淺談公共事業(yè)管理對城市可持續(xù)發(fā)展的意義

王世俊

（西安財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院 陜西 西安 710068）

一、公共事業(yè)管理的概念及基本職能

公共事業(yè)管理就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)單位進行規(guī)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)和控制的活動過程。

公共事業(yè)管理是在公共管理中區(qū)別于政府的行政管理特色的管理，它主要覆蓋城市中的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等領(lǐng)域。公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目標，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：

1.維護基層公共事業(yè)活動基本秩序。包括：對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理和對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。

2.為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品。即活動于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織，如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目標、計劃和布置的任務(wù)，進行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

城市是一個由經(jīng)濟、環(huán)境、社會、制度四個子系統(tǒng)之間通過相互作用、相互依賴、相互制約而構(gòu)成的緊密聯(lián)系的復(fù)雜巨系統(tǒng)。城市可持續(xù)發(fā)展是一動態(tài)過程，是在一定的時空尺度上，以長期持續(xù)的城市增長及其結(jié)構(gòu)進化，實現(xiàn)高度發(fā)展的城市化和現(xiàn)代化，從而既滿足當代城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，又滿足未來城市的發(fā)展需求，實現(xiàn)城市由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)、由非可持續(xù)到可持續(xù)的變化過程。目前城市可持續(xù)發(fā)展有三個重點趨勢：

1.群體化趨勢

城市群是在快速城市化過程中逐漸形成的一種城市空間集聚現(xiàn)象，它是在世界經(jīng)濟增長重心轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的，是經(jīng)濟高速增長時期城市化空間運動的必然結(jié)果。

2.生態(tài)化趨勢

生態(tài)城市是一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)高度和諧，技術(shù)與自然達到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，最終能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造性，并有利于人們生存和發(fā)展的城市。生態(tài)城市是一種在城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的城市發(fā)展模式，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、制度的持續(xù)性。不僅包含塑造城市外在形象的內(nèi)容，還包含了生態(tài)文明在公眾中的普及和人與社會、人與自然關(guān)系的和諧。

3．知識化趨勢

當今已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，城市形態(tài)布局具有不同于工業(yè)經(jīng)濟城市的鮮明個性和特征，它是以知識經(jīng)濟的高科技產(chǎn)業(yè)、知識服務(wù)業(yè)為主要特征的城市。知識化才、數(shù)字化城市也已成為城市可持續(xù)發(fā)展的一大特點。

三、公共事業(yè)管理與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

城市發(fā)展是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村人口向城中人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展完善的過程。其發(fā)展的階段性、集聚擴散性、不平衡性和與工業(yè)化的互動性等基本規(guī)律，使得傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路已經(jīng)不符合現(xiàn)代城市化發(fā)展的要求。綜合城市發(fā)展的現(xiàn)狀，目前支撐世界經(jīng)濟高速發(fā)展的主要動力之一就是城市的快速發(fā)展，而城市的可持續(xù)發(fā)展是城市化發(fā)展道路的必然選擇，因此城市的公共事業(yè)管理和社會服務(wù)體系日益受到?jīng)Q策層的重視。深化城市管理體制綜合改革、建立規(guī)范高效的城市管理框架、完善信息化城市管理系統(tǒng)、提高城市管理效能是建立完善的城市公共管理和服務(wù)體系的核心內(nèi)容。特別是近年來世界范圍內(nèi)的大量突發(fā)性公共事件的不斷發(fā)生，要求我們的城市必須建立和健全城市公共管理和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，完善各類預(yù)案，預(yù)防和控制各類安全隱患，加強消防、防疫、防洪、防震等設(shè)施和隊伍建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。公共事業(yè)管理的良性發(fā)展促進城市的可持續(xù)發(fā)展，城市的可持續(xù)發(fā)展需要公共事業(yè)管理的不斷完善，二者互補互促，相輔相成，在城市化的發(fā)展過程中缺一不可。

四、完善的公共事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必要選擇

城市是工商業(yè)發(fā)達，人口密集或政治、經(jīng)濟、文化的中心區(qū)域，只靠政府行政部門實行強制性的行政職能，不能有效地解決所有矛盾。要經(jīng)營好這樣的城市，應(yīng)當引進現(xiàn)代公共事務(wù)管理的思維和理念，大力發(fā)展公共事業(yè)管理，在政府和市民、政府和企業(yè)之間構(gòu)架起社會管理與社會服務(wù)機構(gòu)的橋梁，讓城市進入可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此完善的公共事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1.從社會學(xué)角度，城市可持續(xù)發(fā)展是市民的要求

城市中生活的人即市民，對生存條件和生活環(huán)境是有不同層面的要求的，城市的發(fā)展首先應(yīng)該滿足市民的要求。目前城市居民最關(guān)心的話題主要有兩類。一類是關(guān)系到城市化文明建設(shè)的問題，如教育、社會治安、貪污腐化、環(huán)境保護問題等，解決這類問題主要靠教育機構(gòu)、研究機構(gòu)，即政府與企業(yè)以外的機構(gòu)，比如各種形式的非政府組織、非贏利組織。另一類是物價、就業(yè)、醫(yī)療體制改革、養(yǎng)老、住房、最低收入等問題，而這類問題的解決主要靠社會工作與社會保障機制的建立。

2.從經(jīng)濟學(xué)角度，城市可持續(xù)發(fā)展是贏利點是居住環(huán)境和生存質(zhì)量的提高

現(xiàn)代經(jīng)濟上把城市化當作未來國民經(jīng)濟的新的增長點，城市發(fā)展，不是人多地大就好，而是居住環(huán)境和生存質(zhì)量層次越高越好。比如義務(wù)教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施、城市軌道交通的建設(shè)、社區(qū)環(huán)境中的體育健身器材和花草樹木等等，這些公共事務(wù)雖然不賺錢，但是它是市民關(guān)注的焦點，政府就需要拿出錢來自理或委托相關(guān)機構(gòu)代為辦理，問題解決了，市民安居樂業(yè)，政府良好形象深入人心。

3.從管理學(xué)角度，城市可持續(xù)發(fā)展需要公共事業(yè)管理機制的建立

城市越發(fā)展，人們的生活水平越來越高，對精神文明的追求也就越來越高。在發(fā)展中還有許多地方需要以志愿方式求得公益效果，這就需要更多的公共事業(yè)管理機制的投入。小到不隨地吐痰、不踐踏城市花花草草，大到關(guān)注弱勢群體、自愿捐助和志愿服務(wù)、加強行業(yè)自律行動和環(huán)保行動等等，要保持并鼓勵城市居民的善行，保持這種善舉的長期性甚至組織化，就必須建立完善的公共事業(yè)管理機制。

發(fā)展完善的公共事業(yè)管理的意義就在于使以政府為代表的公共部門的具體公共管理行為更多地堅持“以人為本”的精神、堅持不以贏利為目的的經(jīng)營管理原則、堅持以志愿求公益的思想，以達到人文環(huán)境與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的城市可持續(xù)發(fā)展目標。

[1]喬占軍.公共服務(wù)型政府——我國政府職能轉(zhuǎn)變的新范式[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(02).

[2]譚英俊.公共服務(wù)型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2005，(01).

[3]李迅，許順才.21世紀初期我國城市化發(fā)展態(tài)勢與對策的探討[J].城市規(guī)劃匯刊.

[4]張孝德、錢書法：“21世紀中國可持續(xù)發(fā)展模式的選擇：從‘外部治理’向‘ 成本內(nèi)化’轉(zhuǎn)變”，載《 經(jīng)濟研究參考》，2001，總第 1482期.