網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府輿情引導(dǎo)

許蓉佳

(南京工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211816)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府輿情引導(dǎo)

許蓉佳

(南京工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211816)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是群體性事件的一種新的特殊形式。網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有不同于一般群體性事件的新特征,其產(chǎn)生也有深層次原因。防止網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生,關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的觀測與引導(dǎo),促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件;特征;原因;輿情引導(dǎo)

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,新問題、新矛盾不斷增多,各類社會(huì)群體性事件不斷發(fā)生,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。從眾多突發(fā)事件中可以看出,事件的報(bào)道不再是從傳統(tǒng)媒體開始,網(wǎng)絡(luò)往往成為事件發(fā)生發(fā)展的發(fā)酵場、放大器,成為事件傳播的平臺(tái)和中心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情觀測與引導(dǎo),是政府預(yù)防與處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件,進(jìn)而創(chuàng)建可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的新特征

由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的多樣性、開放性、互動(dòng)性和匿名性等特點(diǎn),政府難以對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效的監(jiān)控,網(wǎng)絡(luò)成為信息交流傳播的重要發(fā)散地,網(wǎng)絡(luò)輿情成為群體性事件發(fā)展演變的一個(gè)重要因素。網(wǎng)絡(luò)群體性事件除具有一般群體性事件多發(fā)性、預(yù)謀性等特征,由于其發(fā)生平臺(tái)——互聯(lián)網(wǎng)的特性,還具有以下一些新特征:

參與者言語顧慮少,難以實(shí)現(xiàn)有效控制。網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性、隱蔽性的特征,人們淡化了在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的身份和地位概念,匿名讓人們可以拋開現(xiàn)實(shí)中的種種顧慮和擔(dān)憂,更加積極地參與到公共事件的討論中,更加大膽、真實(shí)地發(fā)表意見、觀點(diǎn),自由表達(dá)利益訴求。對傳統(tǒng)媒體,國家不難實(shí)施社會(huì)控制,而由于網(wǎng)絡(luò)傳播容量的無限性、物質(zhì)載體的無形性、信息傳播的自由性等,這種控制對于網(wǎng)絡(luò)傳播來說幾乎是不可能的。

網(wǎng)民一呼百應(yīng),社會(huì)影響較大。在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中,信息的接收者同時(shí)具有傳播、發(fā)布信息的自由,信息發(fā)布者與信息接收者一體化,兩者分界模糊。由于這種交互性特征,網(wǎng)絡(luò)信息傳播往往能產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。網(wǎng)民在相互支持中對事件主體窮追猛打,不達(dá)目的,決不罷休?！疤靸r(jià)煙房產(chǎn)局長事件”、“官太太團(tuán)出國事件”、“云南躲貓貓事件”等等,網(wǎng)上點(diǎn)擊數(shù)都達(dá)百萬次以上。

信息交流呈現(xiàn)非理性化、情緒化傾向。網(wǎng)絡(luò)輿論是個(gè)“自由超市”,每個(gè)網(wǎng)民都可借助虛擬身份暢所欲言。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性,大家都處在一種沒有社會(huì)約束力的狀態(tài)下,這容易使人失去社會(huì)責(zé)任感和自我控制力,在法不責(zé)眾心理的支配下,一些缺少自律意識(shí)的網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)采取偏激態(tài)度,進(jìn)行個(gè)人情感宣泄。網(wǎng)民以群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點(diǎn)聚集,志同道合的網(wǎng)民群體出現(xiàn)嚴(yán)重的“群體極化”傾向。這種傾向表現(xiàn)為:網(wǎng)民一開始即有某些偏向,在網(wǎng)上通過交流后,往往會(huì)形成極端的觀點(diǎn)。這種“群體極化”現(xiàn)象容易造成過于同質(zhì)化的圈內(nèi)輿論,從而使社會(huì)失去對他們的控制,進(jìn)而危及社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前,由于社會(huì)各個(gè)階層、群體利益的調(diào)整,抱怨、焦慮、困惑、不滿等社會(huì)情緒普遍存在。因此,圍繞群體性事件,一些非理性的、偏激的言論在網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播。

二、引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的深層原因

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生有其深層次的因素,主要有如下幾個(gè)方面:

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中利益表達(dá)機(jī)制不暢。美國學(xué)者亨廷頓曾提出一個(gè)重要的理論假設(shè):挫折導(dǎo)致動(dòng)亂。他認(rèn)為社會(huì)挫折感是“需求的形成”與“需求的滿足”之間的差距所形成的。人的需求是不斷增長、不斷上升的,而滿足需求的社會(huì)資源卻相對有限,這樣就出現(xiàn)需求增長與滿足相對滯后的矛盾,這種矛盾在激化的時(shí)候往往會(huì)通過群體性事件表現(xiàn)出來。這是變動(dòng)社會(huì)中群體性事件發(fā)生的一個(gè)基本原因。但需要說明的是,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,利益需求受挫,其中有一個(gè)重要原因是現(xiàn)實(shí)中利益表達(dá)機(jī)制不健全導(dǎo)致的,利益訴求并沒有傳達(dá)到權(quán)力中心。不滿情緒積累到一定程度,群體性動(dòng)亂隨之爆發(fā)。我國現(xiàn)在正處于社會(huì)矛盾的凸顯期,如貧富差距、城市拆遷、官員腐敗等等,一些群眾在此過程中合法利益受到損害。在正常表達(dá)渠道不能解決的情況下,他們就通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄自己的憤怒,甚至通過網(wǎng)絡(luò)聚集,組織集體性游行、示威、上訪等活動(dòng),從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

網(wǎng)民平等、民主、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。德國哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為,蓬勃發(fā)展的公共領(lǐng)域是民主、平等、參與意識(shí)成長的基本條件。自然,網(wǎng)絡(luò)公共空間的形成過程也是民主、平等和參與意識(shí)成長的過程。這主要因?yàn)?網(wǎng)民知情權(quán)得到極大的實(shí)現(xiàn),為網(wǎng)民形成獨(dú)立的思維和健全的人格奠定了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ);網(wǎng)絡(luò)空間排除了網(wǎng)民的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等背景,使得因現(xiàn)實(shí)社會(huì)中地位和經(jīng)濟(jì)不同而帶來的不平等的現(xiàn)象,不會(huì)出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間中,網(wǎng)絡(luò)公共空間成了網(wǎng)民平等意識(shí)成長的最為理想的空間;現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)民的公共事務(wù)參與可能存在諸多障礙,但網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、公開性和平等性,使得每個(gè)網(wǎng)民都可以為自身的利益或所關(guān)心的公共利益發(fā)表自己的看法,并積極投入到一個(gè)有著共同利益取向的行動(dòng)去。

政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)意識(shí)不足。政府過去對一些社會(huì)熱點(diǎn)問題總是采取回避和封堵等方法,缺乏疏導(dǎo)的理念。有人開玩笑說中國的新聞管理部門是限制新聞傳播的部門。當(dāng)一些重大事件發(fā)生時(shí),傳統(tǒng)媒體第一時(shí)間接到的電話是不得報(bào)道或不得搶先報(bào)道。媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”、有關(guān)部門對新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理等規(guī)定使權(quán)威媒體報(bào)道自由受到限制,網(wǎng)民認(rèn)為權(quán)威媒體“不權(quán)威”。正常信息的過度控制直接導(dǎo)致了信息短缺,進(jìn)而產(chǎn)生神秘感和謠言;正常信息流通渠道的過度控制使真實(shí)信息在十分有限的流動(dòng)中不斷遺漏,虛假信息則通過其他渠道的廣泛傳播不斷增加。

對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)程度不夠,處置方法欠科學(xué)。一些基層干部反映,部分基層黨委、政府目前依然認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)群體性事件僅是百姓閑暇之余的聊天,沒有給予充分的重視。因此,事情發(fā)展之初不會(huì)去關(guān)注,這通常表現(xiàn)為官員們的“集體失語”,直到問題已衍化為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),并影響到正常的社會(huì)秩序,才開始加以重視。不少公共管理部門和干部仍舊習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作,有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令、違法施政,導(dǎo)致矛盾不斷積累。還有一些地方基層組織軟弱渙散,對社會(huì)矛盾反應(yīng)遲鈍,對出現(xiàn)的問題采取簡單生硬的辦法拖延或壓制,錯(cuò)誤判斷輿情走向,錯(cuò)失采取措施的最佳時(shí)機(jī),導(dǎo)致大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

三、加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的觀測與引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情的一種表現(xiàn)形式。在網(wǎng)絡(luò)輿情中“人們熟悉的輿情狀態(tài)被打破,意見主體的‘真實(shí)’遇到前所未有的挑戰(zhàn),使輿情的權(quán)威性受到?jīng)_擊,無限放任的觀念為網(wǎng)絡(luò)提供極其危險(xiǎn)的言論,輿情危機(jī)隨時(shí)可能出現(xiàn),錯(cuò)誤的輿情引起社會(huì)混亂,并導(dǎo)致制造和追隨輿情的人陷入被聲討的困境”[1]。因此,必須對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行觀測和引導(dǎo)。如不能正確地引導(dǎo)輿情,掩蓋了信息傳播的真實(shí)情況,就有可能形成“輿情危機(jī)”,造成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面入手,加強(qiáng)政府輿情引導(dǎo)能力,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

建立網(wǎng)絡(luò)輿情觀測與引導(dǎo)機(jī)制。從近年來政府對于“危機(jī)事件”的處理看到,只有及時(shí)、公開、透明地提供權(quán)威信息,才能真正扼制住謠言的散播,才能爭取工作的主動(dòng)?？焖佟⒐_、暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要法寶。首先要建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制。在預(yù)防群體性事件中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析網(wǎng)絡(luò)輿情,防患于未然。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息日益成為政府權(quán)力的重要基礎(chǔ)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息不僅是民眾的期待,也是法律的要求。政府不能采取“沉默是金”的態(tài)度和“封鎖消息”的措施。事實(shí)證明,政府的沉默就意味著冷漠、逃避或者默認(rèn),會(huì)喪失話語權(quán)。喪失話語權(quán),就意味著喪失主動(dòng)權(quán),政府公信力就會(huì)遭受質(zhì)疑?！胺怄i信息”是“堵”的策略,會(huì)導(dǎo)致民意淤積,錯(cuò)失處置良機(jī)。政府應(yīng)根據(jù)群體性事件網(wǎng)絡(luò)信息傳播情況,及時(shí)發(fā)布客觀、公正、詳實(shí)的權(quán)威信息,戳穿政治流言和謠言,控制和引導(dǎo)輿論走向。其次要建立平等交互、以“疏”為主的輿情疏導(dǎo)機(jī)制。有專家把疏導(dǎo)輿論和民怨看作是破解人民群眾心中的“堰塞湖”,是拯救老百姓“心靈災(zāi)區(qū)”的良方。在處置群體性事件過程中,堵不如疏,采取干群對話,解決矛盾于萌芽狀態(tài)。對話理論家戴維·伯姆認(rèn)為,對話具有“社會(huì)治療”的功效,通過有效的對話,民怨可以疏導(dǎo),真相可以大白,信任可以重建。網(wǎng)絡(luò)信息交流是平等互動(dòng)的,網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)尊重受眾意見的自主性,盡可能獲得網(wǎng)民的認(rèn)同,使人民群眾認(rèn)識(shí)問題的本質(zhì),把黨和政府的意圖真正貫徹下去,在輿論導(dǎo)向上使之成為人民群眾的“心靈疏導(dǎo)劑”。第三要建立信息公開制度。信息不公開,則謠言失控、行為失范;相關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕對話,則信任斷裂。既然群體性事件是由網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā),那么為何不讓網(wǎng)絡(luò)成為公眾參與政府決策及對話的新平臺(tái)呢?政府發(fā)布民眾需要的信息,發(fā)布渠道不局限于報(bào)刊、電視等“正規(guī)渠道”,而要充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體,語言要淺顯易懂、互動(dòng)要平等坦誠。及時(shí)公布事態(tài)真相,正確把握輿論導(dǎo)向,使民眾能夠及時(shí)全面地了解事實(shí),減少民眾的猜疑和恐慌,進(jìn)而減少網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響。

充分發(fā)揮主流媒體的作用,形成輿論強(qiáng)勢。從理論上來說,網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)使任何人在網(wǎng)絡(luò)上都有傳播信息的可能。但實(shí)踐證明并不是所有的人都會(huì)去接受網(wǎng)上已發(fā)布的所有信息。因此,發(fā)揮主流媒體的傳播優(yōu)勢來引導(dǎo)輿情更顯重要。事件發(fā)生后,公眾會(huì)比平時(shí)更依賴媒體,他們急切想了解發(fā)生了什么,周圍的人們在做什么,決策部門在做什么。這時(shí),大眾傳媒恰當(dāng)、適時(shí)的報(bào)道有助于安撫民心,有助于社會(huì)秩序的恢復(fù)和穩(wěn)定。報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體社會(huì)覆蓋面廣、社會(huì)公信力強(qiáng),政府部門應(yīng)適當(dāng)放寬大眾媒體對群體性事件的報(bào)道,充分利用這一容易控制的傳統(tǒng)媒體,消除謠言,澄清事實(shí),滿足民眾的信息需求。政府應(yīng)與有關(guān)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)社建立互動(dòng)機(jī)制,及時(shí)將政府部門對群體性事件所做出的反應(yīng)、采取的工作措施、辦理的結(jié)果等反饋給相關(guān)新聞單位。為消除網(wǎng)絡(luò)有關(guān)群體性事件不實(shí)報(bào)道、蓄意炒作和刻意渲染的影響,政府部門可采用“網(wǎng)上來網(wǎng)上去”的方式,開展網(wǎng)上輿論斗爭,即發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)媒體的作用,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,樹立網(wǎng)上言論中心的地位,讓政府網(wǎng)絡(luò)媒體主導(dǎo)輿論傳播陣地,形成網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢。

建立網(wǎng)絡(luò)評論隊(duì)伍,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。根據(jù)“議程設(shè)置”理論,傳播媒介在一定時(shí)間內(nèi)對某個(gè)事件和問題的突出報(bào)道會(huì)引起公眾的普遍關(guān)心和重視,進(jìn)而成為社會(huì)輿論的中心議題。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,通過“議程設(shè)置”,可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的理性化,形成網(wǎng)上健康的、強(qiáng)勢的主流輿論。在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中,可建立專職與兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)評論隊(duì)伍,讓他們登陸具有較大影響的各大網(wǎng)站論壇,以普通網(wǎng)民的身份發(fā)表意見和看法。針對一些熱點(diǎn)問題發(fā)布有深度、有說服力的帖子,引導(dǎo)網(wǎng)民了解事實(shí)真相,客觀分析問題,理智做出判斷。針對網(wǎng)民易受權(quán)威左右的特點(diǎn),可加強(qiáng)引導(dǎo)者的權(quán)威性,邀請相關(guān)專家參與網(wǎng)民的討論,直接提供專家對事件的理解,或在線回答網(wǎng)民提出的問題。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用,引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育?！耙庖婎I(lǐng)袖”又稱輿論領(lǐng)袖,通常指在信息傳遞和人際互動(dòng)過程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力的人。一些資深網(wǎng)友充當(dāng)了“意見領(lǐng)袖”的角色,這就使網(wǎng)絡(luò)的“意見領(lǐng)袖”具有更強(qiáng)的草根性、流動(dòng)性和號召力。他們關(guān)心各類時(shí)事,有自己的獨(dú)立觀點(diǎn),愿意并善于表達(dá)自己。幾乎每個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件背后,都有大量“網(wǎng)絡(luò)意見”領(lǐng)袖在推動(dòng),他們或意見統(tǒng)一,或針鋒相對。這些民間身份的觀察家可能比傳統(tǒng)報(bào)紙和電視臺(tái)對公眾的影響更大,他們的觀點(diǎn)往往能夠左右網(wǎng)民的判斷并最終引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。由于這些網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的身份林林總總,具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和隱蔽性,其發(fā)表的言論并不都是客觀公正的,這直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的輿論與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的偏差。政府需要找到恰當(dāng)?shù)姆绞?與網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”進(jìn)行溝通,引導(dǎo)他們理解黨和政府的方針政策,理解政府解決種種復(fù)雜問題的基本思路和實(shí)際操作,讓網(wǎng)絡(luò)上的“意見領(lǐng)袖”多一些建設(shè)性意見,少一些破壞性意見。這樣,通過網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)民,用網(wǎng)民自己的聲音引導(dǎo)、感染網(wǎng)民,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自我教育、自我引導(dǎo),往往能夠達(dá)到事半功倍的效果。

[1]劉建明.輿論傳播[M].北京:清華大學(xué)出版社, 2001:337.

責(zé)任編輯:黃 杰

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1004-1605(2010)07-0082-03

許蓉佳(1985-),女,江蘇無錫人,南京工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2008級碩士研究生,主要研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>