在探索中完善在創(chuàng)新中提升不斷推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

■中共晉城市委常委、紀(jì)委書記 于若潔

在探索中完善在創(chuàng)新中提升不斷推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

■中共晉城市委常委、紀(jì)委書記 于若潔

2008年以來(lái)，晉城市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩個(gè)指導(dǎo)性文件和省委、省紀(jì)委貫徹中央兩個(gè)指導(dǎo)性文件的《實(shí)施意見(jiàn)》，按照全省永濟(jì)、長(zhǎng)子、大寨農(nóng)廉工作會(huì)議部署，著力構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，全市農(nóng)廉基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，制度體系日益完善，工作成效逐步顯現(xiàn)，為全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)凈化了風(fēng)氣、創(chuàng)造了環(huán)境、提供了保障，使廣大農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。但在深入實(shí)踐中，農(nóng)廉工作基層力量薄弱與形勢(shì)任務(wù)要求不適應(yīng)、制度落實(shí)機(jī)制與懲防體系建設(shè)要求不適應(yīng)、工作推進(jìn)力度與上級(jí)要求和群眾期盼不適應(yīng)的問(wèn)題日益突出，為此我們按照“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性”的要求，堅(jiān)持在探索中完善、在創(chuàng)新中提升，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新完善制度，確保推進(jìn)有力，取得新的成效：黨的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策全部落實(shí)到位。2009年，糧食良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)資綜合、退耕還林款等資金補(bǔ)貼共計(jì)9.7億元，全部通過(guò)“一卡通”支付到農(nóng)民手中；群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決，僅2009年全市共排查各類矛盾糾紛423件，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題412件，矛盾突出村從上年的169個(gè)下降到37個(gè)；農(nóng)村黨員干部廉潔自律意識(shí)不斷加強(qiáng)，全市反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報(bào)案件呈總體下降趨勢(shì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，2009年，全市農(nóng)民人均純收入5255元，農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”完成率均達(dá)98%以上。晉城市先后被省委、省政府授予“增加農(nóng)民收入先進(jìn)市”、“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市”。

把握農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，力促三大作用發(fā)揮，確保農(nóng)廉工作層層有人抓、事事有人管

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，但基層的農(nóng)廉工作力量反而非常薄弱。為盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，晉城市著力發(fā)揮縣委的關(guān)鍵作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)作用、農(nóng)民的主體作用，大力加強(qiáng)基層農(nóng)廉組織建設(shè)，增加新力量、賦予新內(nèi)涵、激發(fā)新活力，不斷夯實(shí)農(nóng)廉工作的組織基礎(chǔ)，為深入推進(jìn)農(nóng)村懲防體系建設(shè)提供了有力保障。

一是充分發(fā)揮縣委關(guān)鍵作用強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視農(nóng)廉工作，今年出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)基層懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，把農(nóng)廉工作納入縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，明確縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)主責(zé)，縣（市、區(qū)）常委會(huì)每半年、農(nóng)廉領(lǐng)導(dǎo)組每季度專題研究一次農(nóng)廉工作，每年都要召開工作會(huì)或推進(jìn)會(huì)，充實(shí)縣（市、區(qū)）農(nóng)廉辦工作力量，確保領(lǐng)導(dǎo)有力。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)作用建組織。市委、市政府高度重視基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，著眼健全組織網(wǎng)絡(luò)，在全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，增派1至2名紀(jì)檢監(jiān)察專職干部，在村一級(jí)整合紀(jì)檢委員、黨風(fēng)監(jiān)督員、農(nóng)廉信息員力量，建立紀(jì)檢監(jiān)督小組，確?；鶎愚r(nóng)廉工作有人抓、有人管。著眼有利于開展工作，由縣財(cái)政劃撥專門經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室配備工作用車、臺(tái)式電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等辦公設(shè)備和辦案裝備；由鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組解決辦公設(shè)備和辦公場(chǎng)所等問(wèn)題，并在報(bào)酬、補(bǔ)貼、養(yǎng)老醫(yī)保上給予保障，讓他們安心履職、體面監(jiān)督。

三是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用重融入。一方面，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與。另一方面，積極暢通渠道，保障群眾充分行使自己的權(quán)利。通過(guò)及時(shí)更新惠民政策“一冊(cè)一卡”內(nèi)容，方便群眾“知事”；通過(guò)公開民主決策“一事一議”過(guò)程，方便群眾“議事”；通過(guò)嚴(yán)格村財(cái)管理“一賬一審”程序，方便群眾“管事”；通過(guò)細(xì)化規(guī)范“四電一墻”公開平臺(tái)，方便群眾“監(jiān)事”，讓農(nóng)民群眾自覺(jué)融入村務(wù)決策、管理、監(jiān)督、評(píng)議全過(guò)程，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的發(fā)揮。

把握農(nóng)廉工作內(nèi)在規(guī)律，著力創(chuàng)新完善制度，確保農(nóng)廉制度簡(jiǎn)便不繁瑣、管用不空轉(zhuǎn)

一是完善村級(jí)事務(wù)管理機(jī)制，對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行流程化管理。民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機(jī)制，是規(guī)范村級(jí)管理、做好各項(xiàng)工作的重要保證，但一些村級(jí)組織鉆制度空子，不民主、不議事、不公開、假公開的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。為此，晉城市探索建立起“制度+流程”管理模式，形成各類制度相互聯(lián)系、各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)機(jī)構(gòu)層層制約的制衡機(jī)制。如，陽(yáng)城縣建立起村務(wù)重大事項(xiàng)流程化監(jiān)督機(jī)制，將村務(wù)事項(xiàng)實(shí)施分為“四議決策”、合同鑒證、公開招投標(biāo)、驗(yàn)收結(jié)算、結(jié)果公開、財(cái)務(wù)“雙簽雙審”等九道程序，不經(jīng)過(guò)“四議”決策的事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)和合同鑒證的事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的事項(xiàng)不予決算；不走完規(guī)定流程的事項(xiàng)不作為村級(jí)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。有效杜絕了違規(guī)行為的發(fā)生。

二是完善民主決策議事機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行“一審一監(jiān)督”?！八淖h兩公開”是有效遏制農(nóng)村主干獨(dú)斷專行、決策隨意、權(quán)力濫用的有效機(jī)制，但由于農(nóng)村基層干部政策水平和能力素養(yǎng)參差不齊，民主決策中時(shí)常出現(xiàn)議而不決、決而不行、議事結(jié)果不合理等問(wèn)題。如我市一個(gè)剛富裕起來(lái)的村，去年開春，支村兩委動(dòng)議投資70萬(wàn)元修建廟宇，還得到了村里群眾的認(rèn)可，鎮(zhèn)黨委發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止了這一行為，后來(lái)該村用這筆錢改善了群眾吃水條件。類似的情況在農(nóng)村并不少見(jiàn)。為此，我們?cè)凇八淖h兩公開”制度中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案、農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)督小組全程監(jiān)督的“一審一監(jiān)督”環(huán)節(jié)，即：對(duì)支部提議、兩委班子商議的事項(xiàng)，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)，再交黨員大會(huì)審議和村民代表會(huì)議決議，并由紀(jì)檢監(jiān)督小組全程監(jiān)督實(shí)施，保證決策過(guò)程的民主集中、決策結(jié)果的科學(xué)正確、決策實(shí)施的公開透明。

三是完善“三資”管理機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“三納入”監(jiān)督。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集體資產(chǎn)管理中心，農(nóng)村“三資”管理逐步規(guī)范。但管住了農(nóng)村卻漏掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，甚至發(fā)生個(gè)別管理人員貪污集體資財(cái)、低價(jià)處置資產(chǎn)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員和村報(bào)賬員勾結(jié)貪污等違法亂紀(jì)問(wèn)題。比如沁水某鎮(zhèn)就發(fā)生了農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)及下屬勾結(jié)村報(bào)賬員斂取村財(cái)、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物、集體外出旅游在村里報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題；陽(yáng)城縣也發(fā)生了某小學(xué)校長(zhǎng)將越冬煤賤賣，貪污所得款29000元的問(wèn)題，引起一些群眾對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管這一新生事物的質(zhì)疑和不信任。晉城市在加大案件查處力度的同時(shí)，積極探索建立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)“三納入”監(jiān)督機(jī)制，即把農(nóng)村“三資”管理全面納入監(jiān)督范圍，對(duì)“三簿三賬”精細(xì)化管理；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所院校財(cái)務(wù)納入監(jiān)督范圍，探索在上級(jí)主管部門建立集中結(jié)算制度；把村辦集體企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行納入監(jiān)督范圍，健全村級(jí)民主理財(cái)小組和紀(jì)檢監(jiān)督小組雙審監(jiān)督制度。對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行賬戶統(tǒng)一設(shè)置、財(cái)務(wù)集中審核、收支統(tǒng)一結(jié)算，杜絕了跑冒滴漏。

四是完善惠農(nóng)政策落實(shí)機(jī)制，對(duì)各類補(bǔ)貼實(shí)行“雙三公示”辦法。把農(nóng)廉制度、惠民政策“一冊(cè)一卡”發(fā)放到農(nóng)民手中，方便了群眾監(jiān)督；但由于發(fā)放過(guò)程環(huán)節(jié)過(guò)多且缺乏監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)“中間梗阻”引發(fā)群眾上訪。為此，晉城市采取“雙三公示”辦法：對(duì)每筆涉農(nóng)補(bǔ)助補(bǔ)貼資金實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示和事前、事中、事后三次公示，通過(guò)“一卡（折）通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

五是完善便民服務(wù)機(jī)制。在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，因地制宜采取中心集鎮(zhèn)建便民“超市”、邊遠(yuǎn)山區(qū)村干部“代辦”、基層站所“流動(dòng)”服務(wù)三種便民措施，極大方便了企業(yè)和群眾辦事，讓農(nóng)民省心省事又省錢。

把握農(nóng)村基層的客觀實(shí)際，講究工作方式方法，確保推進(jìn)不含糊、效果不打折

在推進(jìn)農(nóng)廉工作的具體實(shí)踐中，諸如農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)到底要建成什么樣子？推動(dòng)工作的動(dòng)力在哪里?有想法沒(méi)辦法的問(wèn)題應(yīng)該如何找出路？“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上、就是落不到行動(dòng)上”的難題如何破解？農(nóng)廉建設(shè)的科學(xué)化怎么體現(xiàn)？農(nóng)村懲防體系怎么建立？這些問(wèn)題始終困擾著我們，必須正視和加以解決。對(duì)此，我們要因地制宜聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方法，確保農(nóng)廉工作扎實(shí)推進(jìn)。

一是典型引路，解決“建什么”的問(wèn)題。根據(jù)不同村情，抓好典型示范，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。培養(yǎng)了澤州縣楊洼村、城區(qū)郝匠社區(qū)、高平市橋北社區(qū)等一批城中村典型，重點(diǎn)抓好拆遷、回遷、安置等突出問(wèn)題，把好的做法形成制度；培養(yǎng)了澤州縣興王莊村、東四義村、南山村、劉軒窯村，陽(yáng)城縣岳莊村等一批工貿(mào)型村典型，重點(diǎn)以“三資管理”為核心，建立相關(guān)制度和監(jiān)督制約機(jī)制，保障了集體資產(chǎn)保值增值、收益分配公平公正；培養(yǎng)了陵川縣西腳村、太和村等一批矛盾突出村轉(zhuǎn)化典型，重點(diǎn)建立起矛盾排查、糾紛調(diào)處、應(yīng)急處置突發(fā)性事件工作預(yù)案和責(zé)任機(jī)制，著力化解矛盾，謀求和諧發(fā)展；培養(yǎng)了澤州縣北義城鎮(zhèn)、陽(yáng)城縣潤(rùn)城鎮(zhèn)等便民服務(wù)典型，探索了各種便民途徑和辦法，來(lái)重點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是上下聯(lián)動(dòng)，解決“誰(shuí)來(lái)建”的問(wèn)題。晉城市自覺(jué)承擔(dān)起協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)廉工作的重任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化市縣兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力、涉農(nóng)部門的支持力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織力、農(nóng)村支村兩委的執(zhí)行力、農(nóng)民群眾的推動(dòng)力，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓農(nóng)廉的工作局面。

三是考評(píng)督促，解決“怎么建”的問(wèn)題。建立了基層農(nóng)廉工作目標(biāo)責(zé)任制和考核考評(píng)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)、村兩委班子和基層站所細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，既有共性要求又有個(gè)性目標(biāo)，考評(píng)以點(diǎn)數(shù)累積，結(jié)果反饋回被評(píng)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“集點(diǎn)考核”，增加了壓力，激發(fā)了動(dòng)力。

四是科技推動(dòng)，解決“科學(xué)建”的問(wèn)題。實(shí)行財(cái)務(wù)管理電算化，村務(wù)財(cái)務(wù)公開、審批流程監(jiān)察電子化，涉農(nóng)政策咨詢網(wǎng)絡(luò)化，受理群眾投訴信息化，不斷提升農(nóng)廉事務(wù)的管理水平。

五是群眾評(píng)議，解決“為誰(shuí)建”的問(wèn)題。農(nóng)廉搞得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。晉城市發(fā)揮《百姓熱線·糾風(fēng)臺(tái)》、《行風(fēng)大家談》等監(jiān)督欄目作用，組織涉農(nóng)部門開展“服務(wù)三農(nóng)基層行”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)受理投訴、當(dāng)場(chǎng)答復(fù)、當(dāng)場(chǎng)承諾、當(dāng)場(chǎng)解決，維護(hù)公平正義，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)村安定和諧。