我國文化體制改革歷程的回顧與啟示

王 立

(南京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院,江蘇南京210037)

我國文化體制改革歷程的回顧與啟示

王 立

(南京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院,江蘇南京210037)

十一屆三中全會以后,為了適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境的需要,我國的文化體制改革逐步展開。從總體上看,文化體制改革可分為醞釀和初步發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)以及重大突破三個階段。回顧我國文化體制改革的歷程,對于進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革工作具有重要的意義。

文化體制改革;歷史演進(jìn);啟示

一、我國文化體制改革的歷史演進(jìn)

文化體制改革,作為我國改革開放的重要組成部分,其發(fā)展大體可分為三個階段。

(一)文化體制改革的醞釀和初步發(fā)展階段(1978～1991年)

從1978年到1991年,這一時期的文化體制改革是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分而進(jìn)行的,總體上納入了經(jīng)濟(jì)體制改革的軌道,使用的手段、方式、方法也都參考經(jīng)濟(jì)體制改革而成。主要取得了以下幾項(xiàng)成果：

1.文藝與演出部門體制改革逐步展開。在文藝與演出領(lǐng)域?qū)嵭小半p軌制”。即一軌為少數(shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的,或帶有實(shí)驗(yàn)性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)需要國家扶持的藝術(shù)表演團(tuán)體,實(shí)行全民所有制,由政府文化主管部門主辦;另一軌為其他絕大多數(shù)的規(guī)模比較小、比較分散、演出的流動性比較強(qiáng)的藝術(shù)表演團(tuán)體,實(shí)行多種所有制形式,由社會力量主辦,自主經(jīng)營,獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。同時,還推行了以承包經(jīng)營責(zé)任制和“以文補(bǔ)文”為主要內(nèi)容的改革。這在很大程度上解決了文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困境,并對發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)起到了有益的作用。

2.新聞出版部門體制改革逐步深化。這一階段的新聞出版體制改革主要體現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制改革、發(fā)行體制改革、價格體制改革和內(nèi)部體制改革四個方面?！笆聵I(yè)單位企業(yè)化管理”政策的實(shí)行,是新聞出版部門從完全的計劃運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場運(yùn)作的重要轉(zhuǎn)折。在發(fā)行體制上,實(shí)行以國營書店為主體、多種流通渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分、多種購銷形式、少流通環(huán)節(jié)的發(fā)行體制。對書刊價格體制進(jìn)行的改革取消了統(tǒng)一定價制度,對書刊定價實(shí)行分級管理。新聞出版領(lǐng)域的內(nèi)部體制改革,與文藝演出部門內(nèi)部改革一樣,也以實(shí)行承包責(zé)任制為主,增加了新聞出版單位的活力。

3.文化市場開始出現(xiàn),部分文化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到政府的認(rèn)可。在1985年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局的《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》中,文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個組成部分被列入國民生產(chǎn)統(tǒng)計的項(xiàng)目。1991年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報告》,正式提出了“文化經(jīng)濟(jì)”的概念。

(二)文化體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)階段(1992～2001年)

對于文化體制改革來講,這一時期必須提及兩個標(biāo)志性文件。一是2000年中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念,標(biāo)志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對其地位的認(rèn)可。二是2001年中共中央發(fā)布了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》?！兑庖姟房偨Y(jié)了近年來文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),集中反映了當(dāng)時對這一問題的認(rèn)識和思考。

在實(shí)踐中,這個階段對文化體制改革的發(fā)展主要做了以下幾項(xiàng)工作：

第一,從改革經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制入手,推動藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部改革。自1994年開始,財政部、文化部對中央直屬藝術(shù)院團(tuán)的撥款方式進(jìn)行改革,把財政撥款的一部分用于院團(tuán)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的基本開支,一部分與院團(tuán)的演出場次掛鉤。同時,設(shè)立專項(xiàng)資金著力扶持藝術(shù)精品。

第二,采取預(yù)算包干的管理辦法,改革廣播電臺、電視臺預(yù)算管理體制,極大地調(diào)動了干部職工的積極性。

第三,完善國家文化經(jīng)濟(jì)政策。1992年,中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的意見》,要求國務(wù)院財經(jīng)部門要研究解決宣傳文化單位稅負(fù)過重、收費(fèi)項(xiàng)目繁多的問題。為此,1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部和國家稅務(wù)總局頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)對宣傳文化單位實(shí)行財稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》。1996年,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》。2000年,國務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》。

第四,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,加強(qiáng)法治建設(shè),推進(jìn)依法管理。這一時期由全國人民代表大會常委會、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章,涵蓋了舞臺藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。這些法律法規(guī)的出臺,對文化產(chǎn)業(yè)的正確發(fā)展方向提供了保障,對于下一步的文化體制改革提供了依據(jù)。

(三)文化體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破階段(2002年至今)

2002年,黨的十六大報告第一次在黨的正式文件中將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題,它反映了我們黨對文化體制改革的認(rèn)識更加深入。2005年12月,中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,首次允許轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化單位,可以進(jìn)行股份制改革,并對文化體制改革進(jìn)行了具體的工作部署。

這個階段我國文化體制改革不僅理論上不斷提高,改革的實(shí)踐也加速發(fā)展、全面推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破：

1.文化體制改革試點(diǎn)全面展開并獲得成功。2003年7月,中央正式確定北京、上海、廣東等9個省市為文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū),山東大眾報業(yè)集團(tuán)、國家圖書館、中國電影集團(tuán)公司等35家單位具體承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。從2004年起,我國文化體制改革試點(diǎn)工作全面展開。

2.部分國有文化事業(yè)單位成功“轉(zhuǎn)企改制”。通過改革試點(diǎn),各地在實(shí)踐中成功地找到了國有文化事業(yè)單位“轉(zhuǎn)企改制”的三種基本模式。一是分離改制,即將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分從國有文化事業(yè)單位分離出來,轉(zhuǎn)制為企業(yè),面向市場經(jīng)營發(fā)展。二是整體改制為企業(yè)。三是直接進(jìn)行股份制改造。

3.非公有資本成為文化建設(shè)投資的主體力量。據(jù)統(tǒng)計,2005年全國社會資金、民營資金和外資參與拍攝的影片數(shù)量已占75%,參與拍攝電影的民營影視公司達(dá)140余家。到2006年1月為止,在文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)中,非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半以上,就業(yè)人數(shù)占到三分之二,在調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、解放文化生產(chǎn)力、滿足人們精神文化需求、緩解社會就業(yè)壓力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

4.文化管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我國文化主管部門曾經(jīng)在很長時期里,既主管又主辦,既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”。文化體制的變革,要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”,由管“微觀”向管“宏觀”轉(zhuǎn)變。通過文化體制改革,我國的文化管理體制初步實(shí)現(xiàn)了從以行政管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段管理為主的轉(zhuǎn)變。

二、我國文化體制改革歷程的啟示

我國的文化體制改革既經(jīng)歷過成功的喜悅,也經(jīng)歷過徘徊不前的暫時曲折,回顧30多年的文化體制改革歷程,給予了我們很多的啟示。

(一)文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)

1.實(shí)事求是,充分認(rèn)識文化體制改革的艱巨性和復(fù)雜性。

文化因?yàn)槠浔旧淼囊庾R形態(tài)特性,使得文化體制改革具有其政治性、敏感性。同時,由于文化產(chǎn)品和服務(wù)是“軟”的,作用于人們的心靈,容易反復(fù)和多變。因此,那么文化體制改革則要求盡可能減少反復(fù)。這也正是艱巨性和復(fù)雜性所在。

2.牢牢把握文化體制改革的總體要求。

第一,解放思想、創(chuàng)新觀念是文化體制改革的前提條件。從我國文化體制改革的發(fā)展歷程可以看出,每一次文化體制改革的深化都是以解放思想、創(chuàng)新觀念作為發(fā)展的前提。

第二,鄧小平理論和“三個代表”重要思想是文化體制改革的指導(dǎo)思想。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位,貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是社會主義文化建設(shè)的根本,決定著我國文化建設(shè)的性質(zhì)和方向。

第三,始終保持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向是文化體制改革的根本原則。方向代表未來,方向決定前途,能否堅持這個正確方向,不僅關(guān)系到文化體制改革本身的成敗,而且關(guān)系到社會主義文化事業(yè)的發(fā)展前途。

第四,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是文化體制改革的根本目的。文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的能力。文化體制改革的目的就是為了提供更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

第五,貫徹科學(xué)發(fā)展觀是文化體制改革的基本要求。文化體制改革,涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面和領(lǐng)域,關(guān)系到文化事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的過程。在推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程中,必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)。

(二)文化體制改革面臨的挑戰(zhàn)

第一,思想觀念的障礙。文化單位從業(yè)人員習(xí)慣于“等、靠、要”,缺乏自主自立意識。對文化建設(shè)的重大意義和緊迫性認(rèn)識不足,擔(dān)心文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會削弱馬克思主義的意識形態(tài)指導(dǎo)地位,削弱國家對文化領(lǐng)域的控制力。

第二,利益關(guān)系調(diào)整中的矛盾。文化體制的改革和文化制度的創(chuàng)新,必然要涉及文化行政體制改革,必然要調(diào)整一切不合理的利益關(guān)系,必然要涉及因文化權(quán)力而帶來的文化利益的重新分配,而在這一過程中,勢必會出現(xiàn)許多矛盾。

第三,市場力量相當(dāng)弱小。文化體制改革,要打破長期形成的阻礙改革的力量,建立符合社會主義文化建設(shè)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系,必須要有一股強(qiáng)大的支持力量。但是我國的市場力量比較弱小,市場體系仍不完善。

第四,文化體制改革的環(huán)境日益復(fù)雜。改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),不僅涉及現(xiàn)行文化體制內(nèi)的利益調(diào)整,而且涉及體制外資本市場、現(xiàn)代技術(shù)以及人力資源等方面的調(diào)整,改革的約束因素因此非常龐雜,難度可想而知。

(三)文化體制改革應(yīng)注意的問題

第一,把握好思想內(nèi)容與價值取向的一元與多元問題。我們的文化價值取向是一元的。但在國際上,除中華民族外,世界上還有許多種族、民族、階級和階層,他們都有適合本民族發(fā)展的宗教信仰和價值取向。推進(jìn)文化體制改革,迫切要求我們一方面要正視國內(nèi)外文化多樣性包括多元性的現(xiàn)實(shí),另一方面也要重視主導(dǎo)文化自身的科學(xué)性、先進(jìn)性建設(shè),以增強(qiáng)馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)力和凝聚力,通過切實(shí)的行動及其影響來發(fā)揮它的主導(dǎo)作用。

第二,處理好市場手段和行政手段的關(guān)系。市場手段和行政手段都是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、促進(jìn)文化市場健康發(fā)展的必要手段。市場手段可以充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用,調(diào)節(jié)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi),實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)資源的合理配置;行政手段的運(yùn)用,一方面能使文化建設(shè)得到合理布局,保障公益性文化事業(yè)健康發(fā)展;另一方面也能解決靠市場自身力量無法調(diào)節(jié)的問題,確保文化建設(shè)為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù),更好地堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。在實(shí)踐中,市場手段要與行政手段相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),但結(jié)合的范圍、程度和形式在不同時期和不同地區(qū)可以有所不同。

第三,處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和商品屬性,決定了發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)都須堅持正確導(dǎo)向,把社會效益放在首位,堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一,把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。

第四,處理好體制與機(jī)制的關(guān)系。所謂機(jī)制喻指一般事務(wù),重在事物內(nèi)部各部分的機(jī)理及相互關(guān)系,體制指的是有關(guān)組織形式的制度,限于上下之間有層級關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。體制帶有根本性和長期性,所以,在文化體制改革中,我們要正確理解體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系,不能用機(jī)制轉(zhuǎn)換來代替體制改革。

第五,處理好文化體制改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革、發(fā)展與穩(wěn)定就像是社會主義文化建設(shè)棋盤上的三顆緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子,任何一著棋下好了,都可以相互促進(jìn),全局皆活;任意一著不慎,其他兩著也會陷入困境,就可能全局受挫。文化體制改革與社會主義文建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,改革是手段,發(fā)展是目的,穩(wěn)定是前提。文化體制的改革要“在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定”。

不以史為鑒,就不能確立明確的目標(biāo),沒有明確的目標(biāo),就不能形成清晰的思路。通過對我國文化體制改革歷程的回顧,既可以充分感受到我國文化建設(shè)取得的巨大成就,也可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。因此,我們可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),查找不足,扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革工作。

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王立(1981-),女,法學(xué)博士,南京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師,主要從事毛澤東思想、鄧小平理論研究。