新《消防法》的變化

□ 萬柳青 吳之安

修訂后的 《消防法》究竟有哪些變化？它的頒布實(shí)施，將對(duì)維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧帶來哪些新氣象？我們港航單位及其職工以及廣大船員朋友們又應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)?筆者作為一名長航公安消防監(jiān)督民警，有自己學(xué)習(xí)新《消防法》的心得。

一、建立健全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，單位、公民都是責(zé)任主體

新 《消防法》在總則中新增規(guī)定：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。這表明，政府、部門、單位、公民，都是消防工作的主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏廢。其中，火災(zāi)發(fā)生的主體是單位。單位著不著火，起決定作用的是單位自身，而不是政府，也不是公安消防部門。單位著不著火，關(guān)鍵是靠平時(shí)做好消防工作。所以新 《消防法》對(duì)單位作為消防安全主體的責(zé)任作了規(guī)定，特別是規(guī)定了消防安全管理人的制度。

新 《消防法》規(guī)定，任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。而對(duì)公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警?；馂?zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

我們港航單位要特別關(guān)注單位全面負(fù)責(zé)制，港航單位的職工和廣大船員作為普通公民，既是參與者，同時(shí)也是監(jiān)督者。應(yīng)當(dāng)做好自己身邊的消防安全工作，還要監(jiān)督周邊所發(fā)現(xiàn)的違法行為，給予制止、檢舉揭發(fā)，以共同維護(hù)消防安全。

二、破解火災(zāi)賠償難題，鼓勵(lì)實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)

近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時(shí)往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會(huì)帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。因此，人們對(duì)實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的呼聲較高。在 《消防法》修訂草案中，也曾有過相關(guān)的規(guī)定。但立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)作為商業(yè)保險(xiǎn)，國家可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)單位投保，以在一定程度上解決火災(zāi)事故的損失賠償問題。但是否應(yīng)由法律規(guī)定為強(qiáng)制投保，還需慎重研究，進(jìn)一步論證。為此，新 《消防法》規(guī)定，“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)?！睆?qiáng)制保險(xiǎn)是方向，時(shí)機(jī)成熟再推行。對(duì)國家鼓勵(lì)引導(dǎo)的規(guī)定，人們普遍認(rèn)同。通過保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決火災(zāi)損失賠償?shù)葐栴}。但考慮到實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)涉及投保人范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率等復(fù)雜問題，這一制度有待進(jìn)一步研究，逐步加以推廣。

我們符合條件的港航單位、船公司和個(gè)體船主都可在當(dāng)?shù)鼐徒侗！?/p>

三、強(qiáng)化農(nóng)村消防工作，派出所可以管消防

現(xiàn)行 《消防法》中的 “城市規(guī)劃”被修改為 “城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，“城”“鄉(xiāng)”并重，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。我國60%以上的火災(zāi)和60%以上的火災(zāi)傷亡發(fā)生在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。新 《消防法》從消防工作全局出發(fā)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，對(duì)農(nóng)村消防工作專門作出規(guī)定。針對(duì)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)多發(fā)這一特點(diǎn)，新 《消防法》規(guī)定在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。明確村委會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查，加強(qiáng)消防宣傳教育，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作?？紤]到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)設(shè)立，而公安派出所覆蓋廣大農(nóng)村和城市社區(qū)，新 《消防法》賦予了公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定：公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育。

我們不少港航單位及其分支機(jī)構(gòu)地處農(nóng)村，許多船員們和他們的家屬也都是農(nóng)民，所以知曉這一變化，有利于主動(dòng)接受屬地公安派出所的消防安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高農(nóng)村的防火安全工作。

四、拓展應(yīng)急救援職能，政府提供裝備等保障

“完善應(yīng)急救援機(jī)制”，這是黨的十七大提出的要求?？紤]公安消防部隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢(shì)，以及近年來公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災(zāi)害救援中的突出作用，新《消防法》進(jìn)一步加強(qiáng)了公安消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保障措施。首先，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。其次，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。第三，公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)依照國家規(guī)定參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第四，趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運(yùn)輸?shù)模嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。同時(shí)，《消防法》還規(guī)定，對(duì)因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，給予相應(yīng)的醫(yī)療、撫恤資金。

我們港航單位和船舶作為水上交通運(yùn)輸單位和重要的水路運(yùn)輸載體，理應(yīng)按照新 《消防法》的要求，為應(yīng)急救援工作提供必要保障。對(duì)本單位職工參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，應(yīng)當(dāng)為其申請(qǐng)或發(fā)放相應(yīng)的醫(yī)療、撫恤資金。

五、增加15類違法行為，加大了處罰力度

新 《消防法》增加了15類消防違法行為。主要有：1．消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；2．建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；3．建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；4．建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；5．建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；6．工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；7．人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；8．生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；9．生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；10．非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具的；11．阻礙公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；12．在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報(bào)警，或者負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不及時(shí)報(bào)警的；13．擅自拆封或者使用被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查封的場(chǎng)所、部位的；14．人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；15．消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件的。這些行為，有的是消防工作機(jī)制調(diào)整后帶來的新情況，有的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，也有的是近年來重、特大火災(zāi)事故教訓(xùn)的突出反映。

新 《消防法》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。此外，在行政處罰的種類上，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè) （吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格），對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰。取消了處罰前 “限期整改”的前置條件，并且增加了妨礙安全疏散或滅火救援、指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)、生產(chǎn)、銷售不合格消防產(chǎn)品等有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度。

我們港航單位的領(lǐng)導(dǎo)、職工和船員朋友們尤其要加強(qiáng)對(duì)這些新增加和有變化的條款的學(xué)習(xí)，工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守，切不可抱著僥幸心理，否則受到公安消防監(jiān)督部門的依法查處，后悔晚矣?！?/p>