廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市理性利用評價(jià)體系構(gòu)建

□文/何志明 黃彪虎 方婉樹 楊 波

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國沿海西南端，本研究區(qū)域主要由南寧、北海、欽州、防城港等4市及玉林、崇左等2個(gè)通道城市所轄行政區(qū)域組成。2006年3月廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開放開發(fā)正式啟動(dòng)，廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。2008年1月16日，國家正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市作為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡，將迎來新的發(fā)展契機(jī)，服務(wù)更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。

然而，從國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)區(qū)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和人口不斷增加，城市非理性發(fā)展的現(xiàn)象增多，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在和積累的深層次問題日益增多，因北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立實(shí)施，使原有的城市利用格局和利用效益發(fā)生變化，及時(shí)采用DEA等科學(xué)方法對廣西北部灣城市理性利用進(jìn)行定量測算和評價(jià)，通過對影響城市理性利用效益各相關(guān)指標(biāo)的分析，判定理性利用效益的優(yōu)劣，為了解城市理性利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛能、為合理配置資源提供參考；為政府協(xié)調(diào)城市利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系以及制定政策提供重要的參考依據(jù)。

一、城市理性利用的內(nèi)涵

城市理性利用是通過城市要素的集約利用及優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的階段目標(biāo)，理性利用評價(jià)是城市管理的重要調(diào)控手段。廣西北部灣城市理性利用一是要強(qiáng)調(diào)城市密度，將緊湊的布局、土地和建筑的混合利用、公交系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來規(guī)劃，目標(biāo)是使居民生活更加方便，節(jié)約民眾的時(shí)間和其他資源；二是提供多種便利有效的公共交通選擇；三是在開發(fā)新區(qū)之前，盡量利用現(xiàn)有社區(qū)和已有的設(shè)施；四是保護(hù)自然景觀和環(huán)境敏感地區(qū)；五是讓公眾和利益相關(guān)方參與開發(fā)決策，以避免做出錯(cuò)誤判斷和結(jié)論。

二、基于DEA的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市理性利用評價(jià)研究思路

（一）研究思路

1、DEA模型構(gòu)建。因?yàn)镈EA測量的效率為相對效率，是被評價(jià)單元相對于“領(lǐng)先”單元的效率，因此開展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)DEA評價(jià)以國內(nèi)較成熟的長株潭城市改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、長江三角洲區(qū)域城市群、珠江三角洲城市群的適宜城市要素為相對評價(jià)效率值。

2、DEA模型要求決策單元的個(gè)數(shù)應(yīng)該接近或者超過輸入輸出變量的兩倍。相對于評價(jià)單位自身縱向比值的DEA效果來說，橫向的不同單位間的DEA評價(jià)更具合理性，以2008年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6市及長株潭城市改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、長江三角洲區(qū)域城市群、珠江三角洲城市群12市作為決策單元。

表1 基于投入產(chǎn)出的城市理性利用評價(jià)體系設(shè)計(jì)

3、從評價(jià)指標(biāo)體系中，根據(jù)德爾菲法確定輸入、輸出主成分指標(biāo)m的個(gè)數(shù)，作為新的解釋變量。

4、利用DEA評價(jià)模型對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市理性利用進(jìn)行評價(jià)，對非DEA有效的城市提出調(diào)控方案。

（二）城市理性利用評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與特點(diǎn)。城市理性利用包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口與社會(huì)五個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，實(shí)際上是達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的階段目標(biāo)。根據(jù)全面性、科學(xué)性、獨(dú)立性、可操作性、適用性的指標(biāo)選取原則，考慮到系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和指標(biāo)的可獲得性，選擇表1的指標(biāo)構(gòu)建城市理性利用評價(jià)體系中的輸入、輸出指標(biāo)。（表1）

三、DEA評價(jià)模型構(gòu)建

DEA方法將一個(gè)可以通過一系列決策，輸入一定數(shù)量的生產(chǎn)要素，并輸出一定數(shù)量的產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（或人）稱為決策單元（簡稱DMU），對已知的n個(gè)決策單元，可用DEA方法來判斷各個(gè)單元投入/產(chǎn)出的合理性、有效性，特別適合具有時(shí)限性要求的理性發(fā)展評價(jià)。判斷DEA對決策單元相對效率的測評比較多，本文采用評價(jià)DMU總體效率的具有非阿基米德無窮小的C2R模型，該模型可以評價(jià)DMU的技術(shù)效率、規(guī)模效益和綜合效率。見如下形式：

四、研究區(qū)的DEA評價(jià)

（一）評價(jià)單元現(xiàn)狀。根據(jù)德爾菲法選擇評價(jià)指標(biāo)限于篇幅不列過程，各評價(jià)單元的輸入輸出現(xiàn)狀見表2。（表2）

（二）評價(jià)結(jié)果。利用DEAP軟件，采用C2R模型，從投入不變產(chǎn)出盡可能增加的角度、采用多階段單元測算的方法（MULTI-STAGE）運(yùn)算。綜合效率測算結(jié)果見圖1。（圖1）

（三）結(jié)果分析。從圖1初步分析，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市中南寧、欽州、玉林、崇左4個(gè)城市為DEA有效，說明這4個(gè)城市在以國內(nèi)各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的整個(gè)樣本體系為參照集合中是相對有效的，對這4個(gè)城市來說，基于2008年現(xiàn)狀投入的情況下，目前它們的城市理性產(chǎn)出已達(dá)最大化，理性利用相對較優(yōu)，城市的發(fā)展已經(jīng)充分注意到了整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，已設(shè)法提高投入產(chǎn)出的效率，但也應(yīng)注意除了南寧，4個(gè)相對有效城市中，其投入總量與長株潭的長沙、長三角的南京、杭州、寧波、珠三角的佛山等相對有效的城市相比還有很大差距，下一步的目標(biāo)是隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、投入增加的情況下如何保持其相對有效的理性利用目標(biāo)；其余2個(gè)城市北海和防城港市的評價(jià)結(jié)果為DEA無效，說明在城市理性利用能力、系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)性方面還有提高的余地。

基于德爾菲法調(diào)查，評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況基本相符，較客觀地反映了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市的理性利用能力。

表2 評價(jià)單元輸入輸出現(xiàn)狀

五、結(jié)語

盡管仍然存在很多限制，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法依然是一種非常有效的效率評價(jià)方法，從綜合有效性的角度來看，北海市與各經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之間的投入產(chǎn)出效率相差很大，非DEA有效的北海和防城港市必須提高從理性利用的角度加強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，合理調(diào)控資源的投入和配置，使城市投入對產(chǎn)出的正向效應(yīng)越來越大。下一步研究將從規(guī)模效益、技術(shù)效益以及各單項(xiàng)指標(biāo)的描述與投影方面加以測算分析，并提出更具針對性的開發(fā)潛能與合理性利用的城市發(fā)展建議。

圖1 城市理性利用綜合效率值

[1]勞拉·布魯斯，錢京京，羅伯特·瓦特森等.處于十字路口的中國城市需要理性增長.[Online]中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2005.

[2]李廣文.城市可持續(xù)發(fā)展衡量、調(diào)控和預(yù)警[J].市場周刊·理論研究，2009.1.

[3]魏權(quán)齡.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析[M].科學(xué)出版社，2004.

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