清代前期駐藏大臣權(quán)限的變化

范慶迎

（廣西師大歷史文化與旅游學(xué)院 廣西 桂林 541004）

近年幾十年，學(xué)者們對(duì)駐藏大臣非常的關(guān)注，大部分的著作主要關(guān)注駐藏大臣的設(shè)置作用，較少有學(xué)者從駐藏大臣權(quán)限變化這個(gè)角度進(jìn)行分析。于是，筆者就此問題進(jìn)行了論述。

一、駐藏大臣設(shè)立的背景

清初，全國(guó)剛剛統(tǒng)一，清王朝的統(tǒng)治者主要精力集中于鞏固中央政權(quán)，尚無力顧及西藏地方事務(wù)。但是，為了籠絡(luò)控制蒙古王公勢(shì)力，又不得不對(duì)西藏的達(dá)賴?yán)锉硎娟P(guān)注。1652年，五世達(dá)賴進(jìn)京覲見清朝順治皇帝，受到了順治皇帝特殊的禮遇和豐厚的賞賜。在五世達(dá)賴返藏途中（1653年），清朝政府派出官員，攜帶著刻有滿、藏、漢三種文字的金策、金印，正式冊(cè)封五世達(dá)賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇恒喇達(dá)賴?yán)铩?，讓達(dá)賴?yán)锍蔀椤八I(lǐng)天下釋教”的宗教領(lǐng)袖。同年，清朝又冊(cè)封固始汗為“遵行文義繁顧實(shí)汗”，在冊(cè)文中要他“作朕屏輔，輯乃封圻”。[1]P26清政府的用意，顯然是想通過采取政教分離的政策，一方面，通過冊(cè)封達(dá)賴?yán)镆曰\絡(luò)、收撫蒙古之效，另一方面，又通過冊(cè)封已經(jīng)歸順清政府的顧始汗控制西藏以達(dá)到其控制達(dá)賴勢(shì)力的膨脹，實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏事務(wù)間接管理的目的。

從康熙中期起一直到乾隆初年，西藏大貴族主與和碩特部勢(shì)力以及他們內(nèi)部彼此之間，圍繞著爭(zhēng)奪政治權(quán)力而矛盾不斷。為此，清廷在幾次動(dòng)用軍隊(duì)控制西藏局勢(shì)的同時(shí)，也在積極的探索對(duì)西藏地方政府的改革。1721年（康熙六十年）春，清朝中央政府決心改革西藏的行政體制，決定采取噶倫共同掌政制度。清朝中央政府采取建立噶倫制度的目的是壯大管理西藏地方政務(wù)的力量，使噶倫們共同向清朝中央政府負(fù)責(zé)，而又使他們互相牽制。但噶倫聯(lián)合執(zhí)政并沒有維持多久，便因“阿爾布巴”事件而遭到了破壞。這說明了清朝中央政府對(duì)西藏地方統(tǒng)治的探索以失敗而告終。但是，因?yàn)楫?dāng)時(shí)西藏的政局不穩(wěn)。所以，清朝中央政府開始直接派大臣管理西藏事務(wù)。

二、駐藏大臣的設(shè)立及其地位的提高

（一）駐藏大臣的設(shè)立

關(guān)于初設(shè)駐藏大臣的政治因素，康熙開始籌劃時(shí)曾說過，因?yàn)槲鞑卣植环€(wěn)，要派大臣直接“管理西藏事務(wù)”;雍正說，主要是為防備準(zhǔn)噶爾:“駐藏弁兵，保護(hù)唐古忒人等，以防準(zhǔn)噶爾賊夷侵犯”，[2]因?yàn)楫?dāng)時(shí)準(zhǔn)噶爾上層人物的分裂割據(jù)，嚴(yán)重地威脅著國(guó)家的統(tǒng)一與安定，“一旦準(zhǔn)部有事，則喀爾喀、青海、西藏必為其亂，此賊不滅，天下不安”[3];乾隆則追述說:“所以命大臣駐藏辦事者，原為照看達(dá)賴?yán)铮?zhèn)撫土伯特人眾”，[4]又說:“國(guó)家因西藏地處邊遠(yuǎn)，特命大臣駐扎其地，所冀得其情偽，控制由我”。[5]三代帝王的說法表明了駐藏大臣的重要地位，而且中央政府對(duì)西藏行使直接管理權(quán)。在康熙時(shí)期，主要是管理西藏事務(wù)。雍正時(shí)期主要是為了防備準(zhǔn)噶爾侵犯西藏。而乾隆時(shí)期則是為了對(duì)西藏進(jìn)行直接控制。根據(jù)他們的這些說法，結(jié)合當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)來分析，清朝設(shè)置駐藏大臣的初衷，是為了加強(qiáng)對(duì)西藏的行政管理，防備準(zhǔn)噶爾對(duì)西藏的騷擾及其與西藏上層僧俗勢(shì)力的結(jié)合，衛(wèi)護(hù)達(dá)賴?yán)?，穩(wěn)定西藏政局。

（二）駐藏大臣權(quán)限地位的提高

1、雍正時(shí)期，駐藏大臣的權(quán)限只是監(jiān)管藏政。

雍正時(shí)期，為了防止眾噶倫的不和導(dǎo)致西藏地方的分裂和動(dòng)蕩。從雍正五年(1727)開始，設(shè)立駐藏大臣。起初，駐藏大臣的權(quán)限只是監(jiān)管藏政，地方政權(quán)由清冊(cè)封的藏王（郡王）掌握。首任駐藏大臣僧格、馬喇的職權(quán)、職責(zé)和任務(wù)，大體是：

《清世宗實(shí)錄》卷九二記載：雍正八年(1730)“命西藏辦事內(nèi)閣學(xué)士僧格統(tǒng)兵一千五百名，至騰格里腦兒駐防”。從記載中可以看出駐藏大臣僧格、馬喇的職權(quán)、職責(zé)和任務(wù)是率兵防備準(zhǔn)噶爾。

《清世宗實(shí)錄》卷一四五記載：阿爾布巴之亂后，“恐準(zhǔn)噶爾逆賊乘間來犯，是以令其移至近邊地方，以便照看”。因此，《清世宗實(shí)錄》卷八七記載，雍正諭令馬喇“留駐里塘，同鼐格照看達(dá)賴?yán)铩薄挠涊d中進(jìn)一步看出駐藏大臣僧格、馬喇的職權(quán)、職責(zé)和任務(wù)是照看、保護(hù)達(dá)賴?yán)铩?/p>

《清世宗實(shí)錄》卷一二二記載：雍正十年(1732)奏報(bào):“巴爾布國(guó)(亦作巴勒布)雅木布、葉楞、庫(kù)庫(kù)穆三汗在西藏極邊，遠(yuǎn)處萬里之外，與中國(guó)從未相通。今仰慕皇仁，特遣使請(qǐng)安，進(jìn)貢方物”。從記載中更進(jìn)一步推出駐藏大臣僧格、馬喇的職權(quán)、職責(zé)和任務(wù)主要是處理西藏地方重大政務(wù)，例如巡防、重要官吏任免、重大案件審理，以及對(duì)外事務(wù)。

從這些職責(zé)來看，駐藏大臣所辦理的大都是需中央政府批準(zhǔn)的重大政務(wù)，而純屬西藏地方性的政務(wù)，則是在駐藏大臣監(jiān)督下，由“首領(lǐng)辦事”的噶倫處理。駐藏大臣的權(quán)限只是監(jiān)管藏政。

2、乾隆時(shí)期，隨著清朝國(guó)力的不斷強(qiáng)盛，使駐藏大臣的權(quán)限地位得到了不斷的提高，最終達(dá)到了登峰造極的地步。

乾隆十二年（1747年）頗羅鼐逝世,其次子珠爾墨特那木扎勒受命襲封,掌握藏政大權(quán)。珠爾墨特那木扎勒襲職不久,便排除異己,藐視駐藏大臣,威脅達(dá)賴安全,圖謀叛逆。所以，清朝中央政府于乾隆十五年(1750年)平定珠爾墨特那木札勒之亂后，頒布《酌定西藏善后章程》十條，廢除封授郡王制度，設(shè)立噶廈，使駐藏大臣的權(quán)限由雍正時(shí)期的監(jiān)管藏政發(fā)展到與達(dá)賴?yán)锕怖碚?wù)。從而提高了駐藏大臣的權(quán)限和地位。

乾隆十六年(1751年)頒布《酌定西藏善后章程》，對(duì)西藏制度實(shí)行了改革。規(guī)定“凡(西藏)地方之些小事務(wù)，眾噶倫秉公會(huì)商、妥協(xié)辦理外，其具折奏重務(wù)，并騷站緊要事件，務(wù)須遵旨請(qǐng)示達(dá)賴?yán)锊Ⅰv藏大臣酌定辦理，禁用達(dá)賴?yán)镉⌒?、欽差大臣關(guān)防遵行”。駐藏大臣與達(dá)賴?yán)锕餐莆展倮舻暮?jiǎn)放、獎(jiǎng)懲權(quán)力。遇有缺出的噶倫、代本，“駐藏大臣商同達(dá)賴?yán)飹x應(yīng)放之人，請(qǐng)旨補(bǔ)放，仍報(bào)部一并頒給救書。將來或有不遵奉達(dá)賴?yán)?，并犯法不能辦理，地方應(yīng)行革除者，亦由達(dá)賴?yán)飼?huì)同駐藏大臣參奏?！避婈?duì)的指揮權(quán)也收歸駐藏大臣和達(dá)賴?yán)?。“嗣后凡遇調(diào)遣兵馬，防御卡隘，均應(yīng)遵旨，聽候達(dá)賴?yán)锊Ⅰv藏大臣印信文書遵行。”[6]這是乾隆在廢除藏王后治理西藏的積極舉措，也是清代第一次用法律形式正式明確駐藏大臣的職責(zé)。

另外，清朝中央政府廢除郡王掌政制度,正式建立噶廈,規(guī)定了駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锕餐莆瘴鞑厥聞?wù)的體制。噶廈內(nèi)設(shè)噶倫4名,三俗一僧,地位平等,秉承駐藏大臣和達(dá)賴的指示,共同處理藏政。噶廈地方政府從此形成。清朝又決定在達(dá)賴?yán)锵到y(tǒng)下成立譯倉(cāng)(秘書處),內(nèi)設(shè)僧官4人,噶廈的主要公文政令經(jīng)譯倉(cāng)審核、蓋印才能生效。噶廈和譯倉(cāng)兩大機(jī)構(gòu)互相牽制,避免獨(dú)斷專行。又將藏北三十九族和達(dá)木蒙古八旗地方劃歸駐藏大臣直接管轄,照內(nèi)地例,置佐領(lǐng)、驍騎校各職。為了加強(qiáng)駐藏大臣對(duì)西藏的實(shí)力控制特增加駐藏官兵1500人。這些舉措實(shí)際上體現(xiàn)了乾隆分化地方勢(shì)力、加強(qiáng)中央控制的意圖。即使噶倫管理西藏政務(wù)，其實(shí)際權(quán)力和藏王比較也要小得多，使駐藏大臣的權(quán)限和地位進(jìn)一步提高。

乾隆五十三年（1788年）和五十六年（1791年），清政府在出兵平息了廓爾喀入侵西藏事件后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西藏事務(wù)的管理。乾隆五十八年初《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》。其具體規(guī)定如下：1、駐藏大臣總攬全藏事務(wù)，達(dá)賴、班禪分理前、后藏事務(wù)。2、駐藏大臣主持達(dá)賴、班禪靈童轉(zhuǎn)世的金瓶掣簽活動(dòng)及坐床典禮。3、噶布倫、代本、商卓特巴等重要僧俗官吏也主要由駐藏大臣掌管。4、涉外事務(wù)由駐藏大臣主持，掌管出人境管理事宜，“藏內(nèi)喇嘛前往各外番地朝山禮答者，由駐藏大臣給予照票，限以往還日期。回藏之日，仍將照票繳銷，不得逗留邊外。如有潛行私越者，即行究治;”“外番人等來藏布施瞻禮者，由邊界官查明人數(shù)，察明駐藏大臣，驗(yàn)放進(jìn)口。事畢后查點(diǎn)人數(shù)，發(fā)給照票，再行遣回”。5、駐藏大臣主管軍隊(duì)，統(tǒng)帥綠營(yíng)官兵和藏軍。達(dá)賴?yán)锊坏媒y(tǒng)帥軍隊(duì)，“駐藏大臣每年五六月間輪流一人，前往后藏巡視邊界，操閱番兵”。6、布達(dá)拉、扎什倫布的財(cái)政收支，必須由“駐藏大臣稽查、總核”達(dá)賴?yán)镏в秘?cái)物，也須經(jīng)由駐藏大臣核準(zhǔn)。

通過這次改革，乾隆將西藏的政治、宗教、財(cái)政、軍事、涉外事務(wù)等權(quán)力，均歸于駐藏大臣，使達(dá)賴?yán)锏鹊氖浪讬?quán)力遠(yuǎn)在其下，使駐藏大臣的權(quán)限達(dá)到了登峰造極的地步。同時(shí)，也極大地加強(qiáng)了清中央政府對(duì)西藏地方的控制。

總之，清朝前期，駐藏大臣的權(quán)限，由最初的監(jiān)管藏政到乾隆時(shí)期，總攬西藏地方人事、行政、財(cái)務(wù)、軍事、司法、外交等一切重要政事權(quán)力，從而使其權(quán)限達(dá)到了登峰造極的地步。

[1]顧組成、王觀容、瓊?cè)A、彭遐熙、呂煥祥、季垣垣:清實(shí)錄藏族史料（一）.世祖實(shí)錄[M].拉薩:西藏人民出版社.1982.9.

[2]清世宗實(shí)錄：卷一二九[M].

[3]清世宗實(shí)錄：卷七八[M].

[4]清高宗實(shí)錄：卷一八六[M].

[5]清高宗實(shí)錄：卷三五八[M].

[6]張其勤.清代藏事輯要：卷六[Z].