網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究

羅霄峰， 羅萬伯， 胡 月， 李 蕊， 廖 勇， 吳彥偉

（四川大學(xué)，四川 成都 610064）

0 引言

隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介之后的“第四媒體”。通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表危害社會日常生活的信息將具有成本代價(jià)極低，影響范圍極廣，完成時(shí)間極短，機(jī)動(dòng)能力極強(qiáng)的“原子彈”特征。因此，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握這些信息，正確利用輿論對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)展產(chǎn)生的正面影響，盡量避免或減輕其負(fù)面影響，對一個(gè)國家變得越來越重要。隨著信息化建設(shè)的高速發(fā)展，我國政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的掌握、導(dǎo)向、管理提出了新的要求[1-4]。

1 輿情要素和環(huán)境

1.1 輿情定義

“輿情”是一個(gè)現(xiàn)代社會中常使用的術(shù)語，有多種定義[5]。我們采用如下的定義。

定義 1 輿情是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念（Beliefs）、態(tài)度（Attitudes）及意見與（或）情緒表現(xiàn)（Presentation of Opinions and/or Sentiments）的總和。

從執(zhí)政黨和政府的角度來說，更關(guān)心的是國家決策主體在決策活動(dòng)中必然涉及的、關(guān)乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會生產(chǎn)（民力）和民眾中蘊(yùn)涵的知識和智力（民智）等社會客觀情況，以及民眾在認(rèn)知、情感和意志基礎(chǔ)上，對社會客觀情況以及國家決策產(chǎn)生的主觀社會政治態(tài)度。

1.2 輿情的特征

公共性。表現(xiàn)為：知識主體公眾，或是具有行動(dòng)以及反思能力的公眾，而這些公眾是有所聯(lián)結(jié)與互動(dòng)；具有開放、辯論的公開場域之意，而其是公平開放給每一市民的；形式表達(dá)上必須反映溝通理性與批判。相對的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性?；祀s著理智和非理智的成分。

1.3 輿情的基本要素

輿情主體、輿情客體（話題）、輿情自身（內(nèi)容）和輿情載體（表達(dá)及傳播）是輿情的4個(gè)基本要素。這與一般的3基本要素不同，也與文獻(xiàn)[6]有區(qū)別。

輿情主體。既包括輿情生產(chǎn)者，也包括輿情消費(fèi)者。其主要標(biāo)志：由相近或相同的認(rèn)知而關(guān)聯(lián)；具有社會參與的自主性?？煞譃閮深?。公眾：自在的、對于外部社會有一定的共同知覺，或者對具體的社會現(xiàn)象和問題有相近看法的人群；模擬公眾（Pseudo-public）：由法定社會組織成員形成的、執(zhí)行某種社會職能的群體。

輿情客體。包括宏觀的和微觀的兩類。宏觀的如社會的變動(dòng)；微觀的如社會活動(dòng)家的活動(dòng)，新近發(fā)生的重大事件，流行的現(xiàn)象和觀念，社會熱點(diǎn)問題等。其主要特征是輿情客體帶有爭議性。爭議性較大的客體直接而快速地引發(fā)公眾參與議論，形成多種顯性輿情。

輿情內(nèi)容。又稱輿情自身，是信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和。信念處于輿情的深層次，在輿情自身的各種存在形式中處于核心位置，也是在得到外界信息刺激后，進(jìn)行邏輯推論的大前提。態(tài)度是建立在信念之上的較為表層的結(jié)構(gòu)。它包含認(rèn)知因素，總是對于一定的客體而言；它包含情感因素，大都要對客體表現(xiàn)出一定的情感（好感，惡感，無所謂[中性情感]）；它包含意向因素，是行為前的思想傾向（接近或遠(yuǎn)離，占有或放棄等）。輿情內(nèi)容的表現(xiàn)形式是多樣的：潛輿情，以情緒形式表達(dá)；顯輿情，以言語形式（文字，體態(tài)語，行為語，只言片語，簡單的圖畫符號，片斷的音樂曲調(diào)等）表達(dá)；行為輿情，以規(guī)模行為表達(dá)。

輿情載體。輿情載體是用來承載輿情的媒介。典型的媒介有紙媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介等。

1.4 輿情環(huán)境

輿情環(huán)境包括與輿情關(guān)聯(lián)的物理空間，社會環(huán)境，傳播環(huán)境，精神環(huán)境。通常包含政府，社會，民間組織（包括媒體），用戶，歷史，文化，技術(shù)等多種實(shí)體和因素，是一個(gè)真正的復(fù)雜巨系統(tǒng)。輿情環(huán)境是一種客觀存在，既制約著在社會心理、文化傳統(tǒng)上各種具體輿論的形成和發(fā)展變化，也制約著對輿論進(jìn)行引導(dǎo)的人們；同時(shí)，無形地調(diào)節(jié)著個(gè)人、團(tuán)體、社會相互間的關(guān)系。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情治理模型

定義2 治理（Governance）指的是一種過程（Process），即各方（例如政府，社會，民間組織，個(gè)人）根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在達(dá)到一定目標(biāo)的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案。

顯然，治理不等于Government（管理機(jī)構(gòu)），因?yàn)楹笳呤且环N機(jī)構(gòu)（Institution）。它也不等于行政管理（Administration）和管制（Regulation），因?yàn)樾姓芾砗凸苤凭哂泻軓?qiáng)的管轄、支配或統(tǒng)治性（Domination）。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理，指的是政府、社會力量、民間組織、用戶等根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一個(gè)綜合工程，我們將其概括為一個(gè) 5維體系結(jié)構(gòu)模型：

① 國家立法管理（法律調(diào)控）。通過建立、完善國家法律、法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情；

② 政府治理（依法管制）。建立透明、問責(zé)、治“庸”、規(guī)范化的政府，堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。這是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵；

③ 社會治理（多元治理）。行業(yè)及用戶自律，民間組織監(jiān)督（自我控制，教育，監(jiān)督）；

④ 技術(shù)保障（技術(shù)措施）。采用技術(shù)措施和設(shè)施對網(wǎng)絡(luò)輿情全過程進(jìn)行監(jiān)視、保護(hù)、疏導(dǎo)和控制；

⑤ 社會適應(yīng)性調(diào)節(jié)（自組織和自適應(yīng)）。充分利用社會、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、信仰等調(diào)節(jié)和杠桿作用。

3 網(wǎng)絡(luò)輿情治理措施

3.1 國家立法管理

主要涉及：表達(dá)自由，知識產(chǎn)權(quán)，隱私，安全，公正，權(quán)限、管轄域等。應(yīng)處理好幾種關(guān)系：與國家現(xiàn)有法律的一致性，既符合中國國情，又與國際慣例或國際有關(guān)法律的接軌（例如所謂自由，人權(quán)，隱私）等。建議遵循這些原則：倡導(dǎo)憲法思維，樹立憲法修養(yǎng)，培養(yǎng)憲法能力。用憲法思維執(zhí)政，用憲法思維治理輿情；依照立法的基本原則，對于與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的問題或部分，能歸到傳統(tǒng)法律中的，盡量通過傳統(tǒng)法律的修訂與完善來解決。那些必須通過新法來約定的，才有必要制定新法。新法的開放性要好，要能應(yīng)付新情況的變化；以積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理為目的來立法，先保證使用和發(fā)展，立法是為了更好的規(guī)范和服務(wù)于使用和發(fā)展；對于行為的定義需考慮本國和國外的差別。要適合中國的文化和傳統(tǒng)，不能照搬國外的定義或度與量的衡量標(biāo)準(zhǔn)；考慮有效的處罰方式和力度，使有法能依，保證法的效力能夠較好發(fā)揮；保護(hù)青少年不受互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的影響，包括電子游戲的畫面及情節(jié)設(shè)計(jì)；保護(hù)中國的文化和民族傳統(tǒng)，避免陷入“網(wǎng)絡(luò)殖民主義”；把握好技術(shù)、道德、法律之間的平衡。能用技術(shù)解決的問題，盡量用技術(shù)解決；能通過自律和道德壓力解決的，則不強(qiáng)行使用法律。

3.2 政府治理

目的是建設(shè)、使用、管理好包括網(wǎng)絡(luò)輿情在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)文化。其作用和責(zé)任包括：根據(jù)國情決定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行公共政策，并制定和協(xié)調(diào)在區(qū)域和國際級別上的政策；為信息和通信技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；監(jiān)督職能；執(zhí)行國家立法，制定和通過法律、條例和標(biāo)準(zhǔn)；制定條約；確立最佳實(shí)踐；促進(jìn)信息和通信技術(shù)方面的能力建設(shè)，并通過信息和通信技術(shù)開展能力建設(shè)；推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究和發(fā)展；推動(dòng)普及信息和通信技術(shù)服務(wù)；引導(dǎo)，教育；打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪；促進(jìn)國際和區(qū)域合作；推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及信息和通信技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展；探討總的發(fā)展方面問題；保護(hù)和促進(jìn)多語種與多文化；仲裁和解決爭端。

3.3 社會治理

包括行業(yè)及用戶自律（自我控制），民間組織監(jiān)督（教育，監(jiān)督）。

行業(yè)自我控制大致包括兩個(gè)方面 ：一是媒介組織對本機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的紀(jì)律要求和行業(yè)規(guī)范，二是傳播從業(yè)者對自己行為的約束，主要是倫理道德的約束。

行業(yè)部門（包括私營和國營）的作用和責(zé)任包括：業(yè)內(nèi)的自行規(guī)范；確立最佳實(shí)踐；從業(yè)人員教育；為決策人員和其他利益有關(guān)者確定政策提議、準(zhǔn)則和工具；技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程的研究和發(fā)展；協(xié)助起草國家法律，參加國家和國際政策發(fā)展；促進(jìn)創(chuàng)新；仲裁和解決爭端；促進(jìn)能力建設(shè)。

用戶自我控制，道德自律是關(guān)鍵。

民間社會的作用和責(zé)任包括：提高意識和能力建設(shè)（知識、培訓(xùn)、技能分享）；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各種公益目標(biāo)；協(xié)助建立網(wǎng)絡(luò)；動(dòng)員公民參加民主進(jìn)程；兼顧受排擠群體的意見，包括受排斥社區(qū)和基層活動(dòng)人員的意見；參加政策進(jìn)程；在一系列信息和通信技術(shù)政策領(lǐng)域提供各種專長、技能、經(jīng)驗(yàn)和知識；協(xié)助自下而上、以人為本和包容各方的政策進(jìn)程和政策；研究和發(fā)展技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展和推廣最佳實(shí)踐；協(xié)助確保政治和市場力量能夠顧及社會所有成員的需求；鼓勵(lì)社會責(zé)任和善政實(shí)踐；倡導(dǎo)開展可能不“時(shí)髦”或不贏利但必不可少的社會項(xiàng)目和活動(dòng)；協(xié)助在人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展、社會公正和賦予權(quán)能基礎(chǔ)上，規(guī)劃以人為本的信息社會遠(yuǎn)景。

3.4 技術(shù)保障

指采用技術(shù)措施和設(shè)施對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)視、保護(hù)、疏導(dǎo)和控制。關(guān)鍵技術(shù)包括：數(shù)據(jù)采集；數(shù)據(jù)重組織；話題發(fā)現(xiàn)，觀點(diǎn)趨向，內(nèi)容定級，身份識別、跟蹤、監(jiān)視；態(tài)勢估計(jì)（態(tài)勢提取、態(tài)勢分析和態(tài)勢預(yù)測）；威脅估計(jì)；優(yōu)化融和處理，疏導(dǎo)、控制（過濾，阻塞）、預(yù)警。

我們實(shí)現(xiàn)了一個(gè)原型系統(tǒng)，用于網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)監(jiān)控。圖1是該原型系統(tǒng)方框圖。

3.5 社會適應(yīng)性調(diào)節(jié)

社會適應(yīng)性調(diào)節(jié)就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，文化環(huán)境，和諧的社會環(huán)境等，充分利用社會、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、信仰等的調(diào)節(jié)和杠桿作用。

圖1 網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)監(jiān)控

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿情，就是以網(wǎng)絡(luò)、特別是因特網(wǎng)為工具進(jìn)行傳播的輿情。針對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展和特點(diǎn)，提出了治理網(wǎng)絡(luò)輿情的概念。分析了網(wǎng)絡(luò)輿情的要素和環(huán)境，將輿情定義為公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度及意見與（或）情緒表現(xiàn)）的總和。將治理定義為一種過程，即各方（例如政府，社會，民間組織，個(gè)人）根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在達(dá)到一定目標(biāo)的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案。在此基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)綜合治理網(wǎng)絡(luò)輿情的體系結(jié)構(gòu)。這是一個(gè)5維的模型，強(qiáng)調(diào)全體社會成員共同參與并發(fā)揮第三種組織力量（社會團(tuán)體、民間組織）的協(xié)同作用，國家立法、政府執(zhí)法、公民守法，行政手段和技術(shù)措施密切結(jié)合，并輔以社會、經(jīng)濟(jì)、文化調(diào)節(jié)，得以實(shí)現(xiàn)。接著敘述了各級治理措施，并簡單介紹了一個(gè)用于網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)監(jiān)控的原型系統(tǒng)。

[1] 新華網(wǎng). 胡錦濤.以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理[EB/OL].[2009-01-01].http://news.xinhuanet.com/politics/2007-01/24/content_5648188.htm.

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