紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

產(chǎn)值109.85億元，銷(xiāo)售收入125.84億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.0億元，實(shí)現(xiàn)稅金2.89億元。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)已建設(shè)成為紹興市區(qū)最適宜居住的區(qū)域?！皠?chuàng)業(yè)城東、美麗城東、宜居城東、繁榮城東”已成為全市人民的共識(shí)。

整合提升的目標(biāo)任務(wù)

紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是紹興市首家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，于1992年8月經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)正式設(shè)立，規(guī)劃面積10.44平方公里。2006年5月，紹興市委、市政府決定，整合紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、迪蕩新城開(kāi)發(fā)建設(shè)體制，紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與紹興迪蕩新城開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行兩塊牌子一套班子，行使省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理審批權(quán)。目前，紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)托管面積16.22平方公里，原開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域已基本建成。

截至2009年，紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目近500個(gè)，進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)外總投資215億元。其中外資項(xiàng)目157個(gè)，合同外資10.16億美元，實(shí)到外資5.37億美元。2009年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總

紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升的總體思路是：依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以整合提升為動(dòng)力，以申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心地位，建立比較完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼具休閑農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)架結(jié)構(gòu)合理的空間布局。使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益居全省領(lǐng)先水平，形成一支高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和技術(shù)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，爭(zhēng)取早日建成全省一流的有現(xiàn)代化商貿(mào)商務(wù)中心和深厚文化底蘊(yùn)為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為鮮明特色的開(kāi)發(fā)區(qū)。通過(guò)整合提升以后，紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)到2015年的具體發(fā)展目標(biāo)如下：

產(chǎn)業(yè)總量目標(biāo)：開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入1000億元和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入900億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)：經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到250家，其中產(chǎn)值超50億元的龍頭企業(yè)5家以上，產(chǎn)值超10億元的規(guī)模企業(yè)10家以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入占開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入的比例超過(guò)90%。高新技術(shù)服務(wù)業(yè)收入占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入的比重超過(guò)30%。休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)年產(chǎn)值達(dá)5億元以上。

科技創(chuàng)新目標(biāo)：開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政科技撥款占全部財(cái)政支出比重不低于6%。企業(yè)研發(fā)總投入占銷(xiāo)售收入的比例超過(guò)5%。建立1個(gè)應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究中心、10個(gè)工程技術(shù)研究中心、100個(gè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心達(dá)到2家。新增孵化面積10萬(wàn)平方米以上，入孵中小型科技企業(yè)累計(jì)達(dá)到700家，孵化畢業(yè)率超過(guò)35%。每萬(wàn)名從業(yè)人員中理工類(lèi)本科及以上學(xué)歷人數(shù)不低于2000人。

生態(tài)環(huán)保目標(biāo)：萬(wàn)元增加值能耗低于0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開(kāi)發(fā)區(qū)綠化率超過(guò)45%。

紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施整合提升，要在以下五個(gè)方面取得成效：

一是完善規(guī)劃體系，優(yōu)化空間布局。按“一次規(guī)劃、分步實(shí)施，高點(diǎn)定位、扎實(shí)推進(jìn)”的要求，完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，優(yōu)化空間布局。整合后的開(kāi)發(fā)區(qū)，西南面為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其北面的迪蕩新城為現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)中心，東南面為集現(xiàn)代制造、旅游、商住于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和吼山風(fēng)景旅游區(qū)，東北面為城市休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，北面為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要按照上述布局要求，細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二是整合要素資源，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。整合后，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際可用建設(shè)用地將增加約5萬(wàn)畝。通過(guò)資源優(yōu)化配置，將實(shí)現(xiàn)以下四大目標(biāo)：解決發(fā)展空間問(wèn)題，為發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平；創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)發(fā)建設(shè)效率；集中人力、財(cái)力，加快整合區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三是集聚高新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞構(gòu)筑開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)承載研發(fā)創(chuàng)新、總部運(yùn)營(yíng)、高端服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大功能，引領(lǐng)帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，把開(kāi)發(fā)區(qū)建成環(huán)杭州灣地區(qū)新興的現(xiàn)代化科技新城。

四是創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。將市級(jí)審批權(quán)切實(shí)下放到開(kāi)發(fā)區(qū)，凡是開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該享有的權(quán)限，由市級(jí)職能部門(mén)以書(shū)面形式授權(quán)到位，依法明確開(kāi)發(fā)區(qū)行使的許可、收費(fèi)、處罰和其他職能；進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制，完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分成政策，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政扶持力度；構(gòu)建完善“小政府、大社會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。

五是完善配套功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡快完善整合區(qū)域基礎(chǔ)配套，做好建設(shè)用地、交通設(shè)施、水電供應(yīng)等保障工作，力爭(zhēng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的方針，以迪蕩新城為依托，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展；以城市休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游為重點(diǎn)，提升整合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代觀光業(yè)互補(bǔ)互利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。

整合提升的保障措施

為保證整合提升工作順利實(shí)施、取得實(shí)施，采取以下保障措施：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紹興市成立由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、越城區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)以及市外經(jīng)貿(mào)局、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市水利局、市環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)整合提升工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。加快基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施已規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快迪蕩新城“東拓南延”市政工程建設(shè)，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套；啟動(dòng)整合區(qū)域基礎(chǔ)配套規(guī)劃，根據(jù)紹興城市總體規(guī)劃，細(xì)化相關(guān)道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院以及通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并積極推進(jìn)建設(shè)，為項(xiàng)目招商、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。確保資金投入。整合方案一旦獲批，市政府立即明確整合區(qū)域所有債權(quán)債務(wù)全部移交給開(kāi)發(fā)區(qū)。在整合初期實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)中，紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以結(jié)余資金和銀行貸款投入開(kāi)發(fā)，同時(shí)市財(cái)政給予開(kāi)發(fā)區(qū)一定的資金和政策支持。在以后的運(yùn)行中，按照“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、自求平衡”的原則進(jìn)行運(yùn)作。

做好土地保障。加快完成已列入土地調(diào)整計(jì)劃的迪蕩區(qū)域內(nèi)耕地外移工作，對(duì)整合區(qū)域尚未列入調(diào)整范圍的耕地，在新修編的《紹興市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》中優(yōu)先進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)在全市年度用地指標(biāo)分配上，對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)給予重點(diǎn)支持，確保開(kāi)發(fā)建設(shè)用地需要，使整合工作取得實(shí)效。

創(chuàng)新體制機(jī)制。東湖鎮(zhèn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)全權(quán)委托由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，對(duì)人、財(cái)、物實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。開(kāi)發(fā)區(qū)按照自身定位和發(fā)展的新要求，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)與支持研發(fā)、孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約經(jīng)營(yíng)和吸引人才的政策，進(jìn)一步形成更加有利于自主創(chuàng)新、有利于高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。深化行政體制改革，為開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制基礎(chǔ)。

強(qiáng)化招商選資。將招商引資作為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線來(lái)抓，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)招商和全民招商相結(jié)合，堅(jiān)持做好內(nèi)功和加強(qiáng)宣傳相結(jié)合，在拓寬招商渠道，豐富招商信息的基礎(chǔ)上，精心篩選優(yōu)秀項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。以技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)延伸長(zhǎng)、市場(chǎng)容量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、社會(huì)效益好為原則，做好項(xiàng)目落戶(hù)工作，促進(jìn)園區(qū)良性發(fā)展。