黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策與研究

周萍萍

(中共黑龍江省直屬機(jī)關(guān)黨校 黑龍江 哈爾濱 150001)

一、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展概況

近年來，全省旅游系統(tǒng)按照省委、省政府的工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，創(chuàng)新工作思路，打造旅游精品，更新促銷戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使黑龍江省旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(一)黑龍江省旅游業(yè)的重要地位

1.旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著帶動(dòng)作用。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近五年黑龍江省旅游總收入年均增長(zhǎng)16.1%，快于同期GDP增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用不斷增強(qiáng)。二是有效刺激消費(fèi)。我省旅游業(yè)作為市場(chǎng)需求旺、消費(fèi)潛力大的產(chǎn)業(yè)，每增加1元收入，相關(guān)行業(yè)收入能夠增加4至5元。三是促進(jìn)投資增長(zhǎng)。旅游業(yè)除了對(duì)公路、鐵路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施提出新的需求以外，還大大促進(jìn)了賓館飯店、旅游景區(qū)、主題公園等旅游領(lǐng)域直接投資的顯著增長(zhǎng)。

2.旅游業(yè)對(duì)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要促進(jìn)作用。旅游業(yè)發(fā)展直接帶動(dòng)交通運(yùn)輸、賓館餐飲、貿(mào)易和文化娛樂的市場(chǎng)繁榮，進(jìn)而促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)還間接推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展，直接和間接影響的細(xì)分行業(yè)多達(dá)100余個(gè)。有利于改變我省一、二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，加快我省老工業(yè)基地振興步伐。

3.旅游業(yè)對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。一是擴(kuò)大就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)每增加1人直接就業(yè)，就可以帶動(dòng)其它行業(yè)5人就業(yè)。這對(duì)吸納下崗職工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著十分重要意義。二是促進(jìn)對(duì)外開放。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展能夠吸引大量的人流、信息流、資金流，增強(qiáng)人們的開放意識(shí)，提升城市形象，改善投資環(huán)境。三是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)可以增強(qiáng)發(fā)展活力，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高群眾收入水平；可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高人們生活質(zhì)量；可以促進(jìn)交流與交往，增進(jìn)人與人之間的信任和友愛；可以讓人開闊視野、陶冶情操，滿足人們精神文化需求，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

(二)黑龍江省旅游業(yè)的特點(diǎn)

1.旅游人數(shù)和旅游收入呈上升趨勢(shì)。目前黑龍江省已有9座城市被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。2007年全省旅游總收入達(dá)到429.31億元，增長(zhǎng)22.33%，相當(dāng)于全省GDP比重的6.07%，首次突破6%的大關(guān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入380.74億元，比上年增長(zhǎng)22.06%；旅游創(chuàng)匯6.4億美元，比上年增長(zhǎng)30.54%，在國(guó)內(nèi)排名第13位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約16萬人，旅游經(jīng)濟(jì)就業(yè)總量達(dá)150萬人，約占全省就業(yè)總量的10%。旅游業(yè)已成為黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),且發(fā)展勢(shì)頭愈發(fā)強(qiáng)勁。

2.旅游資源得到初步開發(fā)利用。近年來，黑龍江省加快實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游資源整合進(jìn)程，深度開發(fā)旅游精品，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，推出了一批特色旅游產(chǎn)品。全省已形成環(huán)哈爾濱旅游中心區(qū)向全省輻射的5條骨干長(zhǎng)線、50多條中短旅游線、旅游景區(qū)300多個(gè)，已有18個(gè)口岸開通了邊境游，邊境旅游線路達(dá)20多條。各地都根據(jù)自身資源、市場(chǎng)特點(diǎn)，定位了旅游形象，推出了主打產(chǎn)品線。

3.旅游發(fā)展環(huán)境有所改善。早在2000年，黑龍江省政府就提出了“突出特色、抓住重點(diǎn)，高立意、高標(biāo)準(zhǔn)，大氣魄、大手筆，逐步把旅游業(yè)建設(shè)成支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略思路，并設(shè)立了旅游發(fā)展金。各級(jí)政府相繼出臺(tái)政策措施，努力營(yíng)造有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。省人大頒布了《黑龍江省旅游管理?xiàng)l例》，省政府陸續(xù)出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策法規(guī)。

4.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省擁有星級(jí)飯店280家，其中五星級(jí)3家、四星級(jí)36家、三星級(jí)113家；旅行社458家，其中國(guó)內(nèi)社382家、國(guó)際社76家；A級(jí)旅游景區(qū)151個(gè)，其中5A級(jí)1個(gè)、4A級(jí)17個(gè)、3A級(jí)67個(gè)；S級(jí)旅游滑雪場(chǎng)27個(gè)，其中3S級(jí)11個(gè)、2S級(jí)10個(gè)、1S級(jí)6個(gè)；工業(yè)旅游示范點(diǎn)12家，其中國(guó)家級(jí)7家；農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)35家，其中國(guó)家級(jí)20家；家庭旅館61個(gè)；旅游漂流經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所12家；旅游規(guī)劃資質(zhì)單位9家；開設(shè)旅游專業(yè)的院校36所；旅游職業(yè)學(xué)校16所；旅游培訓(xùn)中心11家。

二、黑龍江省旅游業(yè)存在的問題及原因分析

雖然我省旅游產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，還存在明顯差距。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們還存在許多不容忽視的問題。

(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

全省各地對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有所提高，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度也不斷加強(qiáng)，但許多地方仍停留在“口頭重視，行動(dòng)忽視”、“文件重視，實(shí)際輕視”的階段，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不全面、不到位的問題依然廣泛存在，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是認(rèn)為增加地方財(cái)政收入關(guān)鍵還是要依靠工業(yè)、依靠大項(xiàng)目帶動(dòng)，沒有把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)放到應(yīng)有的位置。二是認(rèn)為我省旅游資源先天不足，自然資源季節(jié)性強(qiáng)，文化底蘊(yùn)不夠豐富，旅游“半年閑”問題很難解決，旅游業(yè)也很難有大的發(fā)展。三是認(rèn)為旅游業(yè)投入大、產(chǎn)出慢、不易盡快取得成績(jī)，受急功近利的思想左右，使發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)僅停留在一般性號(hào)召上。這些認(rèn)識(shí)表明我們還不能很好地判斷現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，還沒有從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境來認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義和作用。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放

一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、可行、高水平的總體規(guī)劃，旅游規(guī)劃、策劃、創(chuàng)意水平不高，一些優(yōu)勢(shì)旅游資源缺乏科學(xué)的市場(chǎng)定位和形象策劃，規(guī)劃多頭、遵循無序的現(xiàn)象也較為普遍。二是旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、集約化、國(guó)際化水平不高?！敖▊€(gè)大門就收費(fèi)”、“邊開發(fā)、邊投入、邊收益”等初級(jí)階段的發(fā)展模式還不同程度地存在，旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等與國(guó)際先進(jìn)水平更無法相比。三是缺乏“大景區(qū)”建設(shè)理念。不少地方只注重單個(gè)景點(diǎn)建設(shè)，景點(diǎn)與景點(diǎn)之間缺乏相互支撐，對(duì)周邊環(huán)境和配套設(shè)施缺乏規(guī)劃、建設(shè)和整治，“有景點(diǎn)沒景區(qū)”的問題廣泛存在。四是旅游景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘和創(chuàng)造不夠。文化資源收集整理和硬件投入不足，旅游產(chǎn)品吸引力、生命力不強(qiáng)，金上京、渤海國(guó)等極具歷史文化價(jià)值的景觀和遺存尚未形成品牌和規(guī)模，文化創(chuàng)新和新文化創(chuàng)造更未引起重視。五是旅游管理和服務(wù)粗放。規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人才短缺，導(dǎo)游等從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量和水平不高。

(三)體制機(jī)制建設(shè)滯后

旅游資源管理政出多門，職能交叉重疊，造成政策打架、行為掣肘，嚴(yán)重阻礙了旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)和有效保護(hù)。代表政府統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的各級(jí)旅游主管部門，對(duì)旅游資源開發(fā)、建設(shè)、監(jiān)管乏力，職能弱化，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)欠賬較多

一是旅游交通瓶頸制約嚴(yán)重，旅游景區(qū)可進(jìn)入性差。一些公路質(zhì)量不高，交通耗時(shí)長(zhǎng)，游客十分辛苦，普遍存在游短旅長(zhǎng)現(xiàn)象。通往重點(diǎn)景區(qū)列車班次少，航班密度低，旅游旺季客運(yùn)十分緊張。二是旅游供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出。旅游接待設(shè)施分布不平衡，旅游飯店、車船等規(guī)模偏小、檔次較低。三是旅游公共服務(wù)項(xiàng)目不配套。旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心、旅游廁所、旅游應(yīng)急救援等服務(wù)體系還不完善。

(五)旅游資源和環(huán)境保護(hù)壓力加大

許多景區(qū)城市化、人工化、商業(yè)化傾向明顯，個(gè)別景區(qū)大興土木、毀林造景，嚴(yán)重破壞了景區(qū)的原始風(fēng)貌，一些歷史形成的自然和文化景觀正在逐年退化甚至消失。以鏡泊湖為例，其核心景區(qū)就建有幾十家療養(yǎng)院、賓館、飯店等休閑娛樂場(chǎng)所。

(六)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)良

一是總體政策環(huán)境不寬松，缺乏有力度、有量化的鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策。有關(guān)政策法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)不夠，一些已出臺(tái)的優(yōu)惠政策難以落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、運(yùn)營(yíng)成本過高，嚴(yán)重影響了旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。二是資金環(huán)境嚴(yán)峻。金融部門對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的歧視性政策依然存在，旅游企業(yè)大多面臨融資環(huán)境差、融資渠道不暢的困境，許多大項(xiàng)目受資金制約難以正常開工建設(shè)。三是輿論環(huán)境缺失。媒體的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，全省尚沒有形成全民共促旅游業(yè)發(fā)展的意識(shí)。

三、黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)策

(一)黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.冰雪旅游。哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)已成為享有國(guó)際聲譽(yù)的冰雪盛典，以此為開端的我省冰雪旅游已經(jīng)初具規(guī)模。但是，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)冬季的冰雪旅游已經(jīng)出現(xiàn)了激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，冰雪旅游為哈爾濱一家獨(dú)享的時(shí)代已經(jīng)一去不返。在面臨競(jìng)爭(zhēng)情況下，怎樣充分發(fā)揮黑龍江省冰雪文化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大知名度和影響力，筆者認(rèn)為，應(yīng)努力尋求五個(gè)方面的突破，來促進(jìn)我省冰雪文化的發(fā)展。一是在構(gòu)建以哈爾濱市為中心的冰雪文化圈上實(shí)現(xiàn)突破。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)于我省的冰雪文化資源，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體規(guī)劃和整體運(yùn)營(yíng)，形成以哈爾濱為中心的冰雪文化圈，借助哈爾濱冰雪文化的國(guó)際影響力，做大做強(qiáng)黑龍江冰雪文化，從而實(shí)現(xiàn)我省冰雪旅游資源的最佳配置和效益的最大化。二是在歷史文化資源的發(fā)掘上實(shí)現(xiàn)突破。我省有著獨(dú)特的歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘利用。哈爾濱的歐式建筑；開發(fā)北大荒和百萬知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)所產(chǎn)生的影響；游牧、漁獵人的舊影等等，都是我省的強(qiáng)項(xiàng)。我省冰雪文化的深度開發(fā)必須依托這些獨(dú)特的歷史文化背景。三是在冰雪藝術(shù)整體水準(zhǔn)的提高上尋求突破。哈爾濱的冰雕、雪雕和冰景制作已經(jīng)達(dá)到國(guó)際一流的水平。但這些冰雪產(chǎn)品技術(shù)含量多，藝術(shù)含量少。要發(fā)展以哈爾濱為代表的我省冰雪文化，應(yīng)當(dāng)從冰雪文化的整體藝術(shù)水準(zhǔn)的提高、特別是主要藝術(shù)門類尋求突破，除直接用來制作冰雪產(chǎn)品外，還可以衍生出以冰雪為題材的文學(xué)作品、影視作品、音樂舞蹈作品、美術(shù)攝影作品等精神產(chǎn)品。四是在東北亞國(guó)際區(qū)域合作上尋求突破。哈爾濱地處東北亞的中心地帶，陸、海、空交通便利，占盡地緣優(yōu)勢(shì)。作為比鄰俄羅斯的省會(huì)城市，哈爾濱發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色就是要做好、做足東北亞的文章。只有真正邁出國(guó)際區(qū)域合作的腳步，我省比鄰俄羅斯的優(yōu)勢(shì)才能得以充分發(fā)揮。五是在主體參與的廣泛性上尋求突破。冰雪節(jié)被視作一個(gè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一切圍繞效益轉(zhuǎn)，游客似乎成為冰雪文化活動(dòng)的主體，以往群眾性的冰雪文化活動(dòng)正逐漸消失，本地居民對(duì)身邊的冰雪文化活動(dòng)越來越感到陌生。哈爾濱的冰雪文化活動(dòng)始于民間，冰雪文化活動(dòng)必須將本地居民視作參與的主體。對(duì)于外地游客來說，觀賞冰燈、雪雕固然重要，而與當(dāng)?shù)鼐用褚黄?，感受冰雪帶給人的樂趣，更是一種享受。

2.生態(tài)旅游。黑龍江省大小興安嶺自然純凈，千里積翠，山清水秀，物產(chǎn)豐富，是中國(guó)首屈一指的生態(tài)旅游勝地。春賞杜鵑、夏享清涼、秋看五花山色、冬游冰雪世界，四時(shí)風(fēng)景變換多姿。大小興安嶺擁有諸多中國(guó)甚至世界級(jí)的生態(tài)旅游資源:一是大生態(tài)。大興安嶺面積8.46萬平方公里，小興安嶺面積13萬平方公里，水體、空氣等環(huán)境指標(biāo)非常接近自然本態(tài)，區(qū)內(nèi)遍布森林、濕地、河流、火山等生態(tài)資源，層巒疊翠，鳥獸云集，構(gòu)成了中國(guó)北部氣勢(shì)磅礴、原始純凈的自然生態(tài)區(qū)。二是大森林。大小興安嶺擁有面積巨大的被稱為“地球之肺”的森林。兩嶺森林面積總和高達(dá)1010萬公頃，形成了一個(gè)巨大的“綠色氧吧”。三是大界江。當(dāng)今世界唯一未被污染的兩國(guó)之間最長(zhǎng)的界河——黑龍江，源頭位于大興安嶺，流經(jīng)小興安嶺，幽遠(yuǎn)而神秘，沿江風(fēng)光旖旎，充滿異國(guó)風(fēng)情，對(duì)中外旅游者極具吸引力。四是大冰雪。大小興安嶺降雪量大、降雪早、降雪期長(zhǎng)，是我國(guó)積雪日較長(zhǎng)的地區(qū)之一。其中大興安嶺是我國(guó)每年最早開始滑雪的地方，適宜開展冰雪探險(xiǎn)和健身項(xiàng)目，小興安嶺是觀賞霧淞和滑雪的好地方。五是大熔巖。小興安嶺邊緣的五大連池火山是世界地址公園，素有“火山博物館”之稱，是世界三大冷礦泉產(chǎn)地之一。湯旺河林海奇石、朗鄉(xiāng)石林、嘉蔭茅蘭溝、南岔仙翁山是中國(guó)北方罕見的地質(zhì)奇觀。六是大濕地。大小興安嶺擁有被稱為“地球之腎”濕地資源。其中大興安嶺濕地面積106萬公頃，占全國(guó)濕地面積的1.6%，濕地類型獨(dú)特。小興安嶺有中國(guó)最大的森林濕地——大沾河濕地以及面積較大的大平臺(tái)、嘟嚕河、葦河等濕地。七是河流密集。大興安嶺境內(nèi)流域面積在100平方公里以上的河流有97條，小興安嶺共有大小河流700余條，適宜開展各種漂流旅游。

3.其他旅游。一是充分利用黑龍江省一些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，探索和建立旅游扶貧機(jī)制，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。充分利用我省老工業(yè)基地雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開發(fā)利用裝備、石油、煤炭等行業(yè)的旅游潛力，切實(shí)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的促進(jìn)作用。二是充分利用我省大邊界、大界江(湖)方面的旅游資源，積極發(fā)展邊境旅游。我省與入境我國(guó)旅游前三位的日本、韓國(guó)和俄羅斯都相毗鄰，具有開發(fā)邊境游得天獨(dú)厚的條件。在對(duì)口邊境城市組建旅游咨詢中心，開創(chuàng)跨國(guó)旅游基地，推出適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的精品旅游產(chǎn)品，建立我省邊境游的品牌形象。三是充分挖掘我省旅游文化資源和邊疆少數(shù)民族風(fēng)情特色，大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化文化對(duì)旅游發(fā)展的促進(jìn)作用，提高旅游的文化附加值。我省創(chuàng)作的大型現(xiàn)代民族風(fēng)情歌舞晚會(huì)《恩都力烏拉》和冰上雜技晚會(huì)《冰上北極光》已經(jīng)在全國(guó)具有一定影響。

(二)發(fā)展黑龍江省旅游業(yè)具體對(duì)策

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)筑大旅游、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是結(jié)合黑龍江省實(shí)際，根據(jù)新的形勢(shì)和要求，研究確定建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，與全省產(chǎn)業(yè)布局相銜接，設(shè)施建設(shè)要與城市發(fā)展及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，項(xiàng)目建設(shè)要與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與文化事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)相結(jié)合，旅游總體規(guī)劃要與各種專項(xiàng)規(guī)劃相統(tǒng)一。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。要加強(qiáng)旅游行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，大力推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，健全和完善旅游咨詢、游客投訴和遇險(xiǎn)緊急救援等旅游服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升。三是突出發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮好政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金額度，并確保資金集中投放，避免"撒芝麻鹽"現(xiàn)象。建議每年確定一個(gè)主題，通過政府資金引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入，爭(zhēng)取一年做成一件大事。四是加大宣傳推介工作力度，有重點(diǎn)、分層次、分階段地在全國(guó)有影響力的電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行旅游目的地、旅游資源和旅游產(chǎn)品宣傳。要調(diào)動(dòng)省內(nèi)各新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，提高全民發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，營(yíng)造“人人都是宣傳員”的良好氛圍。

2.推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)物相配套、規(guī)劃建設(shè)管理相銜接的高效運(yùn)行機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒吉林省長(zhǎng)白山旅游景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在黑龍江省重點(diǎn)景區(qū)建立管理委員會(huì)，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)景區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理、保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)。探索旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，打破景區(qū)、景點(diǎn)壟斷經(jīng)營(yíng)格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高旅游資源利用效率。二是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化旅游投融資機(jī)制。進(jìn)一步加大招商引資力度，由政府搭臺(tái)策劃、論證、包裝一批旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名、大型旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過兼并、參股、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、租賃承包等多種合資合作方式參與旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。三是推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。通過政策、資金、智力扶持，增強(qiáng)旅游企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，積極探索旅行社混業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)、旅游交通企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、旅游景區(qū)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)企業(yè)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

3.推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是加快優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。要以“游”為中心，進(jìn)一步優(yōu)化“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”諸要素結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變一味地拼資源、拼投入、拼硬件的做法，充分挖掘旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)旅游資源和旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)。二是努力提高科技含量。要提高“科技興旅”意識(shí)，加大政府對(duì)旅游科技的經(jīng)費(fèi)支持和政策保障力度。要加強(qiáng)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)旅游項(xiàng)目(投資)信息系統(tǒng)、旅游景點(diǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、旅游電子商務(wù)系統(tǒng)等旅游管理信息系統(tǒng)的科研投入。三是不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。要嚴(yán)格遵守“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的原則，對(duì)旅游資源開發(fā)進(jìn)行有效的規(guī)劃與管理。要建立旅游項(xiàng)目立項(xiàng)的環(huán)境影響評(píng)估制度和相應(yīng)的保護(hù)、修復(fù)資金補(bǔ)償機(jī)制，建立景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和效應(yīng)評(píng)估體系，對(duì)景區(qū)環(huán)境定期檢查考核，并制定嚴(yán)格的污染防治與處罰制度，對(duì)排放超標(biāo)的單位和個(gè)人采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。

4.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。旅游設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的重要前提。首先要加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善主要旅游區(qū)和旅游城市之間與旅游線路配套的公路網(wǎng)絡(luò)，完善省區(qū)間和省內(nèi)景區(qū)鐵路通道網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)我省以哈爾濱機(jī)場(chǎng)為中心的輪幅式支線航空網(wǎng)絡(luò)，努力增加國(guó)際航空口岸數(shù)。二是加快旅游接待設(shè)施特別是高檔次賓館的建設(shè)。加速引進(jìn)國(guó)際知名飯店管理集團(tuán)，積極引導(dǎo)高星級(jí)旅游飯店合理布局，著力提升旅游飯店的數(shù)量、檔次和水平。三是加快景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要是旅游景區(qū)的通訊、交通、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)以及安全、服務(wù)等“軟實(shí)力”的建設(shè)。四是加快中心城市旅游功能建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游咨詢中心、游客集散中心、旅游呼叫中心建設(shè)，加強(qiáng)旅游公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在細(xì)節(jié)上下功夫，比如在機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路入口處設(shè)立旅游咨詢和服務(wù)接待點(diǎn)，在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立游客中心等。

5.重視發(fā)展旅游教育，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。一要從娃娃開始培養(yǎng)旅游意識(shí)。各中小學(xué)校都要組織開展春游、秋游活動(dòng)，開設(shè)滑冰、滑雪課程，使孩子們從小熱愛旅游、熱愛冰雪，形成人人參與的氛圍，在全國(guó)樹立起“冰雪運(yùn)動(dòng)在龍江”的形象。二要支持我省高等院校旅游相關(guān)專業(yè)和學(xué)科的建設(shè)，在制定規(guī)劃、培養(yǎng)教師、建設(shè)基地以及科研經(jīng)費(fèi)等方面給予適度扶持，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、旅游規(guī)劃和營(yíng)銷策劃人才以及復(fù)合型的旅游服務(wù)人才。三要進(jìn)一步規(guī)范旅游職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，辦好一批重點(diǎn)旅游職業(yè)學(xué)校，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，為旅游市場(chǎng)培養(yǎng)急需的實(shí)用型人才。四要依托現(xiàn)有旅游教育資源，建立全省旅游專家?guī)?，設(shè)立專項(xiàng)科研資金，組織專家對(duì)我省旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行研討、咨詢，為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期的智力支持。

我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出要重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)當(dāng)今已經(jīng)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支新興產(chǎn)業(yè)，近些年來伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和人民生活水平的顯著提高而有了長(zhǎng)足的發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也愈來愈明顯，成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)給我省旅游業(yè)帶來的歷史發(fā)展機(jī)遇，要充分挖掘我省的旅游資源，采取有效措施加快我省旅游業(yè)發(fā)展。

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