抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)探究

柏薦鐘 陳妍冰

（西安政治學(xué)院 陜西 西安 710068）

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑,為我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正如抗戰(zhàn)時(shí)期美國赴延安觀察組得出的結(jié)論：“共產(chǎn)黨最大的魅力就是簡樸。他們的目標(biāo)是勤奮工作和簡單生活，而他們的精力、活力和真誠使他們與腐敗化的國民黨形成鮮明對(duì)比?！弊屛覀冎販啬嵌螝v史并探尋其黨風(fēng)廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

一、陜甘寧邊區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景

1937年陜甘寧邊區(qū)建立以后，我們絕大多數(shù)黨員能夠保持“艱苦奮斗、廉潔奉公”的傳統(tǒng)，但是黨也面臨著被腐蝕的嚴(yán)重考驗(yàn)，主要來自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)，一是黨員成分的復(fù)雜化。延安時(shí)期各根據(jù)地迅速發(fā)展，共產(chǎn)黨的力量還不能滿足其需要，因此需要吸收大批新黨員，這些新黨員絕大多數(shù)出身于農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)，他們雖然有革命熱情，但其中一些人的世界觀還沒有得到根本改造，這為不良思想作風(fēng)的滋長提供了土壤。二是少數(shù)意志薄弱者經(jīng)不起艱苦生活的考驗(yàn)。抗日根據(jù)地物質(zhì)條件極為艱苦，日軍又實(shí)行滅絕人性的“三光”政策，國民黨對(duì)根據(jù)地進(jìn)行包圍、封鎖。在物質(zhì)極度困難、形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，個(gè)別人信念動(dòng)搖，出現(xiàn)了“一部分黨員不愿意過艱苦生活的情緒”。三是在根據(jù)地創(chuàng)建之初，各項(xiàng)制度尚不完善，難以做到規(guī)范化、正規(guī)化。正因?yàn)檫@些綜合因素，陜甘寧邊區(qū)張家畔稅務(wù)分局局長肖玉璧在任內(nèi)貪污公款3050元，綏德縣二鄉(xiāng)和三鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長因貪污公物，受到嚴(yán)懲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1939年陜甘寧邊區(qū)的貪污案件就有360起，1940年有644起。［1］邊區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)一度面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

二、陜甘寧邊區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

以毛澤東為首的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，高度重視黨內(nèi)存在的這些問題，通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等一系列活動(dòng)純潔了黨員隊(duì)伍，提高了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

1.倡導(dǎo)艱苦奮斗，以儉育廉。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我黨在長期革命戰(zhàn)爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在延安時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大，是我黨緊密聯(lián)系群眾的一大法寶。一方面，我黨通過大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，極大的豐富了物質(zhì)和精神財(cái)富，使艱苦奮斗成為社會(huì)的一種時(shí)尚。在那段艱苦的歲月里，中央號(hào)召各根據(jù)地軍民自力更生，克服困難，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。王震率領(lǐng)的第三五九旅開赴南泥灣實(shí)行軍墾屯田，發(fā)揚(yáng)自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，把南泥灣變成了“陜北江南”，成為大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的模范。軍隊(duì)、政府機(jī)關(guān)和學(xué)校發(fā)展自給經(jīng)濟(jì)，是抗日根據(jù)地大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)創(chuàng)造。解放區(qū)抗日民主政府辦了許多自給工業(yè)；軍隊(duì)發(fā)展了以“自給”為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)和部分工商業(yè)；機(jī)關(guān)、學(xué)校也發(fā)展了自給經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民廣泛組織起來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)黨政干部也都積極投入大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，和群眾同甘共苦。在生產(chǎn)過程中，豐富了廣大軍民的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也讓許多黨員干部精神上得到了鍛煉，與廣大的勞動(dòng)人民的距離拉得更近了。另一方面，我黨賦予艱苦奮斗以政治涵義。毛澤東同志《在延安慶祝五一國際勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上的講話》中曾強(qiáng)調(diào)指出：“沒有堅(jiān)定正確的政治方向，就不可能激發(fā)艱苦奮斗的工作作風(fēng)；沒有艱苦奮斗的工作作風(fēng)，就不能執(zhí)行堅(jiān)定正確的政治方向。”把艱苦奮斗列為優(yōu)良傳統(tǒng)，視為一項(xiàng)政治工作傳承，使其成為延安精神的重要組成部分。

2.強(qiáng)化民主監(jiān)督，促進(jìn)廉政。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中充分認(rèn)識(shí)到人民群眾的作用，形成了一條“一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線。這就決定了我們黨必須強(qiáng)化民主監(jiān)督，接受群眾批評(píng)。一方面，我們黨創(chuàng)造性的采取了“三三制”原則，制定了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，在制度上保證了民主黨派參與政治監(jiān)督。同時(shí)，我們黨還十分重視人民直接參與民主監(jiān)督。邊區(qū)政府向各級(jí)政府發(fā)出的 《各縣政府對(duì)人民控告干部的案件應(yīng)及時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)處理》的命令指出：“一部分政府人員同人民的關(guān)系確實(shí)存在著一些問題，而人民敢于向政府控告，則是好的現(xiàn)象”；“拖延不決的作風(fēng)，實(shí)與發(fā)揚(yáng)邊區(qū)民主精神有妨礙?！被鶎娱_始實(shí)行選舉制，信訪機(jī)構(gòu)初步建立。另一方面，我黨也充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的重要性，劉少奇在黨的七大上指出：“黨的集中制是建立在民主基礎(chǔ)上的，不是離開民主的，不是個(gè)人專制主義”；“黨內(nèi)民主制，不是沒有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，不是黨內(nèi)的無政府狀態(tài)”。為建立在民主集中制基礎(chǔ)上的黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定了最基本的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，我黨在黨內(nèi)也推行了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，廣泛的開展批評(píng)與自我批評(píng)，營造良好的民主氛圍，使黨內(nèi)的民主達(dá)到了一個(gè)空前的境界。

3.精兵簡政，促進(jìn)廉政。抗日時(shí)期，毛澤東虛心接受著名民主人士李鼎銘先生“精兵簡政”的建議，采取由上而下逐步推開的辦法，邊區(qū)進(jìn)行了兩次精簡。1942年春夏，政府工作人員縮編24%，1943年制定了 《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》，將中央各大機(jī)關(guān)的工作人員銳減至2000余人，精簡下來的富余人員全部充實(shí)到戰(zhàn)斗和生產(chǎn)的第一線，既增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力，還極大地減輕了邊區(qū)政府的負(fù)擔(dān)。精兵簡政大大促使政府機(jī)關(guān)提高工作效率，在某種程度上克服了官僚主義，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，黨在廣大的邊區(qū)人民心中樹立了良好的形象。

4.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，引導(dǎo)廉政。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)地之所以能形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，還有一個(gè)重要原因，那就是領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和個(gè)人魅力。在艱苦的歲月里，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，住的是簡陋的窯洞，穿的是打了補(bǔ)丁的衣服，吃的是粗茶淡飯。在小油燈下，毛澤東寫出了指導(dǎo)中國革命的巨著，為了節(jié)約燈油，他思考問題時(shí)，總把燈芯擰小，寫作時(shí)再擰大，一時(shí)以成佳話。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東親手開荒種菜，周恩來和任弼時(shí)在參加中共中央直屬機(jī)關(guān)紡線比賽中被評(píng)為“紡線能手”，年過半百的邊區(qū)主席林伯渠常常手持拐杖深入基層，走家串戶，了解群眾疾苦。正是他們的這種艱苦樸素、廉潔自律、大公無私的高尚品德，培育了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

三、黨在陜甘寧邊區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的啟示

1.在具體實(shí)踐活動(dòng)中提升黨員的政治素質(zhì)。俗話說：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！标兏蕦庍厖^(qū)的廣大黨員干部在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過程中不僅是在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，更重要的是養(yǎng)成了吃苦耐勞、艱苦奮斗的品質(zhì)。現(xiàn)階段我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要以踐行科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，不斷提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。首先，以“求真務(wù)實(shí)”的精神解決好學(xué)風(fēng)問題。知識(shí)是來不得半點(diǎn)虛假的，只有真學(xué)才會(huì)真知，那些視學(xué)習(xí)為一種負(fù)擔(dān)，把學(xué)習(xí)流于形式的人，只會(huì)單純地用“主義”“領(lǐng)導(dǎo)講話”來支撐自己文章，這是經(jīng)不起理論和實(shí)踐推敲的，也不會(huì)被廣大人民群眾所接受的。其次，以“言行一致”的行為解決好作風(fēng)問題?！吨杏埂防锾岬健把灶櫺?，行顧言”，言行一致作為人品的重要內(nèi)容，是每名黨員應(yīng)有的基本素質(zhì)。具備不具備這個(gè)素質(zhì)，不僅關(guān)系到對(duì)黨員個(gè)人品德的評(píng)價(jià)，而且關(guān)系到黨的形象。縱觀焦裕祿、孔繁森等深受人們敬重和稱道的黨員干部典型，無一不是言行一致的楷模。他們上對(duì)黨一片忠心，下對(duì)民滿腔赤誠，以“說得到做得到，全心全意為了人民立功勞”的模范實(shí)踐，鑄就了一座座高聳于人們心中的豐碑，也為黨的宗旨作了令人信服的詮釋。最后，以“為人民服務(wù)”的態(tài)度解決好“立場問題”。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，是立黨之本，執(zhí)政之基，也是加強(qiáng)共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的核心內(nèi)容。要踐行這一宗旨，就要時(shí)時(shí)處處關(guān)心群眾，堅(jiān)定不移的依靠群眾，傾聽群眾呼聲，滿足群眾需要。

2.加強(qiáng)民主監(jiān)督，接受人民批評(píng)。俗話說：“人民的眼睛是雪亮的。”我們黨只有不斷拓寬監(jiān)督渠道，接受人民監(jiān)督，才能正己衣冠。現(xiàn)階段，我們黨已建立起相對(duì)完備監(jiān)督體系，但還存在著漏洞，與人民群眾的要求還有一定的距離，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制和保障手段。只有這樣才能使民主監(jiān)督落到實(shí)處，使民主監(jiān)督取得理想的效果。其次，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識(shí)。既要增強(qiáng)民眾的監(jiān)督意識(shí)，克服不敢講、不愿講的心態(tài)；又要增強(qiáng)各個(gè)部門以及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部被監(jiān)督的意識(shí)，克服把監(jiān)督流于形式的做法。最后，積極探索民主監(jiān)督的新渠道。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，給我們的民主監(jiān)督以新的監(jiān)督工具，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，等等。因我們目前的立法還不能涉及到方方面面，因此需要加快對(duì)這些監(jiān)督方式進(jìn)行規(guī)范化、法制化。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。俗話說：“干部干部，先干一步！”就是要求我們的黨員干部從自身做起，發(fā)揮其表率作用。我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，“思修”而“慎行”。首先修理論基礎(chǔ)。通過對(duì)黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的政治立場，樹立走中國特色社會(huì)主義的道路的信心。其次修為政之德。只有以高尚的思想道德要求和鞭策自己，處處做好表率，樹立公正的形象，才能取信于民。對(duì)于廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要常常自重、自省、自警，棄謀私之念，去非分之想，培養(yǎng)良好的政治品格、從政道德和廉潔意識(shí)，維護(hù)好“公”和“民”的利益。再次修為民之念。時(shí)時(shí)處處關(guān)心群眾，堅(jiān)定不移的依靠群眾，傾聽群眾呼聲，滿足群眾需要，尊重群眾創(chuàng)造精神，防止出現(xiàn)官僚主義、宗派主義、個(gè)人主義等脫離群眾的作風(fēng)。最后修黨紀(jì)之念。我們有些黨員之所以出現(xiàn)違紀(jì)的問題，甚至走上犯罪的道路，其根結(jié)就在于黨紀(jì)意識(shí)淡薄，自由主義思想泛濫，目無黨紀(jì)國法。正如馬克思說過：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！币虼?，每名黨員都要不斷強(qiáng)化政治紀(jì)律意識(shí)，提高遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性和堅(jiān)定性，始終與黨中央保持高度一致；提高處理個(gè)人與組織關(guān)系的能力，自覺地服從黨組織的需要，履行好自己的權(quán)利和義務(wù)。

［1］羅忠敏.通向廉政之路：中國反腐敗的歷史思考與現(xiàn)實(shí)對(duì)策［M］.中國方正出版社，1998.

［2］華中師范大學(xué)政法學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)［J］.http://www.docin.com/p-48818860.html.