積極整合要素資源 大力提升發(fā)展能力

文/湖州市人民政府 湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

根 據(jù)浙江省委、省政府關(guān)于“整合提升各級各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))”的要求，湖州市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整合資源、提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體制為目標(biāo)，結(jié)合湖州實際情況，2008年下半年確定湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))試點單位。一年多來整合提升試點工作扎實推進(jìn)，取得初步成效。

主要做法及初步成效

健全組織，確定試點，編制方案。湖州市委、市政府對開發(fā)區(qū)整合提升工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、一起研究建立了開發(fā)區(qū)整合提升工作協(xié)調(diào)小組，確定湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為湖州市整合提升的試點單位。根據(jù)《浙江省開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作方案》的指導(dǎo)思想和基本原則，以中心城區(qū)為核心，結(jié)合湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，按照可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，確定就近整合和異地整合相結(jié)合的模式，即制定了以湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有區(qū)塊為中心，就近就地向康山分區(qū)拓展的工作方案，異地向東部新區(qū)工業(yè)區(qū)塊拓展的工作方案，基本達(dá)到了優(yōu)化市域經(jīng)濟空間布局、強化經(jīng)濟互動、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促使要素資源向開發(fā)區(qū)傾斜、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚的目的。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序拓展空間。堅持規(guī)劃先行和力求土地、城建、產(chǎn)業(yè)布局“三規(guī)合一”的原則，按照目前發(fā)展需要和開發(fā)建設(shè)時序，抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機，按照集聚、整合、規(guī)范、有序的要求，積極調(diào)整修編相關(guān)規(guī)劃。在這次全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升試點工作中，湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近期可利用的發(fā)展空間增加了12.1平方公里。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集聚發(fā)展。著眼未來5-10年的發(fā)展，依據(jù)《湖州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向暫行規(guī)定》，積極完善《湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2006-2010)》，重點按照優(yōu)勢互補、集聚集約的原則對各大分區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。就近拓展的康山分區(qū)A1區(qū)塊，依托與緊鄰的開發(fā)區(qū)A區(qū)塊在基礎(chǔ)設(shè)施上的充分共享和優(yōu)勢互補，重點集聚節(jié)能環(huán)保新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；異地整合的東部新區(qū)B區(qū)塊，依托與城市中心區(qū)緊密相連，區(qū)域道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套已經(jīng)比較完善的優(yōu)勢，重點集聚“三電板塊”、金屬材料及裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時，以產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)平臺的拓展為契機，加大招商選資、引才的工作力度。2008年以來，湖州開發(fā)區(qū)“三區(qū)一中心”等核心平臺的產(chǎn)業(yè)招商邁出了可喜的步伐，累計新招項目61個，80%都是四大類重點培育的產(chǎn)業(yè)，東部新區(qū)平臺積極吸引了三一重工、新長寧多媒體產(chǎn)業(yè)園等“大好高”項目落戶，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

盤活土地存量，提高利用效率。把大開發(fā)、大建設(shè)與節(jié)約集約利用土地有機結(jié)合，努力推進(jìn)土地效益的合理化、效率最大化。一是切實加大土地回購、置換、調(diào)整的力度。按照“尊重歷史、分類指導(dǎo)、依法處置”的原則，多措并舉，著力加強土地清理整頓工作。目前已累計盤活閑置低效利用土地2350余畝，有效緩解了土地供給緊張與土地閑置低效利用的矛盾。通過土地回購、置換、調(diào)整，使得上藥光能、奧普蘭醫(yī)科電子、天藍(lán)太陽能等18個項目得以落地，僅2009年上半年新安排項目7個。二是大力實施“騰籠換鳥”工程。積極對園區(qū)道路寬度、河邊綠地布局等進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”地塊開發(fā)。2008年以來，重點實施了湖州監(jiān)獄、駕考中心和中鐵十六局等單位整體遷建“交鑰匙”工程，總投資3.6億元。

創(chuàng)新安置方式，推進(jìn)和諧發(fā)展。全面推行農(nóng)戶拆遷公寓化安置方式。2008年下半年以來，已建成和在建的大型農(nóng)民公寓化安置社區(qū)3個，約100萬平方米，全部建成后，可安置人口22000余人，將比原來農(nóng)民自建方式節(jié)省土地620畝，并有效騰出原農(nóng)民宅基地2400畝左右。僅2009年上半年全面建成并完成安置的西南分區(qū)32萬平方米“清河嘉園”社區(qū)，可節(jié)省土地300余畝，騰出原農(nóng)民宅基地900多畝。妥善處理被征地農(nóng)民的安居問題，對于順利推進(jìn)開發(fā)建設(shè)中的征地、拆遷工作有著積極的現(xiàn)實意義。

整合提升的“三個結(jié)合”

我們在試點工作的實踐中感到，全面落實浙江省委、省政府對開發(fā)區(qū)整合提升的工作要求，要注重抓好“三個結(jié)合”：

一是要把整合提升與謀劃發(fā)展相結(jié)合。加快開發(fā)區(qū)整合提升，既是當(dāng)前開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，突破資源環(huán)境制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是適應(yīng)改革開放新形勢，積極創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，提高開發(fā)區(qū)整體競爭力的有效途徑。要以整合提升為契機，積極謀劃加快開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的正確方向和路徑。對湖州開發(fā)區(qū)來說，在發(fā)展方向上，就是要立足湖州開發(fā)區(qū)具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的雙重特點，始終按照產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)、自主創(chuàng)新的主導(dǎo)區(qū)、城市建設(shè)的先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)要求，著力把湖州開發(fā)區(qū)建設(shè)成為綜合性、多功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)型現(xiàn)代新城有機融合的“一流園區(qū)、現(xiàn)代新城”。在發(fā)展路徑上，就是要圍繞經(jīng)濟發(fā)展和中心城市建設(shè)兩大主要任務(wù)，聚焦十分有限的資源、要素和力量，堅持走“產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展、資源集約化利用、社會和諧化構(gòu)建”之道路，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代城市經(jīng)濟。

二是要把拓展空間和集約用地相結(jié)合。整合提升工作的目的之一是拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，必須堅持的原則是拓展空間與節(jié)約集約利用土地相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地利用最大化的雙重目的。在當(dāng)前特殊的發(fā)展時期，開發(fā)區(qū)承擔(dān)著“大規(guī)劃、大開發(fā)、大建設(shè)”的重任，不加快發(fā)展將是死路一條，但發(fā)展空間受限、土地資源緊缺是不可回避的現(xiàn)實問題，而且日趨加劇。事實說明，依法規(guī)范用地、節(jié)約集約用地是開發(fā)區(qū)主動適應(yīng)宏觀調(diào)控、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。因此，要牢固樹立“抓土地工作就是抓經(jīng)濟發(fā)展，保護土地資源就是保障發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展理念，自覺增強保護國土資源、規(guī)范土地使用的緊迫感和責(zé)任感，不斷強化依法用地、節(jié)約集約用地意識。當(dāng)前，湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地秩序更加規(guī)范，違法違規(guī)用地行為得到杜絕。土地低效利用問題得到改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)提升步伐逐步加快，土地要素對開發(fā)區(qū)的“瓶頸制約”正在逐漸轉(zhuǎn)化成“助推效應(yīng)”。

三是要把開發(fā)建設(shè)與改善民生相結(jié)合。在大開發(fā)、大建設(shè)過程中，要堅持把群眾利益高于一切落實在認(rèn)識上、體現(xiàn)在決策上、落實在行動上，珍重民心、珍惜民力、珍視民利。2008年，湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)放農(nóng)民最低生活保障金199.06萬元，實施物價補貼和醫(yī)療救助資金62.72萬元。2009年用于基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)資金超過12億元，用于民生工程和社會事業(yè)支出超過7000萬元。

深化整合提升的舉措

深化體制創(chuàng)新，提高行政效能。要以整合提升為契機，繼續(xù)深化行政管理體制創(chuàng)新，確保湖州開發(fā)區(qū)管委會在整合提升的區(qū)域內(nèi)，充分享有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置資源等權(quán)限，實現(xiàn)區(qū)域效益最大化。同時，在管理機制上，要以提高辦事效率、降低行政成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，不斷健全“小政府、大服務(wù)”運轉(zhuǎn)高效的行政管理機制和工作運行機制，進(jìn)一步完善全程代理、項目推進(jìn)的企業(yè)服務(wù)機制，進(jìn)一步理順財政管理、稅收征管的財稅運行機制，進(jìn)一步健全風(fēng)投、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)保公司和小額貸款的投融資機制，進(jìn)一步創(chuàng)新市場化運作、資本化運行的開發(fā)建設(shè)機制。

加快平臺建設(shè)，增強發(fā)展能力。要緊緊把牢“一流園區(qū)、現(xiàn)代新城”的定位，繼續(xù)推進(jìn)以“新九通一平”為核心的平臺功能建設(shè)，啟動就近拓展區(qū)域(康山分區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使開發(fā)區(qū)南北兩翼的基礎(chǔ)框架進(jìn)一步拓展、配套進(jìn)一步優(yōu)化、功能進(jìn)一步完善，承載發(fā)展的能力有效增強，產(chǎn)業(yè)與城市逐步走上共融、互動的良性發(fā)展階段，實現(xiàn)從依托中心城市向服務(wù)中心城市的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是要把強化骨干路網(wǎng)的支撐功能、整合片區(qū)間的交通組織和基礎(chǔ)配套作為重中之重來抓，切實增強各平臺之間的資源共享、優(yōu)勢互補和功能疊加效應(yīng)。同時，扎實推進(jìn)開發(fā)區(qū)園區(qū)環(huán)境整治提升和西南分區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，真正實現(xiàn)由粗放型開發(fā)向集約式利用、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

狠抓項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。整合提升為開發(fā)區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)構(gòu)筑了大平臺。下一步，要進(jìn)一步突出項目這個龍頭，堅持招商引資一號工程不動搖，積極實施“大項目帶動、高新化提升、規(guī)?；邸睉?zhàn)略，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動性強的“大好高”項目，著力提升重點產(chǎn)業(yè)的集聚度，拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，向價值鏈兩端拓展。同時，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極探索資本嫁接、入股、并購等模式，鼓勵、引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)在原有土地基礎(chǔ)上增資擴股，吸引戰(zhàn)略投資，提高集約用地水平?？傮w上，要堅持規(guī)劃導(dǎo)向、政策激勵、開放帶動、集群發(fā)展，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置，形成特色明顯、相互關(guān)聯(lián)、科技領(lǐng)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。