新自由主義對我國行政體制改革的影響

余中海 夏 妍

(蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院 甘肅 蘭州 730000)

從20世紀(jì)80年代中后期，新自由主義在我國開始有了較大規(guī)模的傳播和討論至今，其早已發(fā)展成為了國內(nèi)理論界研究的熱點之一。新自由主義的泛起對我國改革產(chǎn)生了極其重大的影響，但是，縱觀目前學(xué)術(shù)理論界諸多關(guān)于新自由主義的研究成果，更多的還是側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點和角度探討其對我國改革的影響，而從政治學(xué)的角度，尤其是從行政體制角度探討其影響的研究幾乎沒有，因此，筆者斗膽，嘗試著運用已有的知識對新自由主義對我國行政體制改革的影響進(jìn)行解讀，以期對新自由主義有個更深刻的認(rèn)識。

一、新自由主義再認(rèn)識

新自由主義無論是在理論層面還是實踐運用中，都經(jīng)歷了幾代人的反復(fù)推敲和不斷打磨，站在二十一世紀(jì)的橋頭，回過頭來看一下新自由主義的基本主張，還是沒有太多的變化，從對相關(guān)著作的研讀以及資料的查詢中，我們都可以得出幾乎類似的觀點，即新自由主義主要有一下幾方面的基本主張:第一，主張私有制，反對公有制；第二，主張維持自由競爭，相信市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用；第三，崇尚個人自由，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自由是最重要的；第四，極力主張建立“小政府”，反對福利國家制度等。[1]

關(guān)于新自由主義在中國的傳播和討論，有的學(xué)者提出了“中國新自由主義”的說法，認(rèn)為“中國新自由主義”作為一種思想體系，是西方自由主義在中國傳播的變種和異化。[2]“中國新自由主義”始終是以西方的自由主義為理論支撐的，其主要原則還是在于實現(xiàn)個人的獨立和自由，而最根本的則是，它不切實際的撇開了中國的國情和世情。與此同時，我們還必須清醒的認(rèn)識到，中國的新自由主義與西方的新自由主義以及20世紀(jì)80年代在國內(nèi)出現(xiàn)的主張“全盤西化”的資產(chǎn)階級自由化思想是有著千絲萬縷的聯(lián)系的，但是，中國的新自由主義，其“新”在于新自由主義者不采取激進(jìn)的表達(dá)方式，而更多的還是采取了在制度允許的框架范圍內(nèi)比較含蓄的表達(dá)他們的思想和主張。

二、我國行政體制改革再思考

回顧歷史，我國的行政管理體制改革，作為實施改革開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從1982年開始至今，已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。每一次改革的實施，都是在不同的環(huán)境之下，面臨著具有很大差異的問題而進(jìn)行的，但是，對于實際問題的解決無疑都產(chǎn)生了重大的作用?？v觀我國行政管理體制發(fā)展的路徑，是以一條螺旋式上升的道路進(jìn)行的，而且經(jīng)歷了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制到今天基本適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的演變過程。[3]

雖然存在著這樣那樣的問題，但是，我們堅信，隨著行政體制改革的不斷深入，問題肯定會逐步得到有效的解決。同時，筆者通過對已有資料及相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀了解，并經(jīng)過自己的思考，對當(dāng)前我國行政體制改革的發(fā)展態(tài)勢做出以下三個判斷:首先，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項事業(yè)的迅速發(fā)展，我國目前處于一個難得的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期；其次，經(jīng)過近30年的改革，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，我國的行政體制改革已進(jìn)入了一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期；最后，隨著改革的不斷深入，筆者認(rèn)為，在未來以行政體制改革為中心的改革進(jìn)程中，最終將推動著我國政府自身的轉(zhuǎn)型。

三、新自由主義對我國行政體制改革的負(fù)面影響

我國在“十一五”規(guī)劃中明確提出加快行政體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，黨的十七大報告也指出了行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。[4]然而，在改革的進(jìn)程中，隨著新自由主義在我國的傳播和發(fā)展，其理論觀點和主張，在很多方面都極大的影響和沖擊了我國行政體制改革的進(jìn)程。

首先，新自由主義主張私有制，反對公有制，這勢必會破壞我國行政體制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在我國憲法第一章《總綱》第六條中明確規(guī)定，“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制?！币陨蠎椃ǖ囊?guī)定，是我國進(jìn)行行政體制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是，新自由主義卻是堅決反對和攻擊公有制的，它主張私有制，認(rèn)為“公有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致人權(quán)不平等”、“市場經(jīng)濟(jì)是基于私有產(chǎn)權(quán)的，這是科斯定律”[5]等等。很顯然，如果按照新自由主義私有制的理論去指導(dǎo)我國的行政體制改革，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的條件下，勢必會導(dǎo)致生產(chǎn)資料占有的不平等，最終可能就會出現(xiàn)生產(chǎn)資料集中在少數(shù)人手里，造成人壓迫人、人剝削人以及兩極分化的惡劣后果，這是與社會主義的本質(zhì)“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富?！边@一根本要求相違背的，這樣的主義的存在及傳播，必然會破壞我國行政體制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，新自由主義從根本上是否定社會主義、否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的，這勢必會破壞我國行政體制改革的政治基礎(chǔ)。

在黨的十七大報告中指出，“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！币虼?，堅持社會主義、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國實行行政體制改革的政治基礎(chǔ)，但是，在新自由主義理論中認(rèn)為，中國所選擇走的社會主義道路，偏離了所謂的“以英美為師”的“近代文明的主流”，“中國必須走資本主義的道路”等等。在新自由主義者的眼里，他們堅決抵制的是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及社會主義制度，極力主張走資本主義的道路。小平同志曾說過，“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定會天下大亂，四分五裂。歷史事實已經(jīng)證明了這一點。”[6]我國所進(jìn)行的行政體制改革，是在堅持社會主義道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，如果否定了這兩者的存在，我國的行政體制改革，肯定不能實現(xiàn)預(yù)期的設(shè)想，相反，還會導(dǎo)致很多難以想象的后果。所以，新自由主義在中國的傳播和討論，破壞了我國行政體制改革的政治基礎(chǔ)。

最后，新自由主義理論主張指導(dǎo)思想的多元化，這就是否定了馬克思主義的指導(dǎo)地位，這勢必會破壞我國行政體制改革的思想基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國行政體制改革取得偉大成就的一個主要原因就是始終堅持正確的指導(dǎo)思想，從而保證了改革沿著正確的方向和軌道不斷推進(jìn)和走向成功。江澤民同志指出，“馬克思列寧主義是嚴(yán)密而完整的科學(xué)的思想體系，它始終是我黨、我們工人階級以及廣大勞動群眾認(rèn)識世界和改造世界的行動指南。”[7]但是，回過頭來我們得清醒的認(rèn)識到，新自由主義在思想領(lǐng)域的一個明顯的特征就是，仇視馬克思主義，極力要求取消馬克思主義在我國各領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，并且主張用新自由主義的思想體系取代馬克思主義的思想體系，把它作為中國各項改革事業(yè)的指導(dǎo)思想。然而，作為中國革命勝利的思想源泉，如果我們不再把馬克思主義作為現(xiàn)實改革的指導(dǎo)思想，而實行指導(dǎo)思想的多元化、西方化，這實際上是在支持和放縱資產(chǎn)階級思想的蔓延，這勢必會導(dǎo)致已經(jīng)取得的改革成果付之一炬，造成不可挽回的損失，從而最終破壞我國行政體制改革的思想基礎(chǔ)。

四、以科學(xué)態(tài)度吸收借鑒新自由主義先進(jìn)理念，加快我國行政體制改革

從上面的分析中，我們可以清楚的了解到，新自由主義確實對我國行政體制改革產(chǎn)生了很多負(fù)面的影響，但是，我們還應(yīng)該在堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基礎(chǔ)上，對新自由主義理論進(jìn)行批判性地借鑒和利用。

(一)借鑒新自由主義關(guān)于轉(zhuǎn)換和優(yōu)化政府職能的理念，加快我國行政體制改革[8]

轉(zhuǎn)變政府職能是我國30年行政體制改革的一大主題，而政府職能又是行政體制的核心內(nèi)容。經(jīng)過30年的行政體制改革，我國政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)步入正軌，并取得了顯著的成績，然而，政府職能的轉(zhuǎn)變是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到社會方方面面的利益，因此，要想實現(xiàn)一步到位是難以做到的，必然是一個漸進(jìn)的過程，一項長期的任務(wù)，而在這一過程中，我們須得有先進(jìn)的理念予以指導(dǎo)校正，以期少走彎路，早日實現(xiàn)行政體制改革這一偉大工程。在尋找先進(jìn)理念的道路上，我們要堅持“不管白貓、黑貓，能捉耗子就是好貓”這一思想，對新自由主義理論進(jìn)行批判性的借鑒和利用，運用其關(guān)于轉(zhuǎn)換和優(yōu)化政府職能的理念，加快我國行政管理體制改革的步伐。

(二)借鑒新自由主義關(guān)于放松政府管制的理念，加快我國行政體制改革

在新自由主義的主張中，有一點是主張建立小政府，這與我國提出的建立“有限政府”的行政體制改革目標(biāo)不謀而合。長期以來，我國政府主要表現(xiàn)為管制型的政府，政府部門該管的管了，不該管的也去管，老百姓戲稱這是“好心辦壞事”，這樣的辦事方式，不僅導(dǎo)致了人民群眾怨聲載道，而且造成政府辦事效率低下，不符合社會主義國家對人民政府的要求。因此，須得批判性的吸收借鑒新自由主義關(guān)于放松政府管制這一理念，根據(jù)我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)服務(wù)型政府的總體戰(zhàn)略布局，推動我國政府職能從管制型走向服務(wù)型，提高政府部門的辦事效率，為構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大目標(biāo)奠定扎實的基礎(chǔ)。

(三)借鑒新自由主義關(guān)于加強法制和使政府行為納入法制軌道的理念，加快我國行政體制改革

改革開放30年，我國行政法制的建設(shè)取得了顯著的成就，積累了諸多寶貴經(jīng)驗，然而，還存在許多的問題，需要在不斷進(jìn)行的行政體制改革中加以解決和完善。這就需要運用先進(jìn)理念的指導(dǎo)，批判性的借鑒和吸收新自由主義中的相關(guān)理論，加快我國的法制建設(shè)，努力把各級政府的行為納入到法制軌道上來，真正實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在加快建設(shè)法治政府的同時，不斷加強行政監(jiān)督責(zé)任，積極解決行政爭議。

在全球化浪潮早已席卷中華大地，我國國內(nèi)改革處于關(guān)鍵時期的今天，受新自由主義的影響，在我國出現(xiàn)了政治淡化、意識形態(tài)淡化、馬克思主義淡化的傾向，這已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。因此，我們在此分析新自由主義對我國行政體制改革的影響，其思想前提必須是堅持正確的指導(dǎo)思想，首先認(rèn)清其本質(zhì)特征以及具有的巨大危害性，然后才是以科學(xué)的態(tài)度，批判性的吸收和借鑒新自由主義理論中的有益理念，推動我國行政體制改革健康、有序、較快發(fā)展。

[1]劉世衡.新自由主義及其在當(dāng)代中國的影響[D].首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[2]王志立.新自由主義思潮對構(gòu)建和諧社會的影響及對策分析[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(社科版)，2009，(2).

[3]汪玉凱.中國行政體制改革30年:思考與展望[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2009，(2).

[4]汪玉凱.中國行政體制改革30年回顧與展望[M].北京:人民出版社，2008.

[5]弗里德里希·奧古斯特·哈耶克.通往奴役之路[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，1997.

[6]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[7]江澤民.關(guān)于加強黨校建設(shè)的幾個問題[M].北京:人民出版社，1991.

[8]劉瓊.新自由主義對中國影響研究[D].長安大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.