長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)”）是1994年8月經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)面積19平方公里。2005年12月，通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委審核。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已完成開(kāi)發(fā)面積18.28平方公里。

自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，嚴(yán)格按照浙江省委、省政府的要求，切實(shí)遵守土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，將開(kāi)發(fā)區(qū)作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主平臺(tái)、招商引資的主陣地和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主動(dòng)力“，舉全縣之力”建設(shè)長(zhǎng)三角一流開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)15年的建設(shè)發(fā)展，長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)走出了一條高標(biāo)準(zhǔn)、大投入、高效益、多產(chǎn)出的特色發(fā)展之路，初步形成了電子電器電源、機(jī)械汽配制造、新型紡織服飾三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了環(huán)境完善、配套齊全、布局合理、企業(yè)集聚、效益突出的新型工業(yè)區(qū)，并初具城市新區(qū)雛型。自2003年以來(lái)，長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)已連續(xù)六年躋身省“十強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)”行列，連續(xù)兩屆入圍“長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值開(kāi)發(fā)區(qū)”。

截止到2008年，長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)41億元，引進(jìn)來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、日本、意大利等34個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)484家；累計(jì)實(shí)現(xiàn)外商投資總額19.3億美元，其中投資額1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目113個(gè)；有美國(guó)江森、美國(guó)惠而浦、法國(guó)歐尚、美國(guó)空氣化工等6家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。2008年，長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值238億元，自營(yíng)出口5.3億美元，財(cái)政收入13.8億元，實(shí)現(xiàn)合同外資2.5美元、實(shí)到外資1.3億美元。開(kāi)發(fā)區(qū)以占全縣不到1.4%的土地，創(chuàng)造了全縣73.3%的實(shí)到外資、80%的外貿(mào)出口、45%的財(cái)政收入和32%的工業(yè)總產(chǎn)值。開(kāi)發(fā)區(qū)的投資密度也達(dá)到281萬(wàn)/畝，每公頃土地產(chǎn)出6171萬(wàn)元，一個(gè)環(huán)境秀麗、土地集約、規(guī)劃科學(xué)的沿太湖產(chǎn)業(yè)帶和濱湖新城正在崛起。

整合提升的目標(biāo)任務(wù)

按照浙江省委、省政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合“依法合規(guī)、創(chuàng)新提升、節(jié)約集約、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，長(zhǎng)興將通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)空間拓展、產(chǎn)業(yè)提升、體制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

主要任務(wù)包括三個(gè)方面：一是提高規(guī)劃水平。通過(guò)長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)與城南、城西、城北、林城四個(gè)工業(yè)功能區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和南太湖東部新區(qū)規(guī)劃用地的整合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間的集聚開(kāi)發(fā)，以保證開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的有效承載空間，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)長(zhǎng)興工業(yè)化、城市化的互動(dòng)發(fā)展。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升后，將圍繞長(zhǎng)興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造具有鮮明特色的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，依托新新產(chǎn)業(yè)園和東部新區(qū)，加快引進(jìn)和培育總部經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)和服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等高新產(chǎn)業(yè)，加速形成城市形態(tài)，全力建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和南太湖城市新區(qū)。發(fā)揮功能區(qū)配套優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)城南新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、城西先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)、林城特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并提升城北新型紡織業(yè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)建設(shè)、集聚開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制。整合和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制，著力打造并充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)。賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在工商登記、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、土地管理等方面進(jìn)一步下放權(quán)限，給予長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)必要的授權(quán)，使開(kāi)發(fā)區(qū)享有更廣泛的權(quán)限，提升開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的職能。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)導(dǎo)更靈活的機(jī)制，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)效率和工作水平。增強(qiáng)發(fā)展后勁，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)的要素資源，創(chuàng)新投融資方法和途徑，提高開(kāi)發(fā)區(qū)投融資管理和資本運(yùn)作水平。

整合提升的保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)整合提升工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，保證整合提升工作的全面開(kāi)展，縣政府成立開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人和開(kāi)發(fā)區(qū)分管工業(yè)副主任為成員，負(fù)責(zé)整合提升工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制、功能調(diào)整、方案制定等重大工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的督促推進(jìn)。

實(shí)施規(guī)劃調(diào)整。根據(jù)長(zhǎng)興縣城市總體發(fā)展規(guī)劃，完善和細(xì)化開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；在土地利用總體規(guī)劃修編中，逐步完善開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)保田。在“兩規(guī)”的指導(dǎo)下，按照“整合資源、優(yōu)化功能、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出特色、拓展功能、綠色生態(tài)四大原則，做好開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理，全力打造規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)配套、發(fā)展互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)區(qū)新格局。

強(qiáng)化資金保障。在建設(shè)資金上，縣政府給予重點(diǎn)支持。發(fā)揮政府財(cái)政的杠桿作用，在土地出讓金返還和財(cái)政分成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，拓寬融資渠道，盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)存量資產(chǎn)，增加新的資本來(lái)源，在資金上確保整合提升的順利完成。

實(shí)行招商轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化“招商興區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三產(chǎn)并舉、內(nèi)外并重、以質(zhì)為先”的引資方針，加快高新產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，緊盯世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)50強(qiáng)企業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)招商小組，開(kāi)展“定向招商”。拓展目標(biāo)抓招商，加大對(duì)央企、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)、大眾消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的招引，在承接央企的生產(chǎn)基地建設(shè)中尋機(jī)遇，在著眼消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)張中尋找機(jī)遇，在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)兼并中尋找機(jī)遇。加強(qiáng)合作抓招商，通過(guò)接軌上海、對(duì)接杭州等活動(dòng)，力爭(zhēng)與上海、杭州等地園區(qū)的合作中有所作為，成為先進(jìn)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拓展區(qū)、承接區(qū)。

完善環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施“環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)硬軟環(huán)境。強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善功能開(kāi)發(fā)；創(chuàng)新服務(wù)理念，改善投資環(huán)境，營(yíng)造精干高效的政務(wù)環(huán)境，提高區(qū)域的國(guó)際化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加大生態(tài)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，積極引進(jìn)培育高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成一批生態(tài)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，努力將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)、集約發(fā)展的示范區(qū)。