全球化進(jìn)程中重慶市國際化人才隊(duì)伍建設(shè)的策略

周全勝

（長江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院 重慶 400803）

一、重慶市國際化人才標(biāo)準(zhǔn)與指數(shù)

國際化人才是一個(gè)復(fù)合型概念，具有多方面的表現(xiàn)形式和特征要素,關(guān)于國際化人才的研究很多都是定性研究或者是就事論事的個(gè)案介紹和點(diǎn)評(píng)，缺乏一個(gè)定量的過程，研究結(jié)果也容易流于泛泛。北京市人力資源研究中心把以往的研究往前推進(jìn)了一大步，他們?cè)诰C合各種因素的基礎(chǔ)上，提出了人才國際化指數(shù)的概念。他們認(rèn)為人才國際化指數(shù)不是一個(gè)單一指數(shù)，而是反映多個(gè)要素動(dòng)態(tài)變化的綜合指數(shù)，人才國際化主要表現(xiàn)在人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動(dòng)國際化、人才環(huán)境建設(shè)國際化等五個(gè)緯度，相應(yīng)的人才國際化指數(shù)也是這五方面要素的綜合反映：一是人才構(gòu)成國際化，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：外籍專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、留學(xué)歸國人員數(shù)、外資企業(yè)聘用的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)、常駐外籍人口數(shù)。二是人才素質(zhì)國際化，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：具有外語交流能力人數(shù)（英語六級(jí)以上）、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、年專利授權(quán)量、獲得國際專利資質(zhì)證書人員數(shù)。三是人才開發(fā)國際化，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：高等院校重點(diǎn)學(xué)科學(xué)術(shù)點(diǎn)分布數(shù)、外籍教師占高校教師總數(shù)比例、學(xué)習(xí)半年以上的境外留學(xué)生人數(shù)。四是人才流動(dòng)國際化，具體評(píng)價(jià)指數(shù)包括：年入境人數(shù)、年出境人數(shù)、出國留學(xué)人員回歸率、涉外人才中介機(jī)構(gòu)數(shù)。五是人才環(huán)境國際化，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：人均吸引外資金額、國際組織和外資企業(yè)數(shù)、研發(fā)支出占GDP比例、國際化人才的平均年薪數(shù)[1]。

從重慶的城市功能定位要求和適應(yīng)未來發(fā)展目標(biāo)需要出發(fā)，基于進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“314”總體部署，重慶市人事局在向人事部上報(bào)的關(guān)于圍繞建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開展人事人才工作的實(shí)施意見中提出并明確了“1234”的總體思路，即圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)這一主線，著力打造創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)、人才公共服務(wù)“兩大平臺(tái)”，大力實(shí)施“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”高層次人才集聚、三峽庫區(qū)人才發(fā)展、渝東南少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)“三大計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2015年在西部實(shí)現(xiàn)“四個(gè)領(lǐng)先”：人才相對(duì)擁有量在西部領(lǐng)先、人才增長速度在西部領(lǐng)先、人才創(chuàng)新能力在西部領(lǐng)先、城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌發(fā)展水平在西部領(lǐng)先。努力實(shí)現(xiàn)人才高地在西部地區(qū)率先崛起，切實(shí)發(fā)揮重慶作為中西部地區(qū)惟一直轄市在人才資源開發(fā)中的實(shí)驗(yàn)、示范和輻射作用。

可見，重慶市國際化人才主要應(yīng)該包括國際化的高級(jí)公共管理人才、國際化的高級(jí)經(jīng)營管理人才和國際化的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。重慶市在高級(jí)公共管理人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等隊(duì)伍建設(shè)中加快培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)好，具有世界眼光，通曉國際慣例與規(guī)則，熟練掌握外語，具備豐厚的基礎(chǔ)知識(shí)、先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力及跨文化溝通能力的國際化人才。

二、全球化背景下重慶市國際化人才需求分析

首先，國際化人才是重慶市實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略的必然需求。重慶市要成功實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，打造重慶的六大現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)體系，搞好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最缺的就是人才，尤其是高端的國際化人才：一是國際化科技人才需求。在科技實(shí)力和影響力方面，需要?jiǎng)?chuàng)辦世界知名的一流大學(xué)和居于世界前沿、在國際上有重要影響的研究機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)設(shè)施和場(chǎng)所，集聚大批優(yōu)秀的各領(lǐng)域的科研人才。二是國際化經(jīng)營管理人才和中介服務(wù)人才需求。世界主要國家經(jīng)濟(jì)管理中心和跨國公司總部聚集地的形成，有賴于國際化經(jīng)營管理人才隊(duì)伍的壯大和成熟，有賴于能夠提供涉外會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢、廣告法律服務(wù)等各類專業(yè)化服務(wù)的國際化人才。三是國際化金融業(yè)人才需求。重慶地區(qū)金融機(jī)構(gòu)面臨2007年國內(nèi)金融市場(chǎng)全面對(duì)外開放，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，在全球性金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成強(qiáng)有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些都將有賴于國際化金融人才的培養(yǎng)、發(fā)揮作用，滿足外國金融機(jī)構(gòu)人才本土化的要求以及提供國際化的一流服務(wù)。國際化金融業(yè)人才分屬于銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、基金業(yè)和信用合作社、信托投資、其他非銀行金融業(yè)。四是國際化投資人才需求。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響力方面，重慶急需重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的國際化人才，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。通過充分利用外資和吸納國際產(chǎn)業(yè)，提升國際產(chǎn)業(yè)凝聚力。通過國際投資人才的對(duì)外投資，提高重慶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國際輻射能力和國際影響力。五是國際化創(chuàng)意人才。創(chuàng)意人才，不僅包括科學(xué)家、工程師、藝術(shù)家、企業(yè)家、廣告人、策劃人、傳媒人、經(jīng)紀(jì)人、設(shè)計(jì)師，還包括大量的能工巧匠和民間藝人。我們要以人為本，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力營造創(chuàng)意人才施展聰明才智的發(fā)展環(huán)境，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才，積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市而努力奮斗[2]。

其次，國際化人才是重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的必然需要。重慶具有特殊的市情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。我們必須把重慶這個(gè)特殊的棋子，放在整個(gè)國家、整個(gè)世界發(fā)展的大棋盤中，去考量，去運(yùn)籌。因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)相互依賴、相互影響的過程，而不是孤立的存在。因此，只有放眼全球，通盤考慮，重慶才能在更大范圍內(nèi)合理有效配置資源，才能提高國際合作的質(zhì)量，才能共享全球科技成果和信息資源。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是一個(gè)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)的過程，因此，我們還要把國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功范例和失敗教訓(xùn)當(dāng)成寶貴的“教材”。如韓國的新村運(yùn)動(dòng)，美國的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中都取得了不菲的成就，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。相反，以秘魯、墨西哥為代表的拉美國家，過度發(fā)展城市而忽視農(nóng)村發(fā)展，忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)果是城鄉(xiāng)差距不斷拉大，形成了“拉美城市病”，最終導(dǎo)致了政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，陷入了發(fā)展的困境。

最后，國際化人才是重慶建設(shè)國際交往中心的必然需要。把重慶建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的國際交往中心，打造重慶的現(xiàn)代城市群，這是實(shí)現(xiàn)“一圈兩翼”戰(zhàn)略的需要，也是重慶建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的保證，更是重慶發(fā)展的客觀要求和戰(zhàn)略任務(wù)。要提升重慶市的全球影響力，擴(kuò)大對(duì)外開放，我們急需造就和培養(yǎng)一批各領(lǐng)域、各行業(yè)的國際化人才。據(jù)重慶市人才辦介紹，目前，重慶市緊缺人才總數(shù)達(dá)到12萬余人，涉及環(huán)境科學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、法學(xué)、財(cái)政學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專業(yè)；特別是金融、證券、物流、環(huán)保、城市建設(shè)和規(guī)劃、高新技術(shù)、交通管理等方面尤甚；到2010年，我市緊缺人才將增至近15萬名。向境外、國外引進(jìn)高層次人才，已成為我市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、重慶市國際化人才隊(duì)伍超常規(guī)、非均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

重慶市國際化人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在兩大亟待解決的主要問題：第一個(gè)就是人才嚴(yán)重缺乏，尤其是人才隊(duì)伍中的高端人才嚴(yán)重缺乏；第二個(gè)就是人才隊(duì)伍的外向度太低，人才隊(duì)伍的全國化和國際化任重道遠(yuǎn)。因此，就國際化背景下重慶的人才隊(duì)伍建設(shè)，我們提出以下對(duì)策和建議：

1.明確培養(yǎng)國際化人才隊(duì)伍的基本原則

重慶市在高級(jí)公共管理人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等隊(duì)伍建設(shè)中要堅(jiān)持黨管人才，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。貫徹黨管人才原則，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，市委組織部制定并實(shí)施國際化人才培養(yǎng)工程，搞好總體謀劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。各系統(tǒng)、各部門結(jié)合實(shí)際，研究制定各個(gè)領(lǐng)域國際化人才隊(duì)伍建設(shè)的中長期規(guī)劃，并抓緊出臺(tái)相關(guān)的政策措施，并及時(shí)將國際化人才培養(yǎng)過程中遇到的新情況、新問題的報(bào)告市委組織部[3]。

2.積極爭(zhēng)取并落實(shí)國家對(duì)于西部地區(qū)人才培育的政策支持

針對(duì)重慶人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，重慶市需要努力爭(zhēng)取中央政府對(duì)重慶的大力支持和幫助，爭(zhēng)取中央財(cái)政加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)人才公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班等人才培養(yǎng)項(xiàng)目上對(duì)重慶市給予支持。為此，重慶市委組織部、重慶市人事局在爭(zhēng)取中央政府大力支持的同時(shí)，從2007年起，重慶市將實(shí)施“重慶市千名優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃”，用5年時(shí)間從市外引進(jìn)200名黨政干部、300名企業(yè)精英、500名科技專才，為建設(shè)“試驗(yàn)區(qū)”奠定“智力”基礎(chǔ)。此外，重慶市將以重慶國家級(jí)開發(fā)區(qū)和市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為載體，力爭(zhēng)到2015年“一圈”引進(jìn)“兩院”院士達(dá)到30名、海外留學(xué)回國人員和外國專家2萬名，以及培養(yǎng)“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級(jí)人才100名、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家200名、享受政府特殊津貼專家3000名、市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人1000名、博士后在站人員500名。

3.完善國際化人才培養(yǎng)需求評(píng)估體系

需求明確是國際化人才培養(yǎng)工程取得效果的前提。重慶市應(yīng)首先建立包括國際化人才類型需求評(píng)估、國際化人才培養(yǎng)需求評(píng)估、國際化人才培養(yǎng)內(nèi)容需求評(píng)估的完善的系統(tǒng)的國際化人才培養(yǎng)需求評(píng)估體系。各系統(tǒng)、各部門應(yīng)該建立支持各自組織戰(zhàn)略的國際化人才需求目錄和國際化人才素質(zhì)模型，明確國際化人才的知識(shí)、能力要求。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會(huì)化的國際化人才評(píng)價(jià)體系?；谒刭|(zhì)要求，明確國際化人才的能力差距和培訓(xùn)需求，建立有效的反饋機(jī)制，采集各類需求，進(jìn)行綜合分析。在此基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)國際化人才培養(yǎng)工程。

4.建立國際化人才培養(yǎng)管理體制和投入機(jī)制

首先，要建立多元的國際化人才培養(yǎng)體制。針對(duì)不同類型國際化人才的成長規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)行定制化培養(yǎng)模式，使高等院校成為國際化人才的主要造就基地，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長知識(shí)，擴(kuò)大視野，提升能力。其次，要加強(qiáng)國際交流與合作，聚合優(yōu)秀人才，帶動(dòng)國際化人才的培養(yǎng)。強(qiáng)化國際交流與合作項(xiàng)目中對(duì)國際化人才培養(yǎng)的作用，鼓勵(lì)和支持高層次人才參加國際合作項(xiàng)目，積極發(fā)展與科技、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國家的合作與研究，采取課題招標(biāo)、協(xié)作攻關(guān)、項(xiàng)目合作、講學(xué)指導(dǎo)、訪問交流等多種形式培養(yǎng)國際化人才。再次，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。利用需求評(píng)估體系的信息，緊密結(jié)合工作的實(shí)際需要，開發(fā)和設(shè)計(jì)符合需求的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，大力營造有利于國際化人才成長和發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。要建立以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于國際化人才快速成長的選人用人機(jī)制；制定能充分體現(xiàn)國際化人才價(jià)值的薪酬機(jī)制，努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、和諧融洽的人際環(huán)境、民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境、比較舒適的生活環(huán)境和尊重理解的社會(huì)環(huán)境。最后，國際化人才培養(yǎng)需要多元的投入。市委、政府應(yīng)將國際化人才培養(yǎng)列入財(cái)政預(yù)算。建立國際化人才培養(yǎng)的社會(huì)體系，通過制定發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)政策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)全社會(huì)的國際化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與國際化人才的培養(yǎng)，激勵(lì)社會(huì)興辦相關(guān)教育。強(qiáng)化用人單位在國際化人才培養(yǎng)中的主體地位，努力形成政府、企業(yè)、教育單位和個(gè)人共同投入的國際化人才培養(yǎng)投入機(jī)制和收益分享機(jī)制[4]。

5.加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)效果的評(píng)估

重慶市委組織部作為國際化人才培養(yǎng)工程的組織者、實(shí)施者應(yīng)該對(duì)國際化人才培養(yǎng)工程的實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中的新情況、新問題。建立科學(xué)的國際化人才培養(yǎng)效果評(píng)估體系，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于不理想的行動(dòng)和措施進(jìn)行控制與改進(jìn)，適時(shí)調(diào)整國際化人才培養(yǎng)工程。一方面，要制定工作計(jì)劃，并定期對(duì)各單位國際化人才培養(yǎng)情況進(jìn)行跟蹤觀察，制定定期的工作匯報(bào)制度和國際化人才培養(yǎng)信息的收集工作制度，并根據(jù)掌握的情況進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)意見。另一方面，在國際化人才培養(yǎng)工程實(shí)施中期，要組織召開國際化人才培養(yǎng)工作研討會(huì)，邀請(qǐng)各系統(tǒng)、各部門主管領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)前期國際化人才的培養(yǎng)情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，并對(duì)下一步的培養(yǎng)工作提出改進(jìn)和調(diào)整意見[5]。

[1]王壘.國際化人才的評(píng)價(jià)與測(cè)量[J].新資本,2007,(3):14-17.

[2]曾艷.關(guān)于重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考 [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007,(12):198-200.

[3]耿相魁.培養(yǎng)國際化人才的幾點(diǎn)思考[J].社科縱橫,2008,(1):44-45.

[4]唐鑛.加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略選擇[J].教育與職業(yè),2006,(8):32-33.

[5]劉正良.發(fā)達(dá)國家國際化人才培養(yǎng)模式的改革與啟示[J].教育與職業(yè),2009,(1):18-22.