從危機(jī)視角看凱恩斯主義

□文/秦國(guó)偉 衛(wèi)夏青 蘆 潔 魏巖巖

一、凱恩斯主義學(xué)派的主要經(jīng)濟(jì)思想及政策主張

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)或凱恩斯主義是根據(jù)凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》（凱恩斯，1936）的思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)理論，主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）凱恩斯本人的經(jīng)濟(jì)思想及政策主張

1、凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心是就業(yè)理論，而就業(yè)理論的邏輯起點(diǎn)是有效需求原理。他認(rèn)為，資本主義未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的原因就在于有效需求不足。有效需求不足又是三大心理因素，即消費(fèi)傾向、對(duì)資本未來(lái)收益的預(yù)期以及對(duì)貨幣的靈活性偏好作用的結(jié)果。

凱恩斯認(rèn)為，在短期，收入和就業(yè)水平是由總需求決定的。總需求可分為兩大類(lèi)：消費(fèi)需求和投資需求。資本主義之所以出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，歸根到底是因?yàn)槿藗兿M(fèi)不足或投資不足所致。由于三大基本心理規(guī)律而作用，有效需求不足，造成非自愿失業(yè)，達(dá)不到充分就業(yè)，從而出現(xiàn)“富裕中的窮困”的矛盾現(xiàn)象。因此，解決這些問(wèn)題的最根本辦法就是擴(kuò)大社會(huì)需求，具體講就是增加消費(fèi)和投資。只有政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，刺激有效需求才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

2、凱恩斯的政策主張。凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)的核心是反對(duì)自由放任，主張國(guó)家干預(yù)。他曾多次批評(píng)自由放任主張，認(rèn)為在自由放任條件下，投資引誘不足，資本邊際效率下降很快，而利率由于制度和心理的因素不能以同樣速度下降，就業(yè)和生活標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到生產(chǎn)技術(shù)所能提供的合理水平。

凱恩斯主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，要求政府?dāng)U大職能。凱恩斯所指的擴(kuò)大政府職能，主要是指擴(kuò)大政府調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向和投資誘導(dǎo)的職能，以刺激消費(fèi)和投資，達(dá)到擴(kuò)大有效需求的目的。在刺激消費(fèi)方面，凱恩斯指出，國(guó)家必須對(duì)消費(fèi)傾向施加導(dǎo)向性的影響，刺激平均消費(fèi)傾向。主張國(guó)家部分的通過(guò)稅制，部分的通過(guò)限定利率，部分的通過(guò)其他手段對(duì)消費(fèi)傾向施加影響。凱恩斯認(rèn)為，政府的財(cái)政政策會(huì)影響消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，如果政府有意識(shí)地把財(cái)政政策作為更為平等的收入分配工具，財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)傾向的影響更大。至于貨幣政策，凱恩斯認(rèn)為，長(zhǎng)期利率的重大變動(dòng)會(huì)影響消費(fèi)傾向；短期利率的變動(dòng)對(duì)消費(fèi)沒(méi)有很大的直接影響。在刺激投資方面，凱恩斯一方面主張國(guó)家采取措施提高資本邊際效率，以刺激投資人的積極性；另一方面主張投資社會(huì)化，由國(guó)家直接組織投資。他的結(jié)論是，不能把當(dāng)前提供投資的職責(zé)留在私人手中，國(guó)家能從長(zhǎng)期觀察，并根據(jù)一般社會(huì)利益，計(jì)算資本品的邊際效率，應(yīng)該更多的承擔(dān)直接組織投資的責(zé)任，設(shè)法提高并補(bǔ)充投資引導(dǎo)。他主張實(shí)行中央控制，推行投資社會(huì)化，認(rèn)為這是獲得充分就業(yè)的唯一方法。

（二）凱恩斯追隨者的補(bǔ)充和發(fā)展

1、新古典綜合派。新古典綜合派試圖在凱恩斯的總量經(jīng)濟(jì)范疇上，用新古典的個(gè)量分析理論和方法去構(gòu)造一個(gè)所謂統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)學(xué)圣殿。其對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)所做的綜合，在20世紀(jì)五十年代后的25年中，使經(jīng)濟(jì)學(xué)有過(guò)一段相對(duì)平和一致的時(shí)期。新古典綜合派也成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。代表人物有薩繆爾遜、托賓和索羅等。

2、新劍橋?qū)W派。20世紀(jì)七十年代主要資本主義國(guó)家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯漲，新古典綜合派既無(wú)力詮釋這一現(xiàn)象，更提不出有效的治理對(duì)策，從而備受責(zé)難。新劍橋?qū)W派就是以羅賓遜為首的英國(guó)劍橋大學(xué)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)者在批判新古典綜合派的過(guò)程中形成的。

3、新凱恩斯學(xué)派。在20世紀(jì)六十年代末到七十年代，凱恩斯主義由于不能解釋滯漲現(xiàn)象而受到自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派的攻擊，日漸衰微。為回應(yīng)這些評(píng)判，挽救凱恩斯主義，八十年代，出現(xiàn)了一群被稱為新凱恩斯主義的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

二、凱恩斯主義學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想在我國(guó)的運(yùn)用和發(fā)展

戰(zhàn)后各資本主義國(guó)家大力推行凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策，在長(zhǎng)達(dá)二三十年的時(shí)間歲月里，在緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)方面，確實(shí)收到了相當(dāng)好的效果。雖然到了七八十年代滯漲使凱恩斯主義失去了官方經(jīng)濟(jì)學(xué)的寶座，但凱恩斯主義并沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，而是在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)展。

（一）我國(guó)可以借鑒凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的原因

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的缺陷和弊端。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐漸確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方針。在“看不見(jiàn)的手”的指引下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以起到政府干預(yù)所不能夠替代的功能，如優(yōu)化資源配置，價(jià)格發(fā)現(xiàn)等。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，在一些公共領(lǐng)域，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不行的，會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的弱點(diǎn)。所以，應(yīng)該把看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手結(jié)合起來(lái)。

2、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)派的一些具體觀點(diǎn)和政策主張對(duì)我國(guó)還是有用的。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是在資本主義框架內(nèi)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，與我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體國(guó)情是有很大區(qū)別的，我們決不能不假思索地生搬硬套。應(yīng)該看到，其中的一些論點(diǎn)和方法對(duì)我們還是有用的，可供參考、借鑒和利用。例如，關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段的思想。如我們上面所論述的，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要政府這只“看得見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)的。關(guān)于宏觀分析方法以及“總需求=總供給”的宏觀調(diào)控模式，對(duì)我國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控管理、協(xié)調(diào)宏觀運(yùn)行機(jī)制無(wú)疑是可供利用的。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政理論和財(cái)政政策以及貨幣理論和貨幣政策也有可供我國(guó)借鑒之處。例如，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的運(yùn)用財(cái)政收支、稅收增減來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)總有效需求，西方國(guó)家在運(yùn)用這些政策上所積累的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等，都對(duì)我們有一定的參考價(jià)值。凱恩斯主義貨幣政策在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐對(duì)我國(guó)貨幣政策的完善有啟發(fā)性和前瞻性意義。同時(shí)，貨幣政策和財(cái)政政策配合使用，靈活調(diào)控經(jīng)濟(jì)，則成為近年來(lái)我們政府解決經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題的主要手段。這些調(diào)控手段的合理運(yùn)用，在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了極其重要的作用。圖1列出了我國(guó)近年來(lái)對(duì)付有效需求不足所采取的擴(kuò)大總需求的主要措施。（圖1）

（二）我國(guó)運(yùn)用凱恩斯主義學(xué)派的政策主張干預(yù)經(jīng)濟(jì)實(shí)例分析。1997年下半年以后，由于外部需求萎縮，宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是圍著擴(kuò)大內(nèi)需做文章。1998～1999年間，主要運(yùn)用財(cái)政政策，先是增加投資，然后擴(kuò)大到消費(fèi)領(lǐng)域，一定程度上緩解了需求不足的矛盾，遏制了經(jīng)濟(jì)下滑和GDP下降的局面。2000年上半年，擴(kuò)大內(nèi)需呈現(xiàn)三大熱點(diǎn)：1、西部大開(kāi)發(fā)熱。由此增加了許多用于西部開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)和更新改造資金；2、股市熱。特別是“5.19”的股市飆升以及“2000年2000點(diǎn)的”造勢(shì)聲勢(shì)，吸收走不少居民儲(chǔ)蓄，減持銀行存款，2000年前9個(gè)月累計(jì)城鄉(xiāng)居民存款余額比上年同期減少2，108億元；3、假日經(jīng)濟(jì)熱。像“五一”、“十一”這樣史無(wú)前例的長(zhǎng)假期有力地推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭良好，社會(huì)需求全面回升，固定資產(chǎn)投資開(kāi)始復(fù)蘇，呈現(xiàn)由高到低，不斷加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改觀。2001年也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全年保持8%的增長(zhǎng)速度。可見(jiàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，合理運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)政策手段來(lái)彌補(bǔ)有效需求不足，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可以取得一定效果的。

三、我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取干預(yù)措施的凱恩斯解讀

（一）2007年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。

圖1 我國(guó)近年主要宏觀調(diào)控措施

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年超過(guò)兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)從2007年開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。2007年的GDP名義增長(zhǎng)率為11.4%，而當(dāng)年的通貨膨脹率為4.8%，所以2007年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率=11.4%-4.8%=6.6%；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2008年12月10日發(fā)布的《2008年秋季報(bào)告》預(yù)測(cè)，2008年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所放緩，GDP增長(zhǎng)率將為10.1%左右。如果2009年國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化，國(guó)內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問(wèn)題，GDP增長(zhǎng)率雖然將繼續(xù)有所回落，但仍有望保持9.5%左右的較快增長(zhǎng)。而鑒于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，世界銀行卻不斷調(diào)低2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期，預(yù)測(cè)今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率將從2007年的11.4%降低至9.4%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩及其可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、國(guó)際原材料和食品價(jià)格劇烈波動(dòng)以及國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的大幅度變動(dòng)都將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)；第二，CPI從2007年開(kāi)始不斷攀升，到2008年4月達(dá)到了8.5%的高位，我國(guó)面臨通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。從2008年5月開(kāi)始CPI不斷下滑，到11月份僅為2.4%。開(kāi)始有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)有出現(xiàn)通貨緊縮的危險(xiǎn)。（表1）

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，開(kāi)始步入下行通道；（2）價(jià)格漲幅持續(xù)攀高的態(tài)勢(shì)也出現(xiàn)了新的變化；（3）美國(guó)金融問(wèn)題發(fā)展引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)走弱的可能性加大，我國(guó)出口環(huán)境進(jìn)一步惡化；（4）國(guó)內(nèi)企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)，很多中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

（二）此次金融海嘯中我國(guó)政府的主要舉措。在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，我國(guó)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在兩年多時(shí)間內(nèi)安排4萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年9月份以來(lái)，我國(guó)政府主要采取的各項(xiàng)具體措施，如表2所示。（表2）

（三）政策手段的凱恩斯解讀。從表2可以看出，我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，所采取的主要手段概括起來(lái)基本上趨向凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派所推崇的財(cái)政政策和貨幣政策。通過(guò)采用“松”或“緊”的財(cái)政政策來(lái)直接影響消費(fèi)總量和投資總量，以達(dá)到使總需求與總供給相適應(yīng)的目的。

1、財(cái)政政策。目前，我國(guó)出口受到金融風(fēng)暴的嚴(yán)重影響，國(guó)內(nèi)由于對(duì)未來(lái)的預(yù)期不好，消費(fèi)和投資需求嚴(yán)重不足，符合運(yùn)用“松”的政策，即積極的財(cái)政政策情況。

為應(yīng)對(duì)此次經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)政府主要采取了減稅和擴(kuò)大政府支出。如，2008年9月18日證券交易印花稅19日起單邊征收，10月17日降低住房交易稅費(fèi)，10月21日提高3，486項(xiàng)商品出口退稅率，2009年起全國(guó)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，叫停百項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等多項(xiàng)減少稅費(fèi)措施等。9月18日國(guó)資委支持央企增持或回購(gòu)上市公司股份，匯金宣布將自主購(gòu)入工中建三行股票，10月22日出臺(tái)十項(xiàng)保民生舉措，11月5日國(guó)務(wù)院確定4萬(wàn)億投資計(jì)劃用于擴(kuò)大內(nèi)需，大幅提高2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)等多項(xiàng)擴(kuò)大財(cái)政支出的措施。

表1

表2

2、貨幣政策。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采取擴(kuò)張性的貨幣政策，即增加貨幣供應(yīng)量，降低利率。擴(kuò)張性的貨幣政策可以刺激有效需求，使經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，消除失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2007年以來(lái)CPI連續(xù)高漲，我國(guó)面臨結(jié)構(gòu)性通貨膨脹的威脅，為了穩(wěn)定物價(jià)，保護(hù)人民群眾的利益，我國(guó)政府首先采用的是謹(jǐn)慎的貨幣政策，多次提高存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，加強(qiáng)信貸管制，以緊縮銀根，緩解流動(dòng)性過(guò)剩。但到2008年形勢(shì)有所變化，CPI連續(xù)回落，通脹威脅已經(jīng)減輕，同時(shí)由于出口受到金融風(fēng)暴重創(chuàng)，加上緊縮銀根使很多企業(yè)融資困難，出現(xiàn)了大批中小型企業(yè)倒閉現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)。為了刺激經(jīng)濟(jì)，我國(guó)政府及時(shí)調(diào)整政策，轉(zhuǎn)而采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，開(kāi)始逐步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，如2008年9月15日央行決定下調(diào)貸款利率和存款準(zhǔn)備金率，10月8日央行再降存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，10月30日再次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，11月9日央行全面放開(kāi)貸款限制，加大支持中小企業(yè)，等等。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府不是在盲目運(yùn)用凱恩斯主義的政策主張，而是根據(jù)本國(guó)的具體情況，靈活運(yùn)用。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策取向的實(shí)際效果

（一）財(cái)政政策和貨幣政策有效性分析。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的政策主張?jiān)粡V泛用于各國(guó)政府的政策制定上，歷史和實(shí)踐都證明這些政策是有一定效果的。在此次金融海嘯中，各主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家也都不約而同地使用了政府干預(yù)手段，來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，在評(píng)論以凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的政策措施的有效性時(shí)，要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際。我國(guó)通過(guò)施行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需、增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，將對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到直接刺激作用。上述政策措施將從以下方面顯現(xiàn)效果：

第一，有利于穩(wěn)定預(yù)期，減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)憂，提振消費(fèi)和投資信心。此次政府在“出手要快，出拳要重”方針的指導(dǎo)下，采取的各項(xiàng)舉措將有助于防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，改善民生。在這次宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過(guò)加大對(duì)民生工程的投入力度，改善居民生活，增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。

上述政策措施將從三個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)居民生活帶來(lái)積極影響：一是通過(guò)直接增加城鄉(xiāng)居民收入，使城鄉(xiāng)居民有錢(qián)可花；二是通過(guò)強(qiáng)化保障，使城鄉(xiāng)居民有錢(qián)敢花；三是通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位。一方面可以改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件；另一方面大規(guī)模投資也必將帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能帶動(dòng)大量就業(yè)，讓更多人擁有就業(yè)崗位。

第三，減輕企業(yè)壓力。首先，寬松的貨幣政策將緩解企業(yè)的資金壓力，減輕其財(cái)務(wù)成本；其次，擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中增值稅轉(zhuǎn)型將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1，200億元。

第四，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的影響。這次的十項(xiàng)措施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)之一。我國(guó)將加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模將有較大幅度提高。加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)直接拉動(dòng)的作用，又為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政政策和貨幣政策作用的有限性及原因分析。我國(guó)政府通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用，確實(shí)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，但它們并不是萬(wàn)能的，由于種種原因，這些宏觀調(diào)控政策作用是有限的。

首先，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派推崇的財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)增加居民可支配收入，從而增加消費(fèi)，以及擴(kuò)大政府支出來(lái)彌補(bǔ)私人投資不足，進(jìn)而解決就業(yè)，增加社會(huì)消費(fèi)需求，并拉動(dòng)私人投資。而貨幣政策的實(shí)質(zhì)則是通過(guò)增加貨幣發(fā)行量，降低利率，從而刺激投資和消費(fèi)。這也正是此次我國(guó)政府政策措施的實(shí)質(zhì)。然而，政府的宏觀調(diào)控政策能否起到預(yù)期效果，要取決于居民是否會(huì)增加消費(fèi)以及企業(yè)是否會(huì)增加投資。而消費(fèi)和投資是很多因素綜合作用的結(jié)果。

其次，擴(kuò)張性財(cái)政政策主要采取了政府投資方式，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)民間投資需求的力度相對(duì)較弱，長(zhǎng)期實(shí)行政府投資，其效果是遞減的。而且財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力越來(lái)越大，使擴(kuò)張性財(cái)政政策面臨越來(lái)越大的壓力。

再次，寬松的貨幣政策未必能起到實(shí)質(zhì)性的作用。央行雖然在放松銀根，不斷降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，但由于我國(guó)是兩級(jí)銀行系統(tǒng)，貨幣政策能否起到預(yù)期效果還得看商業(yè)銀行的決策。

（三）在運(yùn)用凱恩斯主義財(cái)政政策和貨幣政策時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。財(cái)政政策和貨幣政策的作用雖然是有限的，但就像新凱恩斯學(xué)派所說(shuō)的，沒(méi)有緊縮政策，通貨膨脹會(huì)更嚴(yán)重；沒(méi)有擴(kuò)張政策，失業(yè)會(huì)更嚴(yán)重?？茖W(xué)合理的政策運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)還是有積極作用的。

1、調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)。財(cái)政投資應(yīng)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力較小，財(cái)政還應(yīng)投資于一些急需發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的制造業(yè)，特別是投資于高新技術(shù)的制造業(yè)；同時(shí)，財(cái)政還應(yīng)投資于能有效啟動(dòng)消費(fèi)需求的項(xiàng)目，如投資于城市的房地產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)業(yè)和旅游景點(diǎn)、娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施等；改造農(nóng)村電網(wǎng)，拉動(dòng)農(nóng)村家電消費(fèi)。

2、發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資。由于許多行業(yè)限制民間資本進(jìn)入、稅負(fù)偏重，普遍缺乏金融支持等原因，民間投資尚未得到有效啟動(dòng)。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以國(guó)民待遇，一方面要拓寬民間資本的投資領(lǐng)域，放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；另一方面要發(fā)展以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的中小銀行和地方銀行，業(yè)績(jī)良好的民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)批準(zhǔn)上市。還可拿出一部分資金以貼息、擔(dān)保、參股、合作等形式支持民間投資，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿作用和示范效應(yīng)。

3、建立一個(gè)有效的配套政策體系。圍繞擴(kuò)張性財(cái)政政策，建立一個(gè)有效的配套政策體系。造成有效需求不足的原因是多方面的，包括宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原因、體制原因和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的原因，因此刺激有效需求要從多方面著手。第一，完善財(cái)政預(yù)算管理體制，將有固定收入來(lái)源和合法渠道的預(yù)算外資金納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理；第二，完善收入分配制度。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款中超過(guò)80%的存款為不到20%的儲(chǔ)戶擁有，表明我國(guó)個(gè)人收入差距不斷拉大，由于“邊際效用遞減律”，增加富人的收入對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的作用有限，而窮人又沒(méi)錢(qián)消費(fèi)，因此應(yīng)建立按生產(chǎn)要素分配和按貢獻(xiàn)大小分配相結(jié)合的分配體制；第三，改革消費(fèi)政策。取消福利型、供給型消費(fèi)，清理整頓過(guò)去限制消費(fèi)的不合理收費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)；第四，進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)出口的出口退稅政策。實(shí)行出口商品零稅率，實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅，擴(kuò)大出口退稅的稅種范圍；第五，擴(kuò)大省級(jí)政府在擴(kuò)張性財(cái)政政策實(shí)施中的作用。公共投資的實(shí)施主體，一直偏重于中央政府直接負(fù)責(zé)實(shí)施，地方政府參與度較低，由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致投資項(xiàng)目的審批和實(shí)施效率低下，項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的連帶推動(dòng)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)較差，而且完全由中央政府承擔(dān)債務(wù)，也加重了中央政府的債務(wù)依存度。因此，應(yīng)提高地方政府特別是省級(jí)政府的參與度，發(fā)揮地方政府積極性；第六，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前面臨的危機(jī)也是我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一次契機(jī)；第七，配合使用財(cái)政政策和貨幣政策，用寬松的貨幣政策，增強(qiáng)積極的財(cái)政政策效果，同時(shí)降低財(cái)政政策的擠出效應(yīng)。財(cái)政政策和貨幣政策配合使用，這既是已往的成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后需要繼續(xù)保持的做法。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，我們不難得出凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是在資本主義的框架內(nèi)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的，但其倡導(dǎo)的政策取向是有一定科學(xué)性和合理性的，尤其是對(duì)金融危機(jī)下我國(guó)采取應(yīng)對(duì)措施的趨向具有較大的借鑒價(jià)值和指導(dǎo)意義。通過(guò)結(jié)合我國(guó)國(guó)情綜合運(yùn)用凱恩斯主義學(xué)派所倡導(dǎo)的財(cái)政政策和貨幣政策措施，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。但也要明確，這些政策措施并不是萬(wàn)能的，更重要的是依據(jù)客觀實(shí)際的變化靈活組合，適時(shí)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)出擊。

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