汕頭市城市定位與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

吳 鳴，陳瑩瑩

(1. 汕頭大學(xué)，廣東 汕頭 515063；2. 汕頭市財(cái)政局，廣東 汕頭 515041)

當(dāng)人類社會(huì)跨入 21世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段．21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，要建設(shè)好、管理好城市，首先要規(guī)劃好、定位好城市．列寧曾經(jīng)指出：“城市的發(fā)展要比鄉(xiāng)村迅速得多，城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α盵1]．2007年，在廣東省第十次黨代會(huì)上，對(duì)汕頭城市發(fā)展作出了新的歷史性定位，明確提出要加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群，形成沿海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶．2009年6月，在粵東地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和工作會(huì)議上，省委書記汪洋明確要求汕頭要帶好頭，增強(qiáng)其集聚輻射能力，加快打造區(qū)域中心城市，在粵東地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮兄長(zhǎng)作用．這次會(huì)議為汕頭發(fā)展樹立了更高的標(biāo)桿，進(jìn)一步為其指明了發(fā)展方向．

1 城市定位的內(nèi)涵

城市定位是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中綜合確定城市坐標(biāo)的過程．城市定位是城市發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略核心，通過對(duì)城市的地理位置、產(chǎn)業(yè)格局、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)等進(jìn)行全方位、多視角的分析，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，確定城市的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展方向等[2]．

城市定位具有動(dòng)態(tài)性、綜合性、區(qū)域性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)．動(dòng)態(tài)性就是城市定位要體現(xiàn)城市發(fā)展的階段性．因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展，城市的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都是時(shí)刻在變化的，所以，城市定位要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性．所謂綜合性，即全面、系統(tǒng)地分析與城市發(fā)展有關(guān)系的各種條件，并能抓住關(guān)鍵問題和主導(dǎo)因素．城市定位還應(yīng)具有區(qū)域性，即依托城市優(yōu)勢(shì)，突出城市區(qū)域特色，把城市放在區(qū)域中去分析，使城市與其所在的區(qū)域形成一個(gè)體系，城市為核心，區(qū)域?yàn)橐劳校ハ嘧饔?，互相影響，從而達(dá)到共同協(xié)調(diào)發(fā)展．此外，城市定位還應(yīng)具有戰(zhàn)略性，即站在一定的高度，在未來發(fā)展的層次上把握城市與區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)．

總之，城市定位是在分析發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)勢(shì)條件，既體現(xiàn)城市個(gè)性，又與區(qū)域聯(lián)系起來，對(duì)城市未來發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合確定．城市定位既要尊重現(xiàn)實(shí)，但又不能過分拘泥于現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)；既要著眼于未來，又不能盲目拔高；既要有理論依托又要立足現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)具有綜合戰(zhàn)略目光．在準(zhǔn)確把握城市發(fā)展條件及影響因素的基礎(chǔ)上，從三個(gè)層次確定城市定位：一是城市在不同尺度的區(qū)域空間中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的確定，二是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的確定，三是城市發(fā)展特色的確定．

2 城市發(fā)展戰(zhàn)略的思考

“戰(zhàn)略”這個(gè)概念源于軍事學(xué)，是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃和指導(dǎo)．自美國(guó)耶魯大學(xué)教授赫希曼 1961年在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中首次提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念后， “企業(yè)戰(zhàn)略”、“國(guó)家戰(zhàn)略”，甚至“國(guó)際戰(zhàn)略”等概念相繼提出，“戰(zhàn)略”延展到許多社會(huì)學(xué)科領(lǐng)域，城市發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)運(yùn)而生[3]．

城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)出發(fā)，作出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策．具體地說，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略．城市發(fā)展戰(zhàn)略是源于解決城市的三個(gè)目標(biāo)指向：城市問題、城市競(jìng)合和城市愿景．戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)講求總體效益，一個(gè)成功的城市發(fā)展戰(zhàn)略，至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個(gè)觀念，即遠(yuǎn)見、全局和統(tǒng)籌[4]．

2.1 遠(yuǎn)見：要看得“遠(yuǎn)”，還要看得“見”

城市發(fā)展戰(zhàn)略作為對(duì)城市未來的根本謀劃，必須要富有遠(yuǎn)見：①要在時(shí)間上看得“遠(yuǎn)”，不是三五年，而是十年二十年．當(dāng)然也不是越遠(yuǎn)越好，在城市發(fā)展戰(zhàn)略中考慮千年萬年后的事是不切實(shí)際的；②還要看得“見”，能比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)城市十年二十年后會(huì)怎么樣，沒有這種眼光和預(yù)見能力，就很可能做出錯(cuò)誤的決策和選擇．

2.2 全局：全方位，寬視野

全局觀念就是要全方位、寬視野地思考問題，以總體效益為核心，不局限于某一方面的得失．城市的發(fā)展不等于城市某要素某方面的增長(zhǎng)，而是城市各組成要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，是能滿足人的各種需要的發(fā)展．如果一個(gè)城市 GDP上去了，而基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、交通擁擠、住房短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、治安環(huán)境惡化、精神生活貧乏，這就很難說這個(gè)城市是發(fā)展了．

2.3 統(tǒng)籌：?jiǎn)栴}群—目標(biāo)集—措施鏈

城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及許多牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，生態(tài)、交通、就業(yè)、服務(wù)、能源、治安、水源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相互影響、相互制約．城市問題有大有小、有輕有重、有急有緩、有簡(jiǎn)單有復(fù)雜，通過整理來自各方面的問題，調(diào)查各方面的情況，可以歸總為一組一組的問題群．各種城市問題希望解決到什么程度，美好的城市愿景需要分解為哪些目標(biāo)，這就形成了城市戰(zhàn)略的目標(biāo)集．

在城市戰(zhàn)略的構(gòu)思與制定中，應(yīng)當(dāng)將各種城市問題的解決和城市愿景的實(shí)施措施聯(lián)系起來，構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣的節(jié)或鏈，出臺(tái)“一石多鳥”的措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]．

3 城市定位與城市發(fā)展戰(zhàn)略的互動(dòng)機(jī)制分析

3.1 城市定位是城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

城市定位決定了城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)和思路，在城市定位的基礎(chǔ)上，城市才能提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)，最后根據(jù)新的功能定位，提出有針對(duì)性和可操作性的戰(zhàn)略對(duì)策建議．準(zhǔn)確的城市定位是一個(gè)城市選擇合理發(fā)展方向的前提，是節(jié)約成本、提高效率、明確城市競(jìng)爭(zhēng)力、打造城市品牌的關(guān)鍵所在．

3.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市定位的延續(xù)與深化

城市發(fā)展戰(zhàn)略更多的是針對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，務(wù)實(shí)地研究城市所在的特定區(qū)域、特定時(shí)段、特定背景下的發(fā)展問題．準(zhǔn)確科學(xué)的城市定位為城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整指明了方向，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定及實(shí)施不僅明確了城市定位的作用，而且是對(duì)城市定位的具體與深化．

4 新時(shí)期汕頭城市定位

4.1 汕頭城市定位原則和發(fā)展歷程

基于定位工作的特性，以及汕頭市自身的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為汕頭市定位工作應(yīng)遵循的原則是：保持發(fā)展彈性，留有余地；突出特色，注重個(gè)性發(fā)展；立足實(shí)際，著眼未來；注重城市與區(qū)域的聯(lián)系．

汕頭因港而興，因僑而旺，商貿(mào)業(yè)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系曾一度發(fā)達(dá)，港口和城市的發(fā)展互為依托，改革開放以來城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度進(jìn)入高潮，但汕頭工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)以勞動(dòng)密集型為主．經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和改革開放的實(shí)施，使汕頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)生了顯著變化，城市功能由較單一的商貿(mào)海運(yùn)逐漸向經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，但港口、商貿(mào)及海運(yùn)在汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占有重要地位．由于汕頭經(jīng)濟(jì)以家庭作坊式的民營(yíng)小企業(yè)為主，缺乏大的支柱產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)．中高級(jí)科技人才極為缺乏，潮汕文化中相對(duì)保守和“小生產(chǎn)”意識(shí)不利于與其他文化的交融．外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不甚理想，港口建設(shè)投入不足，均導(dǎo)致了汕頭港口城市功能的迅速下降及城市發(fā)展的不甚理想，表1為汕頭市歷次城市總體規(guī)劃[6]．

表1 汕頭市歷次城市總體規(guī)劃

4.2 新時(shí)期汕頭城市定位

新時(shí)期汕頭城市定位表述為：現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市．汕頭城市發(fā)展定位的具體表述為：粵東地區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮兄長(zhǎng)作用，在面向廣東、面向全國(guó)、面向世界，服務(wù)粵東、服務(wù)閩西南、服務(wù)贛東南的坐標(biāo)體系中確立汕頭發(fā)展定位，主動(dòng)融入珠三角改革發(fā)展，主動(dòng)融入粵港澳緊密合作，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)．

(1)空間定位．21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是世界性的大趨勢(shì)，而港口則是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是沿海城市參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心戰(zhàn)略資源．要緊緊抓住汕頭港在東南沿海，特別是粵東地區(qū)中的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮汕頭國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展大港口為核心，以臨港工業(yè)為依托和根基，加快完善綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)鐵路、高速公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)．暢通港口與腹地的通道，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動(dòng)，鞏固和拓展粵東、閩粵贛協(xié)作區(qū)、京九鐵路和沿海鐵路沿線等經(jīng)濟(jì)腹地．提高汕頭市作為閩粵贛經(jīng)濟(jì)圈主要區(qū)域性中心城市，廣東省次中心城市，粵東中心城市和東南沿海重要港口城市的競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為聯(lián)結(jié)珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)．

(2)產(chǎn)業(yè)定位．利用濱海港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以石化工業(yè)和電能為主的臨港工業(yè)，使汕頭成為廣東省第五大石化產(chǎn)業(yè)基地，以先進(jìn)的適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)輕紡工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)民營(yíng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化方向發(fā)展；發(fā)展外貿(mào)出口加工制造業(yè)、食品工業(yè)等適合汕頭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；重視國(guó)際高新技術(shù)和先進(jìn)工業(yè)的新一輪轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性物流中心、航運(yùn)中心、會(huì)展中心、旅游中心、信息咨詢中心、金融中心等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)．

(3)城市形象．汕頭擁有美麗的海灣、廣闊的河口三角洲平原以及市區(qū)內(nèi)的山水結(jié)合景觀、面積廣闊的紅樹林和跨海橋等海濱景觀，港口資源和濱海旅游資源豐富．因此汕頭市應(yīng)努力提升其綜合服務(wù)功能、城市文化品位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化空間布局，加大城市建設(shè)步伐，體現(xiàn)優(yōu)美的山海自然風(fēng)光特色，建設(shè)資源節(jié)約型、宜于居住和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)型濱海港口城市，以優(yōu)良的環(huán)境品質(zhì)體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展能力；充分利用潮汕文化和濱海生態(tài)資源，發(fā)揮“濱海鄒魯、美食之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，成為東南休閑之都、現(xiàn)代化濱海人居名城．

5 基于城市定位的汕頭市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

城市發(fā)展模式的選擇應(yīng)緊緊圍繞城市定位，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面．

5.1 功能選擇與空間配置—— 三大經(jīng)濟(jì)帶

通過區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，發(fā)展大交通和臨港工業(yè)、傳統(tǒng)輕紡工業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其以制造業(yè)中心、交通樞紐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化教育中心、旅游服務(wù)中心等體現(xiàn)區(qū)域性中心城市的主要職能．空間上構(gòu)建“東西擴(kuò)延、南北對(duì)稱、中心帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)”的城市發(fā)展新格局．具體說就是發(fā)展“三條經(jīng)濟(jì)帶”．

(1)城市經(jīng)濟(jì)帶．從中心城區(qū)東延至澄海萊蕪，建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的體現(xiàn)濱海城市特色的新城區(qū)．

(2)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶．東起廣澳港，沿深汕高速公路至潮南田心，連貫?zāi)蠀^(qū)石化中心區(qū)、保稅區(qū)、潮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和潮南工業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶，是工業(yè)投資的新增長(zhǎng)極．以發(fā)展大工業(yè)、石化電能等臨港工業(yè)為主，布局海洋產(chǎn)業(yè)基地和臨港工業(yè)基地，以港口為依托，以海洋為特色，形成現(xiàn)代化的工業(yè)走廊．

(3)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶．沿南濱路西延，貫穿濠江、潮陽、潮南，將形成城鎮(zhèn)組團(tuán)、高技術(shù)組團(tuán)和工業(yè)組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)式發(fā)展．

5.2 要素整合與區(qū)域協(xié)調(diào)—— 港口興市

要素整合與區(qū)域協(xié)調(diào)的主要目的在于發(fā)揮汕頭港的優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，打通區(qū)域性集散通道，帶動(dòng)大交通，發(fā)揮其以制造業(yè)中心、交通樞紐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、文化教育中心、旅游服務(wù)中心等體現(xiàn)區(qū)域性中心城市的主要職能，使汕頭真正成為閩粵贛經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性中心城市和粵東中心城市．

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是世界性的大趨勢(shì)．而港口則是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是沿海城市參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心戰(zhàn)略資源，這恰恰是汕頭加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在．港口資源是汕頭參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的最大比較優(yōu)勢(shì)和核心戰(zhàn)略資源，是汕頭發(fā)展大工業(yè)、大物流，建設(shè)現(xiàn)代化港口城市的先決條件．據(jù)測(cè)算，汕頭海岸線長(zhǎng)達(dá) 289 km，占潮汕三市海岸線總長(zhǎng)的 3/4，適宜建港的自然深水岸線28 km，可建5～30萬 t碼頭50多個(gè)．但汕頭港長(zhǎng)期以來只有 2萬 t以下的碼頭泊位，缺乏大型深水泊位，與樞紐港地位很不相稱，汕頭的港口戰(zhàn)略性資源沒有發(fā)揮戰(zhàn)略性作用．這也使得汕頭港處于劣勢(shì)，港口腹地被搶奪．據(jù)調(diào)查分析，汕頭、梅州、揭陽、潮州四市的貨源年生成3 000萬 t左右，其中集裝箱約為 100萬標(biāo)箱．2004年汕頭港吞吐量為1 578萬 t，其中集裝箱28.5萬標(biāo)箱．分析得出，近50%的貨源，80%的集裝箱量被分流到周邊的廈門、深圳和廣州的港口[6]．

為此，汕頭應(yīng)大力實(shí)施“以港興市”的戰(zhàn)略，以廣澳港區(qū)為重點(diǎn)加快港口建設(shè)，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，加快一批重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，加快一批大型、專業(yè)化泊位的建設(shè)，促進(jìn)港口硬件設(shè)施上檔次、上規(guī)模，加緊5萬t級(jí)石化碼頭前期工作．同時(shí)，要著力改善港口綜合服務(wù)環(huán)境，努力促進(jìn)更多航線航班的開辟，采取措施增強(qiáng)對(duì)腹地的吸引力和輻射力，千方百計(jì)做大港口貨物吞吐量總量堆頭．加快建設(shè)汕頭至潮州、揭陽等地的高速公路，使高等級(jí)公路直通港口，實(shí)現(xiàn)汕頭港與周邊腹地城市的對(duì)接，并加快廣澳港區(qū)和海門港區(qū)疏港鐵路的建設(shè)，改善集疏運(yùn)條件，以適應(yīng)廣澳港區(qū)大型泊位的建設(shè)，滿足裝卸吞吐能力大大提升的要求．力爭(zhēng)用 8年左右的時(shí)間，把汕頭港建設(shè)成為多功能、綜合性、現(xiàn)代化的東南沿海億噸深水大港，使其成為輻射粵東、閩西南、贛東南的物流中心，建成面向全國(guó)、通向世界的航運(yùn)大通道．

5.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——工業(yè)強(qiáng)市

對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐，城市的發(fā)展特別是城市功能的提升離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展完善．汕頭素有“百載商埠”的美譽(yù)，隨著近幾年“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的推進(jìn)，形成了電子信息、紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品醫(yī)藥、機(jī)械裝備、包裝印刷、音像材料八大支柱產(chǎn)業(yè)．澄海區(qū)的玩具禮品和工藝毛衫、金平區(qū)的包裝印刷等18個(gè)產(chǎn)業(yè)，被授予國(guó)家級(jí)區(qū)域性品牌，然而汕頭距離區(qū)域中心城市的要求還存在不小的差距．從經(jīng)濟(jì)輻射功能看，雖然汕頭在粵東四市中優(yōu)勢(shì)較大，但對(duì)區(qū)域的服務(wù)和輻射帶動(dòng)的能力還比較弱．過去三年，汕頭 GDP年均增長(zhǎng)速度，比汕尾、揭陽分別低5.0%和4.6%，比潮州低1.4%．從城市功能布局看，雖然汕頭城市規(guī)模較大，但目前城市的功能分區(qū)還不突出，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚能力還有待提升，未來汕頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)思考的問題有：第一，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)為核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為輔助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和汕頭特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；第二，要依托三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快數(shù)字化超聲儀器生產(chǎn)基地、輸配電生產(chǎn)基地、動(dòng)漫玩具生產(chǎn)基地等一批工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在電子信息、裝備制造、動(dòng)漫玩具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上培育形成一批具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品；第三，要抓“三個(gè)主動(dòng)融入”，即主動(dòng)融入珠三角、粵港澳和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快以省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和潮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；第四，要發(fā)揮僑資僑力和民資民力豐富的優(yōu)勢(shì)，深化與港澳臺(tái)的緊密合作，加強(qiáng)與海峽西岸的經(jīng)貿(mào)交流合作，努力提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的層次和水平，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．

5.4 增強(qiáng)對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)——打造對(duì)臺(tái)交流合作“橋頭堡”

汕頭區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，歷史上長(zhǎng)期發(fā)揮著粵東、閩西南、贛東南的重要出海通道作用，與閩南、臺(tái)灣地緣相近、人緣相親、文緣相同、商緣相連．汕頭還是臺(tái)灣同胞重要的祖籍地和臺(tái)商投資大陸最早的地區(qū)之一，與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)．當(dāng)前，海峽兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大的積極變化，國(guó)家支持加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)若干意見的出臺(tái)，為汕頭加快發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇．粵東地區(qū)(汕頭市)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)明確要求要按照建設(shè)粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)的要求，支持汕頭在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面的交流與合作中，爭(zhēng)取到更加靈活開放的政策，辦好涉臺(tái)的重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，努力構(gòu)建兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，爭(zhēng)取率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)．汕頭應(yīng)積極研究有關(guān)政策，了解國(guó)家支持加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的新動(dòng)向，積極向國(guó)臺(tái)辦、省臺(tái)辦爭(zhēng)取更多靈活開放的政策，搭建汕臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流的合作平臺(tái)，增強(qiáng)汕頭對(duì)臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；積極服務(wù)好本地臺(tái)商，吸引更多臺(tái)商到汕投資；應(yīng)成立推進(jìn)海峽西岸地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞把汕頭建設(shè)成為擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作的“橋頭堡”和重要通道這個(gè)定位，加快融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的步伐，堅(jiān)持把參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持先行先試，將汕頭規(guī)劃建設(shè)成為海峽西岸地區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作的重要發(fā)展極．

5.5 發(fā)展現(xiàn)代交通服務(wù)業(yè)—— 謀劃“彎道超車”

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及生活質(zhì)量提高的前提條件[7]．由于各方面的原因，目前汕頭城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在不少問題，距離省的期望和區(qū)域中心城市的要求還有一定差距．為此汕頭應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制．本著適度超前，帶動(dòng)城市空間的擴(kuò)展，為城市土地提供升值空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，堅(jiān)持突出以樞紐型、功能型的交通環(huán)境設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以交通帶動(dòng)整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)．利用汕頭市的優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)面結(jié)合，總體推進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化管理，有重點(diǎn)分階段地推進(jìn)汕頭城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展．

有關(guān)部門應(yīng)圍繞把汕頭建成區(qū)域交通航運(yùn)中心的目標(biāo)，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞發(fā)展交通綜合運(yùn)輸體系，全力打造“三大網(wǎng)絡(luò)”(公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng))，形成“四大系統(tǒng)”(公路運(yùn)輸系統(tǒng)、水路運(yùn)輸系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)和民用航空系統(tǒng))，大力發(fā)展現(xiàn)代交通服務(wù)業(yè)水平．具體的說，應(yīng)全力加快干線公路“兩縱三環(huán)九射”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善公路主骨架布局，拓展對(duì)外聯(lián)系的大通道，特別是全力推進(jìn)幾條高速公路的建設(shè)和南澳大橋、金鳳路橋工程等項(xiàng)目的建設(shè)，加快國(guó)省道改造，努力改善汕頭市的對(duì)外交通條件，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸中心，力爭(zhēng)到 2016年形成以國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為龍頭的客貨運(yùn)輸站場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)粵東城鎮(zhèn)群的中心建設(shè)，增強(qiáng)汕頭市的集聚能力和輻射力．

交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)可概括為：突出一個(gè)“快”字，即快速方便；建設(shè)兩個(gè)中心，即粵東物流中心和客流中心；做到三個(gè)確保，即確保暢通、便捷、安全；堅(jiān)持四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即網(wǎng)絡(luò)配套、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作高效；達(dá)到“五個(gè)可以”，即：30 min內(nèi)可以上高速公路，1 h內(nèi)可以到達(dá)機(jī)場(chǎng)，1 h內(nèi)貨物可以到達(dá)碼頭，2 h內(nèi)貨物可以配送到達(dá)，1 h內(nèi)可以到達(dá)粵東各市區(qū)，力爭(zhēng)交通率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化．

5.6 突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)—— 提升服務(wù)功能

汕頭要成為區(qū)域中心城市，就要有領(lǐng)先意識(shí)．當(dāng)前尤其要頭腦清醒、換位思考、獨(dú)辟蹊徑，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)．從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，提升中心城市的綜合服務(wù)功能，核心在于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)周邊地區(qū)形成強(qiáng)大的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)能力．近年來，汕頭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，但與區(qū)域中心城市的定位和要求還有較大的差距，因此，當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)行三個(gè)“著力發(fā)揮”，即首先要著力發(fā)揮服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，努力打造成粵東現(xiàn)代物流中心、金融保險(xiǎn)中心、信息服務(wù)中心和商務(wù)會(huì)展中心；其次要著力發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)東南沿海億噸大港，做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，尤其是要圍繞港口建設(shè)，加快完善綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，推進(jìn)鐵路、高速公路、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，保障港口與腹地通道的暢通，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動(dòng)；最后要著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，積極落實(shí) CEPA(closer ecomomic partnership airandemeit緊密經(jīng)濟(jì)伙伴安排)下國(guó)家批準(zhǔn) 25項(xiàng)服務(wù)業(yè)對(duì)香港開放和20項(xiàng)服務(wù)業(yè)對(duì)澳門開放在廣東先行先試的政策，積極吸引港澳服務(wù)業(yè)來汕投資發(fā)展．

5.7 城市特色與形象策略—— 生態(tài)建市

生態(tài)環(huán)境是汕頭的名片，必須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照生態(tài)化要求規(guī)劃建設(shè)汕頭城市，將建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)海濱港口城市作為未來城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略形態(tài)．

汕頭市域山水相間，城海相依，“三江吐翠織巒秀，兩灣含碧入海城”．江、海、山、林、城交錯(cuò)融合，構(gòu)成了汕頭美艷獨(dú)特的濱海景觀．汕頭悠久的歷史文化、潮汕民居等也是汕頭城市魅力的重要組成部分．在生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)的基礎(chǔ)上構(gòu)建以“一心兩灣、三城相望、山輻水聚、順勢(shì)成環(huán)”為特征的多層次、多功能、立體化的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)．

5.8 城市創(chuàng)新體系—— 科教立市

在現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基于知識(shí)的技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為可以替代勞動(dòng)和資本的最為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素．現(xiàn)代城市作為知識(shí)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)聚集的重要空間載體，城市的發(fā)展已體現(xiàn)并將遵循知識(shí)技術(shù)發(fā)展的歷史規(guī)律性．城市既是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地，同時(shí)也是包容科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛的空間載體．科技進(jìn)步是一個(gè)城市逐漸成熟和具有可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志．

所以，應(yīng)加快建立和推行汕頭發(fā)展的創(chuàng)新體系的步伐．汕頭市創(chuàng)新體系的主旨在于建立支撐和推進(jìn)主戰(zhàn)略，實(shí)施戰(zhàn)略部署的平臺(tái)，包括：建立創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制主戰(zhàn)略；建立基于知識(shí)信息庫(kù)的創(chuàng)新平臺(tái)；建立基于研發(fā)資源庫(kù)的創(chuàng)新支柱；培育以金融資本為基礎(chǔ)的創(chuàng)新動(dòng)力；奠定以智力資本為基礎(chǔ)的創(chuàng)新源泉．發(fā)揮汕頭高?？平听堫^作用，創(chuàng)造城市創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引高技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐汕頭創(chuàng)造條件．

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