十三屆四中全會(huì)以來雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

高普照

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

黨的十三屆四中全會(huì)以來，雙擁工作伴隨我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為中心，在繼承中發(fā)展，在改革中前進(jìn)，取得了輝煌成績(jī)，創(chuàng)造和積累了許多具有時(shí)代特點(diǎn)與創(chuàng)新特色的經(jīng)驗(yàn)，又指導(dǎo)雙擁實(shí)踐不斷發(fā)展。

一、只有始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，才能保證雙擁工作的發(fā)展方向

雙擁工作是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是黨的工作的重要組成部分，這一特性決定雙擁工作必須以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和實(shí)踐。20世紀(jì)80年代，國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際上看，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，社會(huì)主義制度受到挑戰(zhàn)；以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力為達(dá)到其戰(zhàn)略目的，加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、顛覆和破壞。從國(guó)內(nèi)看，1989年發(fā)生了政治風(fēng)波，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。因而，保持國(guó)家的政治穩(wěn)定，成為當(dāng)時(shí)全黨全軍全國(guó)各族人民的迫切任務(wù)。而要保持國(guó)家政治穩(wěn)定，堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)是很重要的方面。鄧小平親自倡導(dǎo)開展了創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動(dòng)，并題寫“雙擁模范城”、“雙擁模范縣”。江澤民要求要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)，深入開展軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)，鞏固和發(fā)展“同呼吸，共命運(yùn)，心連心”的新型軍政軍民關(guān)系。胡錦濤強(qiáng)調(diào)從政治上看待和處理軍政軍民關(guān)系，形成國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。各級(jí)黨政軍民認(rèn)真執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于做好雙擁工作的一系列指示精神，堅(jiān)持用不斷發(fā)展著的馬克思主義引領(lǐng)方向，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的高度統(tǒng)籌謀劃雙擁工作。廣大軍民從深入開展共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng)到積極參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略工程，從學(xué)習(xí)實(shí)踐公民道德綱要到堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，從智力擁軍、科技扶貧到共同推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，無不體現(xiàn)著黨的執(zhí)政理念的指導(dǎo)地位。實(shí)踐證明，在任何時(shí)候、任何情況下，雙擁工作只有堅(jiān)持以黨的政治理念為指導(dǎo)，以黨的創(chuàng)新理論為指南，才能永葆強(qiáng)大的生命力，才能始終沿著正確方向前進(jìn)。

二、只有服從與服務(wù)于黨和國(guó)家中心任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)雙擁工作的價(jià)值追求

發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的根本出路，建設(shè)強(qiáng)大的軍隊(duì)與鞏固的國(guó)防是維護(hù)國(guó)家安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。圍繞發(fā)展抓雙擁、抓好雙擁促發(fā)展，是雙擁工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十三屆四中全會(huì)以來，軍地各級(jí)緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事需求的關(guān)系、物質(zhì)支援與經(jīng)濟(jì)互助的關(guān)系、繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系，扎實(shí)開展雙擁工作，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。各級(jí)黨委、政府把關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作為義不容辭的政治責(zé)任，積極配合部隊(duì)搞好體制編制調(diào)整改革，大力支持部隊(duì)完成訓(xùn)練演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗(yàn)和國(guó)防工程建設(shè)等任務(wù)；制定和完善擁軍支前預(yù)案，強(qiáng)化公路、地鐵、港口、機(jī)場(chǎng)、光纜等民用設(shè)施的國(guó)防功能，規(guī)范運(yùn)力征集、物資征用、人力征召等戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的實(shí)施辦法和工作程序。發(fā)揮地方科技資源優(yōu)勢(shì)，形成了以政府為主導(dǎo)，以高等院校、科研單位和高科技企業(yè)為依托，以信息系統(tǒng)集成建設(shè)為主線，以科技文化服務(wù)為載體，以服務(wù)“打贏”為目標(biāo)的信息化擁軍新格局。20世紀(jì)90年代，伴隨著我軍高科技學(xué)習(xí)的熱潮，以長(zhǎng)春市17所高校和23家科研單位為代表的科技擁軍活動(dòng)在白山黑水軍營(yíng)展開，為駐軍部隊(duì)培養(yǎng)了一大批技術(shù)革新“小能人”，幫助解決了數(shù)以千計(jì)的科技練兵難題，揭開了科技擁軍序幕。天津市南開區(qū)打破地域界限，將天津大學(xué)、南開大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)等十余門類200余項(xiàng)科研成果匯編成冊(cè)，送到駐天津及華北地區(qū)團(tuán)以上部隊(duì)。軍隊(duì)作為保衛(wèi)祖國(guó)的鋼鐵長(zhǎng)城，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，堅(jiān)定不移地貫徹服從國(guó)家建設(shè)大局的方針，在支援西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和“三農(nóng)”建設(shè)等戰(zhàn)略工程中盡職責(zé)，在駐地建橋修路、治河清淤、綠化改造等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中當(dāng)表率，在“9.8”抗洪、南方抗擊冰雪災(zāi)害、汶川抗震救災(zāi)、桂渝川黔滇五省區(qū)市抗旱救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)先鋒，在三峽工程、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、北京奧運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)工程建設(shè)上打頭陣，在青海、新疆、西藏等地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中建功業(yè)?！皟H近幾年，全軍和武警部隊(duì)就先后參加和支援國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)和重大活動(dòng)數(shù)百項(xiàng)。參加扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全軍建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)3萬多個(gè)，轉(zhuǎn)讓科技成果1000多項(xiàng)，援建各類‘希望學(xué)校’2000多所”［1］。各部隊(duì)在進(jìn)行重點(diǎn)軍事工程建設(shè)中兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在重大軍事行動(dòng)中充分考慮地方的承受能力，在訓(xùn)練演習(xí)中盡量減輕對(duì)地方生產(chǎn)生活的影響。事實(shí)雄辯地說明，只有牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)，始終把黨在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的歷史使命作為最高目標(biāo)，雙擁工作才能與時(shí)代的脈搏合拍同步，才能與黨的工作同頻共振。

三、只有充分調(diào)動(dòng)廣大軍民的積極性，才能不斷擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)

雙擁工作植根于軍民，服務(wù)于軍民。雙擁工作的社會(huì)性和實(shí)踐性特征，決定了廣大軍民是主體和力量源泉。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要指示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)決策和措施，最終都要靠基層來落實(shí)，要靠廣大軍民的共同努力來實(shí)現(xiàn)。十三屆四中全會(huì)以來，軍地各級(jí)把雙擁工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃，納入黨委和有關(guān)部門的工作目標(biāo)，納入爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的評(píng)比范疇，建立了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾、社會(huì)各界的力量，不斷拓展領(lǐng)域，使雙擁工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位，形成了黨政主導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的“大雙擁”新格局。各部門、各行業(yè)密切配合，把雙擁工作與業(yè)務(wù)工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。部隊(duì)官兵牢固樹立“軍隊(duì)打勝仗，人民是靠山”、“視人民為父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”的思想，自覺實(shí)踐人民軍隊(duì)源于人民、服務(wù)人民的宗旨；地方群眾牢固樹立“沒有一個(gè)人民的軍隊(duì)，便沒有人民的一切”、“視軍隊(duì)為長(zhǎng)城，把軍人當(dāng)親人”的觀念，在生產(chǎn)生活中心系國(guó)防情牽軍隊(duì)。我國(guó)五大電網(wǎng)之一的華中電力集團(tuán)將電力系統(tǒng)與部隊(duì)的共建活動(dòng)聯(lián)成一體，所屬河南省電力公司最先與駐豫部隊(duì)簽訂了“軍民共建、系統(tǒng)聯(lián)建”協(xié)議書，其他公司紛紛效仿，軍民共建活動(dòng)在華中大地紅紅火火地開展起來。廣東旭飛集團(tuán)有限公司、珠海東方外語實(shí)驗(yàn)學(xué)校、廣東橋勝集團(tuán)有限公司等300多家“兩新組織”與部隊(duì)開展公益事業(yè)聯(lián)辦、區(qū)域治安聯(lián)防、思想工作聯(lián)作等活動(dòng)。實(shí)踐證明，充分調(diào)動(dòng)廣大軍民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力壯大和堅(jiān)強(qiáng)雙擁工作的社會(huì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化的必然要求。

四、只有堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，才能永葆雙擁工作的生機(jī)活力

改革創(chuàng)新是雙擁工作深入發(fā)展，永葆生機(jī)與活力的關(guān)鍵。各級(jí)發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)雙擁工作的要求，拓展新領(lǐng)域，豐富新內(nèi)容，開辟新途徑。十三屆四中全會(huì)以來，雙擁工作所處的社會(huì)環(huán)境、工作內(nèi)容、主體對(duì)象、方式手段等發(fā)生了許多新的變化，軍地各級(jí)始終用改革的思路研究新情況，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極在探索富有時(shí)代特色的活動(dòng)方式上求進(jìn)展，在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上求突破，在完善政策法規(guī)制度上求成效，不斷增強(qiáng)雙擁工作吸引力和感召力。1991年1月，建國(guó)以來第一次全國(guó)雙擁工作會(huì)議在福州召開，首批授予河北省保定市、陜西省寶雞市等10個(gè)市（縣）“雙擁模范城（縣）”榮譽(yù)稱號(hào)。軍地以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把政府行為與社會(huì)行為、行政調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來，積極創(chuàng)造富有時(shí)代特色的群眾性雙擁共建形式，無論是處理歷史遺留問題還是開展軍民共建精神社會(huì)主義文明活動(dòng)，無論是培養(yǎng)軍地兩用人才還是開展科技擁軍、信息扶貧，無論是創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)還是“平安工程”、“愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，無不體現(xiàn)著軍地的創(chuàng)新精神。深入進(jìn)行雙擁理論研究，總結(jié)宣揚(yáng)具有時(shí)代特色的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，推出了一批有深度、有價(jià)值的雙擁理論成果和感染力強(qiáng)、社會(huì)影響大、充分反映雙擁創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐的宣傳作品，指導(dǎo)和推動(dòng)了雙擁工作不斷發(fā)展。新頒發(fā)的《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》明確了不能申報(bào)和推薦全國(guó)雙擁模范城(縣)的情形，規(guī)定了媒體公示、省級(jí)檢查考評(píng)、全國(guó)雙擁辦抽查等制度。甘肅省委、省政府和省軍區(qū)組織開展的創(chuàng)建河西千里雙擁模范走廊活動(dòng)，使河西五地市及所轄縣（市、區(qū)）聯(lián)片創(chuàng)建，探索了在更大范圍內(nèi)開展創(chuàng)建活動(dòng)的新思路。華東六省市構(gòu)建的駐軍干部配偶就業(yè)區(qū)域性政策保障機(jī)制、駐寧夏青銅峽部隊(duì)開展的“四共”活動(dòng)、華北地區(qū)開展的“雙三好”活動(dòng)、云南省開展的“三關(guān)心三尊重”活動(dòng)、山西省軍區(qū)開展的“雙服務(wù)”活動(dòng)、陜西省軍區(qū)開展的“一部一村”扶貧活動(dòng)等，極大地豐富了雙擁工作內(nèi)容，收到了良好的社會(huì)效益，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

五、只有不斷加強(qiáng)雙擁職能部門建設(shè)，才能形成雙擁工作的整體合力

雙擁工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，涉及黨政軍及各個(gè)階層，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域。在一些地區(qū)特別是大中城市，上級(jí)直屬部門和駐軍單位往往較多，而且隸屬關(guān)系不一，級(jí)別有高有低，擔(dān)負(fù)任務(wù)各不相同，協(xié)調(diào)難度較大。1991年6月，國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)成立全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省（區(qū)、市）及地、縣也相繼成立了黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了雙擁專職機(jī)構(gòu)和專職干部。部隊(duì)團(tuán)以上部隊(duì)分工一名常委參與駐地雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作，成立了擁政愛民領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)雙擁工作的職能。2006年底，北京市政府辦公廳在全國(guó)率先設(shè)立擔(dān)負(fù)聯(lián)絡(luò)服務(wù)駐京部隊(duì)工作的職能部門——軍事處［2］。各級(jí)雙擁職能部門堅(jiān)持以軍政座談會(huì)、雙擁辦主任會(huì)、雙擁形勢(shì)分析會(huì)、軍地定期走訪等協(xié)調(diào)機(jī)制為平臺(tái)，多方位尋找成本低、線路短、效果好的協(xié)調(diào)載體。注重發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，積極加強(qiáng)與軍地有關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過在新聞媒體開設(shè)專欄、軍政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加大型活動(dòng)等形式，營(yíng)造了人人關(guān)注雙擁、人人參與雙擁的濃厚氛圍；發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做工作，構(gòu)建通暢的協(xié)作機(jī)制，使軍地上下形成一盤棋；發(fā)揮職能保障作用，不斷研究探索雙擁工作新情況新問題，推動(dòng)了雙擁工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)雙擁成員單位不斷強(qiáng)化雙擁工作職責(zé)意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，一起籌劃工作，共同研究解決問題，合力抓好雙擁工作落實(shí)。省軍區(qū)系統(tǒng)積極組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍同政府、人民群眾之間的聯(lián)系，在密切軍政軍民關(guān)系中當(dāng)好橋梁和紐帶。保持與駐軍單位的經(jīng)常聯(lián)系，根據(jù)駐軍部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，整體規(guī)劃，整合參加支援駐地重點(diǎn)工程和公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)力量，最大限度地發(fā)揮駐軍特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。“軍事常委”注重利用參加地方黨委常委會(huì)、議軍會(huì)及政府辦公會(huì)等時(shí)機(jī)，積極向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)軍隊(duì)上級(jí)有關(guān)開展軍隊(duì)群眾工作的精神，提出階段性工作設(shè)想，求得地方黨委政府指導(dǎo)和支持。各部隊(duì)主管群眾工作領(lǐng)導(dǎo)積極參與駐地雙擁工作重大決策，共同檢查指導(dǎo)基層工作。實(shí)踐證明，各級(jí)雙擁職能部門在推動(dòng)雙擁工作深入持久開展方面發(fā)揮了不可替代的作用?！?/p>

［1］江山、白瑞雪.軍隊(duì)思想政治工作在繼承中創(chuàng)新發(fā)展［N］.新華網(wǎng).2009年9月23日。

［2］天馬、司儆、王士彬.首善之區(qū)樹起擁軍新標(biāo)桿［N］.《解放軍報(bào)》，2008-12-25（1）。