以創(chuàng)新謀發(fā)展

文/金華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

根 據(jù)中共浙江省委、省政府提出的“整合提升各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）”的要求，金華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以整合拓展空間、提升產(chǎn)業(yè)層次為主線，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局優(yōu)化合理、資源集約利用的新型工業(yè)體系，積極有序地推進(jìn)整合提升的各項(xiàng)工作。

主要做法與成效

第一，創(chuàng)新招商引資，強(qiáng)化責(zé)任考核，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。以“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升年”活動(dòng)為載體，創(chuàng)新招商引資“四大舉措”，提高投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，著力內(nèi)涵提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是三駕馬車抓招商。充分發(fā)揮招商中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)局的職能優(yōu)勢(shì)，細(xì)分市場(chǎng)和重點(diǎn)，“三駕馬車”齊頭并進(jìn)抓招商。招商中心圍繞汽摩配等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)的大項(xiàng)目，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，做好以企引企工作，提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)局借助電子信息產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)信息服務(wù)、電子裝備制造企業(yè)，全力打造浙中信息產(chǎn)業(yè)洼地。

二是突出重點(diǎn)抓招商。以汽摩配、電子信息、裝備制造業(yè)為招商主題，以青年汽車、電機(jī)實(shí)業(yè)、今飛集團(tuán)等企業(yè)的重大項(xiàng)目為抓手，以北京、上海、深圳等地為重點(diǎn)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、蹲點(diǎn)招商、以商引商工作，成功引進(jìn)華泰汽車集團(tuán)總投資5億元的今泰汽車發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，取得重大項(xiàng)目招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商的新突破。

三是創(chuàng)新機(jī)制抓招商。明確各部門、單位一把手是招商引資工作的第一責(zé)任人；對(duì)新引進(jìn)一次性投資5億元人民幣或3000萬(wàn)美元以上的重大項(xiàng)目實(shí)行重獎(jiǎng)；公開(kāi)選聘招商人員，實(shí)行專業(yè)招商；委托專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、招商機(jī)構(gòu)、招商人士開(kāi)展委托招商，按引資績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)。

四是強(qiáng)化責(zé)任考核抓招商。招商中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)局等三個(gè)職能部門工作人員和專業(yè)招商人員全部實(shí)行年薪浮動(dòng)制，完不成任務(wù)的部門，扣發(fā)浮動(dòng)工資部分，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整并通報(bào)批評(píng)。推行“黨群合力抓經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮黨群部門的組織優(yōu)勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)部門合力招商，努力打造“懂經(jīng)濟(jì)、善管理”的干部隊(duì)伍。

第二，盤活閑置用地，實(shí)施異地代保，突破瓶頸制約。適度提高供地門檻。建立健全項(xiàng)目會(huì)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁禁止類項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類項(xiàng)目用地規(guī)模，節(jié)約集約鼓勵(lì)類項(xiàng)目用地，適當(dāng)提高每畝投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。組成專門工作組，在項(xiàng)目落地開(kāi)工到通過(guò)竣工復(fù)核驗(yàn)收期間，定期實(shí)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管。待項(xiàng)目投產(chǎn)、生產(chǎn)穩(wěn)定后，組織開(kāi)展項(xiàng)目綜合性評(píng)估，對(duì)優(yōu)勝企業(yè)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。以收購(gòu)兼并、股權(quán)置換、增資擴(kuò)股等形式，開(kāi)展以42家企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象的閑置低效用地清理處置工作，現(xiàn)已處置閑置低效用地1648畝。通過(guò)“一企一策”措施的實(shí)施，2009年新增處置閑置低效用地639畝。加大征地拆遷力度，提前完成37萬(wàn)平方的全年拆遷任務(wù)和“三通一平”配套工程，使連片可供工業(yè)用地達(dá)2000余畝。在上報(bào)整合提升方案的同時(shí)，金華開(kāi)發(fā)區(qū)立即著手整合提升區(qū)域8.66平方公里的控規(guī)修編和基本農(nóng)田異地代保工作，現(xiàn)已完成規(guī)劃修編工作。2009年5月與磐安縣簽訂了基本農(nóng)田異地代保協(xié)議，一期開(kāi)發(fā)的3.5平方公里范圍內(nèi)的基本農(nóng)田代保問(wèn)題得到妥善解決。

第三，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，突出科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按照“簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目抓施工、施工項(xiàng)目抓投產(chǎn)”的工作思路，持續(xù)開(kāi)展新項(xiàng)目推進(jìn)“30工程”，2008年僅用三個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)了10家企業(yè)投產(chǎn)，10家企業(yè)竣工，10家企業(yè)投產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)；2009年新的“30工程”又如期實(shí)現(xiàn)。總投資2100萬(wàn)美元的巴奧米特新項(xiàng)目，從簽約、開(kāi)工到竣工、投產(chǎn)，僅用了189天時(shí)間，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)史上的奇跡。 2009年新引進(jìn)的38個(gè)項(xiàng)目，均實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年落地、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，2009年新增中央投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)計(jì)劃2項(xiàng)，省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目計(jì)劃15項(xiàng)，省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃2項(xiàng)，市重點(diǎn)技改項(xiàng)目41項(xiàng)，總投資31.8億。組織實(shí)施“超百億”產(chǎn)業(yè)培育工程，培育汽車及配件、電子商務(wù)信息2大“超百億”產(chǎn)業(yè)集群；組織實(shí)施“總部企業(yè)”培育工程，重點(diǎn)培育注冊(cè)資金2000萬(wàn)元、年銷售2億元、稅收超千萬(wàn)元的“總部企業(yè)”10家；培育以利誠(chéng)信息、博尚電子等為代表的浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

下一步工作重點(diǎn)

以三年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為目標(biāo)，一手抓工業(yè)園區(qū)的集約提升，一手抓生態(tài)工業(yè)園區(qū)的啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，把金華開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為浙中工業(yè)核心區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)基地示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)，科技創(chuàng)新先行區(qū)。

更寬視野推進(jìn)整合提升。根據(jù)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局、集約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等原則，在原生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)金華市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，完成整合提升區(qū)的規(guī)劃修編工作。通過(guò)整合延伸，穩(wěn)步推進(jìn)整合提升區(qū)的通路、通電、通水、通信、通排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載功能。突破行政區(qū)劃的制約，重點(diǎn)加強(qiáng)整合提升區(qū)與婺城新城區(qū)洞溪工業(yè)區(qū)的合作，擴(kuò)大區(qū)域性公共資源的共享范圍。

更高層次培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《浙江省金麗衢地區(qū)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和《金華市“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮集約提升區(qū)和整合提升區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，啟動(dòng)《金華開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，明確鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以提高青年汽車、今飛為代表的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性能為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型電子元器件、新型電子材料業(yè)、軟件及應(yīng)用電子業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展電子商務(wù)信息和新材料產(chǎn)業(yè)，鞏固浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)基地地位。改造提升生物醫(yī)藥和五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，五金機(jī)械向清潔型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)資本密集型和技術(shù)密集型的高端制造業(yè)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀前移到招商引資的關(guān)口。更大領(lǐng)域推進(jìn)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心，培育具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新體系；加強(qiáng)企業(yè)與大專院校、科研院所的技術(shù)協(xié)作；加快建立面向區(qū)域和行業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)孵化器，重點(diǎn)建設(shè)汽摩配產(chǎn)業(yè)公共科技服務(wù)中心，逐步推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；支持社會(huì)力量建設(shè)面向中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系。加大科技服務(wù)力度，把科技服務(wù)從單一的指導(dǎo)科技項(xiàng)目申報(bào)拓展到推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作、促進(jìn)技術(shù)和人才的引進(jìn)等綜合服務(wù)軌道上來(lái)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系和生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)要求的綠色管理和支持服務(wù)系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色管理，開(kāi)展綠色招商，引進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)加強(qiáng)廢水、廢料、蒸汽余熱綜合回收利用，有效形成生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)。組織實(shí)施《浙江金華經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造規(guī)劃和實(shí)施方案》，將清潔生產(chǎn)作為集約提升區(qū)和整合提升區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，初步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境體系論證，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的審核。