輸變電工程項目風(fēng)險管理

周筱君 蔣紅立

在輸變電工程項目管理全過程中涉及到大量因素和環(huán)節(jié),一個因素和環(huán)節(jié)沒有處理好,就對整個工程項目產(chǎn)生風(fēng)險,從而影響項目的順利實施和保質(zhì)保量地完成。做好輸變電工程項目的風(fēng)險管理,是提升基建精益化管理水平的重要途徑,對輸變電工程項目的順利進行,對提高投資效益有著重要的意義。

1 青海電網(wǎng)輸變電工程項目風(fēng)險管理的現(xiàn)狀

結(jié)合750 kV西寧變電站工程、330 kV楊樂變電站工程、330 kV泉灣變110 kV送出工程、110 kV海湖變電站改造工程以及多年的基建管理工作經(jīng)驗,談一談對目前青海電網(wǎng)輸變電工程項目風(fēng)險管理現(xiàn)狀的認識。1)風(fēng)險管理意識不強。2)風(fēng)險管理制度不健全。3)在管理體系上不太重視風(fēng)險管理。各級管理組織都沒有負責(zé)風(fēng)險管理的專業(yè)部門,沒有將風(fēng)險管理放在重要的位置來對待。4)風(fēng)險管理方式簡單。這一點在我們的施工圖設(shè)計預(yù)算審查會上體現(xiàn)的最為明顯。

2 輸變電工程項目風(fēng)險管理的基本理論

2.1 輸變電工程項目風(fēng)險管理的定義

輸變電工程項目風(fēng)險管理是用系統(tǒng)的、動態(tài)的方法進行風(fēng)險控制,以減少項目過程中的不確定性。它包括四個方面的含義,見圖1。全過程的風(fēng)險管理。從項目的決策立項到項目投入運營,即在項目的整個壽命周期內(nèi),對于項目的不確定因素,都必須進行風(fēng)險的研究與預(yù)測、過程控制以及風(fēng)險評價,實施有效的全過程控制,并積累經(jīng)驗和教訓(xùn)。全部風(fēng)險的管理。在項目管理的每一個階段進行風(fēng)險管理,要羅列各種可能的風(fēng)險,并將它們作為管理對象,不能有遺漏和疏忽。全方位的風(fēng)險管理。從各方面對風(fēng)險的影響進行分析,如對整個項目的各個方面,如工期、成本、進度、合同、技術(shù)、計劃的影響。風(fēng)險管理流程包括風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險決策、風(fēng)險監(jiān)控等全過程。全面有效的組織措施。對于已被確認的有重要影響的風(fēng)險,要做到從業(yè)主到各承包商、監(jiān)理等各個行為主體,均應(yīng)落實專門機構(gòu)、專人負責(zé)風(fēng)險管理,并賦予相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和資源;在組織上全面落實風(fēng)險管理責(zé)任,建立風(fēng)險管理組織體系。

2.2 輸變電工程項目風(fēng)險管理模型

由于輸變電工程項目周期長、投資大,面臨的風(fēng)險也是各種各樣的,根據(jù)輸變電工程風(fēng)險管理的現(xiàn)狀與需求,依據(jù)企業(yè)風(fēng)險管理的理念,輸變電工程項目風(fēng)險管理模型由風(fēng)險管理環(huán)境體系、風(fēng)險管理的過程體系、風(fēng)險管理目標(biāo)體系和風(fēng)險管理方法體系組成[2]。相互關(guān)系如圖2所示。

3 青海電網(wǎng)輸變電工程項目管理面臨的主要風(fēng)險與應(yīng)對策略

3.1 勘察、設(shè)計風(fēng)險及其應(yīng)對策略

由于當(dāng)前缺電的緊張局面,青海電網(wǎng)有大量的輸變電工程紛紛開工,導(dǎo)致勘察設(shè)計單位工作任務(wù)飽和,甚至超負荷,有些勘察單位的勘察項目不全面,深度不夠,致使所提供原始勘察依據(jù)不全,給后續(xù)工作帶來很大風(fēng)險。還有些設(shè)計單位在圖紙設(shè)計前未能準確、全面的實測現(xiàn)場,其所設(shè)計圖紙照搬性強,適用性降低,變更因素增加,這在今后項目實施中會引發(fā)諸多變更,出現(xiàn)洽商和簽證。如750 kV西寧變330 kV設(shè)備區(qū)的絕緣地坪渡槽不能排水問題,這引起了諸多變更,還給變電站在雨季的正常運行帶來很大威脅,使項目成本增加。因此,在勘測設(shè)計階段,我們可采取以下措施控制風(fēng)險:1)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)核查勘察設(shè)計文件組織設(shè)計交底會,召開各方參加的技術(shù)討論會。2)在設(shè)計環(huán)節(jié)引入競爭獎勵機制,使設(shè)計人員主動控制造價。3)加強設(shè)計合同管理,注重設(shè)計索賠。4)加強設(shè)計變更管理,優(yōu)化設(shè)計。5)使用項目全壽命周期成本最低理念進行工程設(shè)計,控制工程的總造價。

3.2 組織管理風(fēng)險及其應(yīng)對策略

業(yè)主的組織管理風(fēng)險來自管理模式本身和參與建設(shè)管理人員的專業(yè)水平,綜合知識,工程建設(shè)經(jīng)驗,管理素質(zhì)等方面的不足或缺陷導(dǎo)致的工程風(fēng)險。目前,我們的輸變電工程項目的管理是傳統(tǒng)管理模式。傳統(tǒng)管理模式在國際上通行并得到廣泛認同,但由于其項目實施只能按順序方式進行,即只有一個階段結(jié)束后另一個階段才能開始,而輸變電工程項目具有周期長,這些將導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多、管理費用高等。國際上還有PM模式、CM管理模式、EPC模式等。

3.3 設(shè)備采購風(fēng)險及其應(yīng)對策略

從概預(yù)算書上可以很清晰的看到,在我們的輸變電工程建設(shè)中,主、輔生產(chǎn)設(shè)備占工程總造價的比重很大,設(shè)備的采購和運輸也直接關(guān)系到工程建設(shè)的順利進行,電力生產(chǎn)過程中也會直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全運行。為了保證設(shè)備的采購質(zhì)量和按時到貨,我們可采取以下措施:1)在采購環(huán)節(jié),按采購管理制度辦事;2)選擇合適的采購方式;3)加強對供應(yīng)商狀況的動態(tài)管理;加強合同管理,提高物資采購風(fēng)險防范意識;4)加強物資到貨的檢驗控制,嚴格控制物資采購質(zhì)量。

3.4 質(zhì)量、安全風(fēng)險及其應(yīng)對策略

工程質(zhì)量風(fēng)險是指由于在質(zhì)量控制中出現(xiàn)失誤形成質(zhì)量缺陷的發(fā)生,來源于原材料缺陷、技術(shù)失誤、操作方法不當(dāng)、施工工藝不成熟等。工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)必然引起材料的浪費,增加工程成本,糾正處理質(zhì)量缺陷會使工期延長。安全管理貫穿于項目管理的全過程,但是工程施工過程中安全的不確定性確實存在。在輸變電工程建設(shè)中,可通過對控制目標(biāo)的分解將風(fēng)險責(zé)任具體化,使大家增強風(fēng)險責(zé)任意識;擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理、調(diào)試單位,強化設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任;加強招投標(biāo)制度,通過合同條款約定分散風(fēng)險;堅持嚴格的技術(shù)與管理措施,加強工程項目計劃管理;合理預(yù)留保險金;參與工程保險。

3.5 完工風(fēng)險及其應(yīng)對策略

完工風(fēng)險是指工程建設(shè)無法完工、延期完工或者完工后無法達到預(yù)期運行標(biāo)準。完工風(fēng)險對項目而言意味著貸款利息支出的增加、貸款償還期的延長等?？刂仆旯わL(fēng)險,首先是要求項目業(yè)主要解決好、協(xié)調(diào)好工程建設(shè)外圍的不利因素。其次,是在項目的招標(biāo)階段,要通過資質(zhì)審查,選擇經(jīng)驗豐富,業(yè)績多,信譽好的投標(biāo)單位入圍,科學(xué)合理的編制評標(biāo)方法,確定合理的中標(biāo)價,中標(biāo)后,通過合同條件約定未完工程風(fēng)險,建立獎罰制度,調(diào)動各參建方的積極性是按時完工的有效保障。再次,要求施工單位制定先進合理的施工組織設(shè)計,精心施工,加強風(fēng)險管理。

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