。

再次，改進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉方式。改進(jìn)候選人的提名方式，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)。在提名中，對(duì)于黨代表和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人要嚴(yán)格經(jīng)過(guò)民主推薦，由各級(jí)黨員代表大會(huì)和下級(jí)黨組織自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的不能作為黨代表、黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的候選人。積極發(fā)動(dòng)群眾參與推薦，如積極推廣不少地方開(kāi)展群眾推薦、黨員推薦、再進(jìn)行直接選舉的“兩推一選”的辦法，不斷提高候選人提名的參與度。改進(jìn)候選人介紹方式，建立候選人與選舉人見(jiàn)面制度，試行候選人競(jìng)選演說(shuō)或回答選舉人提問(wèn)，讓黨員或黨員代表對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、工作打算有充分的了解。

三、積極開(kāi)展發(fā)揮各級(jí)黨代表作用的創(chuàng)新實(shí)踐

首先，全面實(shí)行黨代表任期制，進(jìn)一步擴(kuò)大黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)黨代表任期制度，加強(qiáng)對(duì)黨代表的聯(lián)絡(luò)，積極組織他們開(kāi)展經(jīng)常性的民主監(jiān)督、調(diào)查研究，在重大活動(dòng)中充分發(fā)揮他們的作用。同時(shí)將地方黨代表任期制向基層黨組織延伸，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等基層單位實(shí)行黨代表任期制，充分發(fā)揮他們?cè)趯?duì)黨建工作提出意見(jiàn)建議、加強(qiáng)對(duì)行政和黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督等方面的作用。此外，前幾年一些地方按照中央要求進(jìn)行了建立黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn),但在試點(diǎn)中對(duì)于黨代會(huì)常任制是否建立常設(shè)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)組成人員的構(gòu)成,地位和職能的定位,與現(xiàn)行黨委的全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系,發(fā)揮作用的途徑和方式等,認(rèn)識(shí)不一、做法不一。為此,應(yīng)在對(duì)試點(diǎn)情況認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上,對(duì)上述問(wèn)題加以明確和規(guī)范,形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，總結(jié)推廣先期開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)地方的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，從而為各級(jí)黨代表開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)、參與決策協(xié)商等活動(dòng)提供根本性的制度安排。

其次，制定加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，提高黨代表履職能力。黨代表不是一種榮譽(yù)而是一種責(zé)任，對(duì)黨代表賦予權(quán)利的同時(shí)，也要對(duì)他們履行義務(wù)提出具體要求。要切實(shí)提高黨代表參政議政能力和參政勤政意識(shí)，把對(duì)各級(jí)黨代表的培訓(xùn)列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，在各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)專(zhuān)題黨代表培訓(xùn)班，進(jìn)行針對(duì)性履職上崗能力培訓(xùn)。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)黨代表的學(xué)歷、知識(shí)文化結(jié)構(gòu)提出明確要求，規(guī)定黨代表任職必須的最低學(xué)歷底線(xiàn)，如農(nóng)村黨代表應(yīng)具備高中以上文化水平，城鎮(zhèn)各級(jí)黨代表應(yīng)具備大專(zhuān)以上文化水平，等等。

再次，創(chuàng)新各項(xiàng)制度，建設(shè)黨代表發(fā)揮作用的制度平臺(tái)。

完善黨代表定期開(kāi)展視察調(diào)研制度，讓黨代表定期深入基層，收集掌握第一手材料，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策、正確決策提供參考。健全完善黨代表評(píng)議制度，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核納入黨代表的監(jiān)督范圍，讓黨代表參與領(lǐng)導(dǎo)干部的述職評(píng)議，并將其作為年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。健全完善黨代表質(zhì)詢(xún)制度，黨代表有權(quán)對(duì)黨委和各級(jí)黨組織提出質(zhì)詢(xún)，并要求黨組織限期給予答復(fù)。健全完善黨代表列席“兩委”會(huì)議制度，即黨代表列席同級(jí)黨委常委會(huì)和全委會(huì)，全面了解“兩委”的工作開(kāi)展情況，確保對(duì)“兩委”工作的監(jiān)督檢查。健全完善代表聯(lián)系群眾制度，實(shí)行黨代表接待日制度，傾聽(tīng)群眾心聲、向群眾宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，形成領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員代表和黨員群眾之間相互聯(lián)系的聯(lián)系鏈，拓展下情上達(dá)、上情下達(dá)的信息交流渠道。

四、積極開(kāi)展建立健全協(xié)商民主機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

通過(guò)平等的參與討論、對(duì)話(huà)、審視等，達(dá)成一致的協(xié)商民主既是當(dāng)前我國(guó)人民民主的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)民主的重要形式。正如中央黨校副校長(zhǎng)李君如指出:“應(yīng)該進(jìn)一步完善作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制，發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

一是增強(qiáng)黨員民主協(xié)商意識(shí)，提高黨員的協(xié)商能力。加強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主建設(shè),要重視提高黨員的民主素質(zhì)，增強(qiáng)民主意識(shí)，培養(yǎng)民主理念，激發(fā)黨員的光榮感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)討論和協(xié)商的積極性與主動(dòng)性。注意培養(yǎng)黨員的傾聽(tīng)能力，積極組織他們參與各種政策的協(xié)商、溝通、討論和對(duì)話(huà),在展現(xiàn)的各種不同的聲音、意見(jiàn)中,逐漸培養(yǎng)黨員傾聽(tīng)不同聲音的能力。要鼓勵(lì)黨員注重通過(guò)說(shuō)理論證，對(duì)一些錯(cuò)誤思想、不正之風(fēng)提出質(zhì)疑,提出自己的觀(guān)點(diǎn)，增強(qiáng)黨員的理性分析與批判反省能力。

二是創(chuàng)新黨內(nèi)協(xié)商的形式，拓寬黨內(nèi)協(xié)商的渠道。要以改革的精神，不斷創(chuàng)新和完善黨員民主權(quán)利的活動(dòng)載體，積極暢通黨員表達(dá)意愿的渠道。民主懇談會(huì)是當(dāng)前各地、各級(jí)黨組織正在積極采用的一種民主協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵(lì)在各級(jí)黨組織中建立民主懇談會(huì)機(jī)制，在黨內(nèi)重要事務(wù)決策前，通過(guò)民主懇談會(huì)或其他平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)各層次、不同類(lèi)黨組織的黨員參與民主協(xié)商，提出意見(jiàn)建議，力求黨內(nèi)各項(xiàng)決策的科學(xué)性和可行性。要為黨員提高協(xié)商能力提供程序化機(jī)制，使黨員對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)和決策的討論與協(xié)商活動(dòng)常態(tài)化、程序化、規(guī)范化。

三是發(fā)揮黨內(nèi)協(xié)商的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主的有效結(jié)合。人大代表通過(guò)選舉、投票行使決策權(quán)、立法權(quán)和政協(xié)委員參與決策前的政治協(xié)商是我國(guó)實(shí)行的兩項(xiàng)重要民主機(jī)制，選舉民主和協(xié)商民主是當(dāng)前我國(guó)主要的兩種民主形式。與選舉民主的規(guī)范性、程式性相比，協(xié)商民主更加靈活多樣、非正式化、貼近黨員日常工作生活，具有增強(qiáng)黨員道德修養(yǎng)、培養(yǎng)黨員協(xié)商能力、提高黨員民主素質(zhì)、提高黨內(nèi)科學(xué)決策水平、促進(jìn)黨內(nèi)和諧發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，可以有效彌補(bǔ)選舉民主程式僵化、不利協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，為正式的選舉營(yíng)造民主氛圍。因此，在民主發(fā)展的進(jìn)程中，必須促成黨內(nèi)協(xié)商民主與選舉民主形式的有效結(jié)合，相輔相成,互為補(bǔ)充,共同發(fā)揮作用,以確保黨內(nèi)各方面的合理要求得到最大程度的實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足?！?/p>

［1］胡錦濤.中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào),2009-9-28.

［2］習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào),2009-10-9.