淺議居住建筑節(jié)能存在的問(wèn)題及對(duì)策

蔡小超, 羋書(shū)貞

河南省鄭州水利學(xué)校（450011）

我國(guó)是一個(gè)能源極其緊缺的國(guó)家,建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是耗能大戶(hù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人民生活水平的不斷提高,人們對(duì)居住建筑舒適度的要求也在加大，每年新增建筑面積高約18～20億平方米，能源消耗已占全國(guó)能源消耗總量的27.5%，如果不注重居住建筑節(jié)能，房屋建得越多,能源耗費(fèi)就越大，將會(huì)給社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)更大的壓力,加劇能源危機(jī)。

1 建筑節(jié)能的涵義

“建筑節(jié)能”的概念經(jīng)歷了:建筑節(jié)能、減少建筑中能量的散失、提高建筑中的能源利用效率這三個(gè)層次。目前，雖然仍稱(chēng)為建筑節(jié)能，但其涵義指的是第三層次上的，即在建筑中合理使用能源并不斷提高能源利用效率。這樣的建筑節(jié)能并不是消極意義上的節(jié)省,而是從積極意義上提高能源的利用率。在建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中,通過(guò)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能,采用節(jié)能型系統(tǒng)和再生能源利用系統(tǒng)，切實(shí)降低建筑能耗。

2 居住建筑節(jié)能存在的問(wèn)題

我國(guó)的建筑節(jié)能工作是以1986年頒布實(shí)施的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》為啟動(dòng)標(biāo)志。近年來(lái),隨著建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)頒布,各地興建了大量的節(jié)能建筑。但由于建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性比較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，整體發(fā)展水平不高,加上設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足等因素，使其存在許多問(wèn)題。

2.1 民眾節(jié)能意識(shí)淡薄

隨著住宅建筑市場(chǎng)化的發(fā)展,消費(fèi)者買(mǎi)房時(shí)首先關(guān)心的是房?jī)r(jià)，很少有人關(guān)心房子設(shè)計(jì)是否節(jié)能。加之節(jié)能建筑帶來(lái)的節(jié)能費(fèi)用不足以與其高房?jī)r(jià)相抵,這樣雖然有的開(kāi)發(fā)商在營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，千方百計(jì)打“節(jié)能牌”，試圖吸引購(gòu)房者注意力，但公眾節(jié)能意識(shí)的淡薄限制了節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和節(jié)能住宅的推廣，成為節(jié)能政策和節(jié)能技術(shù)推進(jìn)的最大障礙。

2.2 居住建筑節(jié)能法律法規(guī)不健全

我國(guó)目前涉及建筑節(jié)能的法律文件中僅有《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》。前者側(cè)重于工業(yè)節(jié)能，而后者對(duì)建筑節(jié)能領(lǐng)域規(guī)范涉及甚少，對(duì)建筑節(jié)能各相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有明確的法律規(guī)定，缺乏可操作性。這兩部法律都僅從客觀方面對(duì)建筑節(jié)能工作進(jìn)行規(guī)范。建設(shè)部發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》雖然在推動(dòng)建筑節(jié)能方面發(fā)揮了一定的作用,但是由于存在部門(mén)利益的分割，能源、資源的管理權(quán)歸屬不同，規(guī)定范圍不全，權(quán)力比較分散，缺少普遍的法律約束力。

2.3 缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制及政策扶持

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能十分重視，對(duì)采取節(jié)能設(shè)施、設(shè)備的投資商、開(kāi)發(fā)商及用戶(hù)都有優(yōu)惠政策，因此他們的積極性很高。而在我國(guó),那些采取節(jié)能措施的人卻沒(méi)有得到實(shí)惠。如原定建筑節(jié)能可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠政策停止執(zhí)行;多年來(lái)墻改的建筑節(jié)能新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，用途內(nèi)不包括建筑節(jié)能,國(guó)家又未制定任何新的建筑節(jié)能的激勵(lì)機(jī)制及有效的政策扶持,影響建筑節(jié)能的積極性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。

2.4 過(guò)度強(qiáng)調(diào)節(jié)能技術(shù)，忽視了節(jié)能的長(zhǎng)期效果

隨著社會(huì)對(duì)能源的高度重視，“節(jié)能建筑”也被當(dāng)成時(shí)尚去追求，一批擁有著最新的節(jié)能技術(shù)、最炫的外觀設(shè)計(jì)，卻沒(méi)有長(zhǎng)期有效的實(shí)際節(jié)能效果的建筑產(chǎn)品出現(xiàn)。新的節(jié)能技術(shù)不但沒(méi)有得到好的應(yīng)用，反而成為節(jié)能路上的絆腳石。節(jié)能建筑設(shè)計(jì)之風(fēng)席卷全國(guó)，“高”技術(shù)也造成了“高”造價(jià)，把建筑節(jié)能引入誤區(qū)。

3 居住建筑節(jié)能實(shí)施的對(duì)策

居住建筑節(jié)能的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，有效實(shí)施居住建筑的節(jié)能，必須由政府主導(dǎo)，以提高民眾節(jié)能意識(shí)、樹(shù)立正確節(jié)能觀為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為前提，科技革新注重節(jié)能實(shí)效為先行，才能實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的目標(biāo)。

3.1 提高民眾節(jié)能意識(shí)，樹(shù)立正確的節(jié)能觀

大力宣傳推進(jìn)建筑節(jié)能與國(guó)家發(fā)展和個(gè)人利益的關(guān)系，普及建筑節(jié)能知識(shí)，提高公眾的建筑節(jié)能意識(shí)，有效引導(dǎo)公眾正確的節(jié)能觀念，培育節(jié)能建筑的市場(chǎng)需求，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。廣大民眾的節(jié)能意識(shí)增強(qiáng)了，對(duì)節(jié)能建筑有了正確的評(píng)價(jià)，才能對(duì)節(jié)能建筑有強(qiáng)烈的需求，才能真正刺激開(kāi)發(fā)商關(guān)心、開(kāi)發(fā)、建造節(jié)能建筑。

3.2 完善建筑節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)節(jié)能實(shí)效性

建筑節(jié)能的深入開(kāi)展必須在完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂與完善，重點(diǎn)考察節(jié)能實(shí)際效果。政府出臺(tái)一系列建筑節(jié)能政策、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)建筑節(jié)能提出明確的規(guī)定和要求。同時(shí)制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，形成建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)體系,為建筑節(jié)能提供可靠的技術(shù)依據(jù)和節(jié)能評(píng)價(jià)體系。尤其要注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能降耗，盡快出臺(tái)和實(shí)施有利于建筑節(jié)能的金融財(cái)稅等激勵(lì)政策,使建筑節(jié)能落到實(shí)處，而非作表面文章。

3.3 建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系

建設(shè)工程需要消耗大量的生產(chǎn)資料和相對(duì)較多的資源，任何返工和不合格都會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，建筑節(jié)能的建設(shè)更是如此。因此，必須實(shí)行建筑節(jié)能質(zhì)量的全面監(jiān)督管理。所有的工程建設(shè)活動(dòng),所有建筑節(jié)能質(zhì)量的責(zé)任主體，建筑項(xiàng)目全過(guò)程的每個(gè)階段，都要納入監(jiān)管體系。政府的相關(guān)管理部門(mén)嚴(yán)格按照項(xiàng)目前期決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目施工階段、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)管，各階段審批和發(fā)證必須符合建筑節(jié)能要求，各過(guò)程檢查和檢測(cè)必須符合建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)范,各環(huán)節(jié)驗(yàn)收和備案必須符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,切實(shí)把建筑節(jié)能質(zhì)量全面監(jiān)督管理落到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)研發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

技術(shù)創(chuàng)新是建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)的根本,也是推動(dòng)節(jié)能建筑發(fā)展的源動(dòng)力，目前，我們已有墻體節(jié)能技術(shù)、門(mén)窗節(jié)能技術(shù)、屋面節(jié)能技術(shù)、空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、建筑遮陽(yáng)技術(shù)、供熱節(jié)能技術(shù)、熱泵技術(shù)、太陽(yáng)能、自然通風(fēng)利用技術(shù)等，這些節(jié)能技術(shù)已在推廣和應(yīng)用，但存在著技術(shù)不精、檢測(cè)目標(biāo)不明確、企業(yè)產(chǎn)品參差不齊的問(wèn)題。所以，必須加快研發(fā)更有效的節(jié)能技術(shù)，同時(shí)積極培訓(xùn)施工操作隊(duì)伍，使其專(zhuān)業(yè)化，保證節(jié)能技術(shù)質(zhì)量到位；加快創(chuàng)新建筑新產(chǎn)品、新設(shè)備，使其產(chǎn)業(yè)化，保證節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用到位。

3.5 以試點(diǎn)示范工程為載體，大力推廣節(jié)能建筑

在英國(guó)德蒙特福特（DeMontfort）大學(xué)、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心、中國(guó)建研院上海院綠色建筑研究中心、杭州城建設(shè)計(jì)院等院校聯(lián)合設(shè)計(jì)的杭州綠色建筑科技館,它的全年能耗不到一般同類(lèi)建筑的1／4；由財(cái)政部、建設(shè)部可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目,華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教室擴(kuò)建和既有建筑改造工程，稱(chēng)之為000PK建筑（零能耗、零排放、舒適度PMV為0、Popular大眾化、Key共性關(guān)鍵技術(shù)）。這些已建和在建的示范性節(jié)能建筑的建設(shè)，是大力推廣節(jié)能建筑的載體，只有民眾切身看到、體會(huì)到節(jié)能建筑的好處，節(jié)能建筑才能深入民心，節(jié)能建筑的發(fā)展才會(huì)突飛猛進(jìn)。

[1]涂逢祥.建筑節(jié)能形勢(shì)與政策建議[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006.

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