當前畜牧業(yè)和飼料工業(yè)運行形勢——在中國飼料工業(yè)協(xié)會第五屆理事會第三次會議上的講話

農業(yè)部畜牧業(yè)司司長 全國飼料工作辦公室主任 王智才

在新春佳節(jié)即將到來之際，中國飼料工業(yè)協(xié)會召開第五屆理事會第三次全會，對于飼料行業(yè)深刻領會中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，推動飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務、謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵之年，也是加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)和飼料工業(yè)強國的關鍵之年，責任重大，使命光榮。農業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才就畜牧業(yè)形勢、飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當前關注重點和今后畜牧飼料重點工作四個方面情況作出了全面介紹。

一、關于畜牧業(yè)形勢

2009 年，畜牧業(yè)經(jīng)受住了金融危機、甲型流感、自然災害、三聚氰胺事件后續(xù)影響等一系列嚴峻考驗，較好地實現(xiàn)了保供給、保安全、促增收的基本目標，整體形勢比預期的好。具體表現(xiàn)為：穩(wěn)定生產(chǎn)邁上新臺階，有效供給取得新成效，質量安全水平有新提高，產(chǎn)業(yè)素質得到新提升。

穩(wěn)定生產(chǎn)邁上新臺階。通過政策推動、預警引導和預案調控，畜牧業(yè)及時擺脫下滑風險，穩(wěn)定了基礎生產(chǎn)能力。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年末生豬和家禽存欄分別為4.7億頭和53.3億只，同比分別增長1.5%和0.9%；奶牛存欄1 293.6萬頭，連續(xù)9個月保持恢復性增長；畜牧業(yè)產(chǎn)值在2009年2.06萬億元的基礎上繼續(xù)增加，占農業(yè)總產(chǎn)值的比重有望超過36%。

有效供給取得新成效。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年全年肉類總產(chǎn)量7 509萬噸，同比增長5%；禽蛋產(chǎn)量2 660萬噸，生產(chǎn)總體穩(wěn)定；奶類產(chǎn)量3 650萬噸，恢復到2008年95%以上水平。豬肉年平均價格每千克18.2元，同比下降22.5%；雞蛋年平均價格每千克7.67元，同比下降2%。2009年全年出欄一頭生豬平均利潤約150元，每只產(chǎn)蛋雞每月盈利接近1元。畜禽養(yǎng)殖總體保持盈利水平，主要畜產(chǎn)品供給充足，實現(xiàn)了農民高興、市民滿意的雙贏局面。

質量安全水平有新提高。畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率達 99.5%，高于蔬菜和水產(chǎn)品。飼料執(zhí)法年行動成效顯著，飼料產(chǎn)品質量抽檢合格率 90.9%，同比提高2.3個百分點；已連續(xù)5年未檢出飼料瘦肉精，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)瘦肉精檢出率不到0.05%；飼料中三聚氰胺檢測合格率達99.3%，同比提高3.3個百分點。生鮮乳專項整治行動深入開展，收購站數(shù)量比清理整頓前減少6 770個，減少32.7%，壓縮三分之一的不合格奶站，可以說，工作力度之大前所未有。通過嚴格監(jiān)管，當前的生鮮乳質量是歷史上最好的時期。2009年全年共組織監(jiān)測生鮮乳13 129批次，三聚氰胺含量全部符合臨時管理限量值規(guī)定，未檢出皮革水解蛋白、淀粉、堿類物質等違禁添加物。

產(chǎn)業(yè)素質得到新提升。標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，預計出欄50頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和20頭以上奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到62%、81%和46%，同比分別提高5、4和10個百分點。畜牧養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社超過6萬個，機械化擠奶站占全國生鮮乳收購站總數(shù)的81.8%。

從2010年走勢看，就生豬而言，受春節(jié)來臨和散養(yǎng)戶冬季補欄數(shù)減少的影響，近期部分地區(qū)生豬出欄數(shù)增加，存欄數(shù)有所減少，但能繁母豬約占生豬存欄的10.5%，育肥豬群中仔豬、中豬和大豬各占1/3，豬存欄基數(shù)和豬群結構都比較合理，春節(jié)豬肉市場供應有保障，穩(wěn)定全年生產(chǎn)有基礎。

就蛋雞而言，2009年3～5月集中補欄較多，目前正逐步進入產(chǎn)蛋高峰期，恰好與春節(jié)消費高峰同步，近期市場供應充足。據(jù)監(jiān)測，2009年10月全國大型蛋種雞生產(chǎn)企業(yè)的祖代雞存欄同比增加12.2%，父母代雞苗銷售量同比增加17.7%，種雞穩(wěn)定增長，為2010年雞蛋產(chǎn)品供應奠定了較好的基礎。

就奶牛而言，目前乳品消費市場已經(jīng)恢復到90%以上，奶牛存欄數(shù)已超過2008年末水平，生鮮乳價格已連續(xù)20多周恢復性上漲，奶農生產(chǎn)積極性恢復提高。但由于奶牛生產(chǎn)周期長，從出生到產(chǎn)奶至少要兩年以上，預計2010年生鮮乳產(chǎn)銷總體上仍處于緊平衡狀態(tài)?？紤]到消費市場加速恢復、前期產(chǎn)能下降、冬季處于產(chǎn)奶淡季等因素的綜合影響，春節(jié)期間乳品價格還會有所上漲，但市場供應秩序好轉，質量水平穩(wěn)定。

二、關于飼料工業(yè)形勢

2009 年，面對金融危機影響加深、畜牧業(yè)結構調整加快、原料價格波動加劇等不確定因素，飼料行業(yè)在協(xié)會的帶領下著力推進技術創(chuàng)新、管理變革和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品供應穩(wěn)定，質量穩(wěn)步提升，為促進養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、保障動物性食品有效供給創(chuàng)造了條件?？偟膩砜?，2009年飼料工業(yè)運行呈現(xiàn)六個顯著特點：

一是飼料總產(chǎn)量穩(wěn)定增長。預計2009年商品飼料總產(chǎn)量1.4億噸，同比增長2.4%；飼料工業(yè)總產(chǎn)值4 500億元，同比增長5.7%。從增長速度看，與前兩年相比明顯下降，是2001年以來增幅最低的一年。但考慮到前兩個季度生產(chǎn)連續(xù)下滑，上半年同比降幅達5.4%，全年能夠走出“V”型反轉，實現(xiàn)小幅增長，非常不容易。

二是產(chǎn)品結構變化出現(xiàn)新趨勢。配合飼料產(chǎn)量1.07億噸，占總產(chǎn)量的76.4%，同比下降1.1個百分點，自2005年以來首次下降。濃縮飼料產(chǎn)量2 708萬噸，占總產(chǎn)量的19.3%，同比提高0.8個百分點，自2005年以來首次提高。預混合飼料產(chǎn)量595萬噸，占總產(chǎn)量的4.3%，同比提高0.3個百分點，結束了連續(xù)兩年比重下滑的趨勢。

三是豬料大幅增長禽料下滑。豬料和禽料是商品飼料的大頭，產(chǎn)量一增一減。豬飼料產(chǎn)量5 103萬噸，同比增長11.5%，連續(xù)兩年保持10%以上的增幅。家禽飼料在連續(xù)5年快速增長后出現(xiàn)下降，其中蛋禽飼料產(chǎn)量為2 433萬噸，同比下降8.7%；肉禽飼料產(chǎn)量4 173萬噸，同比下降0.9%。另外，水產(chǎn)飼料1 495萬噸，同比增長11.7%；反芻飼料495萬噸，同比下降13.2%。

四是區(qū)域集中度進一步提高。中部6省區(qū)飼料產(chǎn)量3 220萬噸，同比增長5.1%；東部10省市飼料產(chǎn)量6 430萬噸，同比增長2.6%。中部和東部地區(qū)產(chǎn)量合計占全國總產(chǎn)量的68.9%，比重上升0.6個百分點。西部12省（區(qū)、市）飼料產(chǎn)量2 500萬噸，同比增長0.8%。東北三省飼料產(chǎn)量1 850萬噸，同比基本持平。

五是大企業(yè)支撐地位進一步增強。大型飼料企業(yè)是2009年發(fā)展的主力，月產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)的增長速度為4.8%，是全國平均增速的2倍。與此對應，月產(chǎn)1萬噸以下企業(yè)的產(chǎn)量同比下降了8.3個百分點。山東六和集團飼料產(chǎn)量增長14.2%，全年產(chǎn)量突破千萬噸，江西正邦、陜西石羊等多家大型企業(yè)產(chǎn)量增幅均超過了20%。

六是國產(chǎn)添加劑優(yōu)勢更加突出。氨基酸方面，除蛋氨酸主要依賴進口外，賴氨酸、蘇氨酸和色氨酸產(chǎn)量分別達到56萬噸、4.3萬噸和350噸，不但滿足國內市場需求，而且已成為全球重要的氨基酸供應基地。維生素方面，飼料工業(yè)所需的14種維生素全部實現(xiàn)國產(chǎn)化，總產(chǎn)量37萬噸，占全球的50%以上。

從后期走勢看，隨著動物食品需求剛性增長、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設加速推進、產(chǎn)業(yè)上下游配套發(fā)展和行業(yè)領軍企業(yè)不斷創(chuàng)新，預計2010年飼料生產(chǎn)將再次提速，大型企業(yè)的支撐地位將更加突出，飼料企業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)延伸的趨勢將更加明顯，飼料工業(yè)的發(fā)展將迎來發(fā)展方式加速轉變的新的戰(zhàn)略機遇期。

對于2009年的工作成績，農業(yè)部黨組織和高鴻賓副部長給予了充分肯定和評價，他多次講話中明確提出，2009年畜牧業(yè)工作亮點紛呈，值得大書特書，需要認真總結。畜牧業(yè)取得的成績是在惡劣形勢、嚴峻環(huán)境下取得的突破性進展。各方面能力特別是駕馭復雜局面的能力、應對突發(fā)事件的能力有了明顯提高。充分肯定了畜牧業(yè)司依托全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協(xié)會、草原監(jiān)理中心、中國農科院畜牧所、飼料所、草原所、中國畜牧業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會、國家飼料質量監(jiān)督檢驗中心、中國農業(yè)大學等多家單位的力量，形成合力推進工作的做法。這個好的起步和做法一定要繼續(xù)堅持、完善和提高。

三、當前需要重點關注的幾個問題

2009 年我國成功實現(xiàn)了“保八”目標，2010年國民經(jīng)濟重點是調結構促增長。當前，畜牧業(yè)法律法規(guī)體系逐步健全，扶持政策體系初步形成，綜合生產(chǎn)能力不斷提升，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展態(tài)勢很好，也為飼料工業(yè)加速轉型、做大做強創(chuàng)造了良好的條件。在轉型提升階段，發(fā)展的起點更高，質量的提升更高，監(jiān)管的要求也更高，一些新的矛盾和問題也更加尖銳。一定要充分估計未來的困難和挑戰(zhàn)，密切關注影響行業(yè)發(fā)展的重大問題。

一是產(chǎn)業(yè)波動常態(tài)發(fā)生。雖然2009年的調控取得一定成效，但理性分析今后畜牧業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)波動的誘因越來越多。畜牧業(yè)發(fā)展面臨的人才缺口在擴大，環(huán)保壓力在升級，比較效益在下降，從業(yè)人員在減少，自然災害、突發(fā)事件和疫病風險在加大，養(yǎng)殖戶獲利時急于擴張、虧損時急于收縮的狀況在加劇。綜合各種因素分析，畜牧業(yè)的區(qū)域性、季節(jié)性、階段性波動將常態(tài)發(fā)生。隨著標準化規(guī)模養(yǎng)殖加速推進，畜牧業(yè)對飼料工業(yè)的依存度在不斷提高，各種波動對飼料工業(yè)的影響也在不斷加大。飼料行業(yè)一定要更加注重研判畜牧業(yè)形勢，密切關注各種波動，及時進行必要的調整。

二是產(chǎn)業(yè)素質仍待提高。畜牧業(yè)還沒有完全從傳統(tǒng)模式中蛻變出來，規(guī)模養(yǎng)殖比重低，很多規(guī)模場區(qū)沒有真正實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，種畜禽對國外市場依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)化組織和一體化經(jīng)營水平不高，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)利益分配不合理，特別是發(fā)展理念滯后與現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求相比，還有很大差距。

從飼料工業(yè)看，全國生產(chǎn)企業(yè)1.1萬多家，大部分體小力弱，管理水平參差不齊；經(jīng)營企業(yè)數(shù)10萬家，大部分是個體戶，法律法規(guī)意識淡薄，無論是硬件設施還是經(jīng)營管理機制，都需要大力改造和提升。

三是安全問題備受關注。食品質量安全問題事關重大，中央高度重視，社會普遍關注，生產(chǎn)優(yōu)質安全畜產(chǎn)品是畜牧業(yè)的首要目標。當前，非法使用瘦肉精等違禁藥物、制售假冒偽劣飼料、獸藥殘留超標等問題沒有從根本上解決，生產(chǎn)、流通及加工等環(huán)節(jié)質量安全隱患還很多。這些問題是利益驅使、主體復雜、素質低下、監(jiān)管不力等各種因素交織作用的結果。要清醒認識到，飼料及畜產(chǎn)品質量安全問題將伴隨現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的全過程，必須始終繃緊質量安全這根弦，絕不能因為形勢稍有好轉就有所放松，絕不能因為問題沒有暴露就有絲毫懈怠。

四是資源制約逐步顯現(xiàn)。目前，我國飼料糧約占糧食總產(chǎn)量的35%，預計到2020年和2030年，比重將分別達到45%和50%，但糧食預期年增量只有1%，飼料糧缺口在所難免。2009年我國進口大豆4 260萬噸，占世界貿易量的45%，對進口的依存度已超過70%。長遠來看，飼料原料價格不斷上漲是必然趨勢，豆粕、魚粉等優(yōu)質蛋白原料價格頻繁波動難以避免。再加上土地資源稀缺、勞動力成本攀升和能源價格上漲等因素，畜牧業(yè)和飼料工業(yè)都將面臨成本剛性攀升、比較效益趨于下降的問題。

五是環(huán)境壓力日益加劇。環(huán)境保護和氣候變化是全球關注的重大問題，低碳生產(chǎn)是各行業(yè)都要努力實現(xiàn)的目標。由于草原牧區(qū)生態(tài)脆弱，我國畜產(chǎn)品供給主要靠農區(qū)。目前，一些養(yǎng)殖集中的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴重的環(huán)境污染問題，東部一些地區(qū)已經(jīng)開始出臺限制畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施。推進農牧結合、綠色、生態(tài)、適度規(guī)?；目沙掷m(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物達標排放、減量排放和循環(huán)利用，是擺在全行業(yè)面前的一項重大課題。建設飼料工業(yè)強國，既要在生產(chǎn)過程控制上下功夫，大力推進節(jié)能降耗，更要在產(chǎn)品研發(fā)上下功夫，為畜牧業(yè)減少有機氮磷等污染物和甲烷等溫室氣體排放打基礎。

六是科技支撐依然薄弱。畜牧飼料科技支撐能力不足的問題一直比較突出，存在“三多三少一脫節(jié)”現(xiàn)象，即提高產(chǎn)量的技術多，改善質量、生態(tài)和環(huán)境保護的技術少；外來引進技術多，有自主知識產(chǎn)權的技術少；一般性科技成果多，重大突破性的成果少；研究和推廣存在脫節(jié)，適用技術的推廣應用還存在障礙。目前，專家估算我國畜牧業(yè)科技進步貢獻率只有51%，與發(fā)達國家70%以上的水平相比還有差距，個體生產(chǎn)性能不高、飼料資源利用效率不高、環(huán)境控制技術薄弱、信息化體系不完善等問題仍很突出。

四、今后一個時期畜牧飼料行業(yè)的重點工作

經(jīng)過持續(xù)多年的快速發(fā)展，畜牧飼料業(yè)已在國民經(jīng)濟中占據(jù)了很重要的位置。尤其是最近幾年，明顯感覺到社會對畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應的關注度更高了，農民對養(yǎng)殖增收的期望更強烈了，各級政府對發(fā)展畜牧飼料業(yè)更重視了，畜牧飼料業(yè)吸引社會資本的能力更強了。今后一個時期，畜牧業(yè)和飼料工業(yè)的總任務，就是要抓住戰(zhàn)略機遇，強基礎，調結構，促轉型，以安全、營養(yǎng)、高效、低耗、綠色生態(tài)為目標，扎實推進中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)和飼料工業(yè)強國建設，確保完成保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障畜產(chǎn)品有效供給、保障飼料和畜產(chǎn)品質量安全的基本任務。工作的重點和著力點，可以概括為五個方面。

（一）穩(wěn)定主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)

畜產(chǎn)品多了不行，少了也不行，價格高了消費者不滿意，價格低了養(yǎng)殖戶不滿意。下一步重點是充分總結近年來的工作經(jīng)驗，從加強信息預警引導、完善調控手段、落實扶持政策幾個方面著手，促進生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展和畜產(chǎn)品價格穩(wěn)定，努力追求養(yǎng)殖戶高興、消費者滿意的雙贏局面。一方面，要繼續(xù)實施《防止生豬價格過度下跌調控預案》，并根據(jù)具體情況，逐步制定針對其他主要畜產(chǎn)品的調控預案，不斷豐富調控手段。同時，要把中央各項扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策落實到場到戶，充分發(fā)揮政策的導向作用，保護養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)積極性。

（二）推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖

近幾年的實踐證明，標準化規(guī)模養(yǎng)殖這條路子是對的，必須堅定不移地抓好抓實，爭取經(jīng)過幾年努力，實現(xiàn)質的飛躍。下一步，除了繼續(xù)組織實施生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目外，還將啟動實施主要畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，著力解決標準化與規(guī)模脫節(jié)、農牧分離、環(huán)境污染等問題。同時，要以畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖為基礎，大力推進產(chǎn)業(yè)化組織和一體化經(jīng)營，花大力氣培育龍頭企業(yè)，扶持農民專業(yè)合作組織，引導中小養(yǎng)殖戶適應大市場，推動各環(huán)節(jié)形成利益共同體，促進產(chǎn)業(yè)素質的全面提升。

（三）加強畜禽良種繁育體系建設

畜禽良種是畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的基礎保障，必須把良種繁育體系建設作為一項長期任務，常抓不懈。一是依托畜禽良種工程項目，支持開展企業(yè)化育種，組織實施好全國生豬、奶牛遺傳改良計劃，加強對核心種豬場、種公牛站的監(jiān)督管理，指導企業(yè)開展生產(chǎn)性能測定工作。二是深入推進畜牧良種補貼工作，努力擴大補貼范圍。三是加大地方畜禽遺傳資源的保護與開發(fā)力度，加強畜禽遺傳資源場、區(qū)、庫的建設與管理。四是進一步規(guī)范種畜禽場生產(chǎn)經(jīng)營許可，強化日常監(jiān)管，加大種畜禽執(zhí)法力度。

（四）強化飼料及畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

飼料及畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管是一項長期任務，必須在現(xiàn)有工作基礎上，努力做到“三提高”，即提高準入門檻、提高行業(yè)素質、提高執(zhí)法水平。2010年，畜牧業(yè)司將全力推動《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂案的通過。對于不符合條件、違法違規(guī)的飼料企業(yè)，要通過嚴格行政許可和加強發(fā)證后監(jiān)管等方式，堅決予以淘汰。對于飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁添加物的行為，要始終保持高壓嚴打態(tài)勢，通過強化監(jiān)督檢查、擴大監(jiān)測范圍和健全執(zhí)法機制，對違法單位和個人予以堅決打擊。同時，也要通過各種方式，加強對畜牧飼料行業(yè)從業(yè)人員的普法宣傳，促進提高守法意識和自律意識，推動飼料生產(chǎn)實行質量安全全程控制。

（五）突出重點推進科技興牧工作

科技是第一生產(chǎn)力，是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質提升的動力源泉，是轉變畜牧業(yè)增長方式的根本支撐。當前正處在后金融危機時期和新科技革命的前夜，為發(fā)展方式轉變提供了前所未有的機遇。要通過基層技術推廣隊伍、專業(yè)合作社、飼料經(jīng)銷商等各種渠道，加強對養(yǎng)殖戶的指導，大力推廣科學飼養(yǎng)方法和標準化技術規(guī)程。要針對畜禽良種培育、飼料資源利用、養(yǎng)殖污染治理等重大課題，加大技術創(chuàng)新力度，突破制約現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的技術瓶頸。要加快推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結合的畜牧飼料科技創(chuàng)新體系建設，提升自主創(chuàng)新能力。

飼料工業(yè)和畜牧業(yè)密不可分，相輔相成。一方面，飼料工業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎，沒有發(fā)達的飼料工業(yè)，就沒有現(xiàn)代化的畜牧業(yè)。另一方面，畜牧業(yè)是飼料工業(yè)的服務對象和廣闊市場，只有緊緊圍繞畜牧業(yè)的發(fā)展目標和需求，飼料工業(yè)才能加快創(chuàng)新，不斷做大做強。2010年畜牧業(yè)工作要點農業(yè)部已經(jīng)印發(fā)，按照農業(yè)部“兩個千方百計”和“兩個努力確?！钡目傮w要求，大力推進中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，努力完成三項基本任務：即保障畜產(chǎn)品有效供給，嚴防畜產(chǎn)品市場大起大落；保障飼料和畜產(chǎn)品質量安全，嚴防重大動物源性食品安全事故；促進草原生態(tài)逐步改善，嚴防重大草原火災。中國飼料工業(yè)協(xié)會的各個副會長單位和理事單位，都是畜牧飼料行業(yè)的領軍企業(yè)，衷心希望大家在行業(yè)整合、提升、自律和創(chuàng)新中發(fā)揮更重要的作用，在推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和一體化經(jīng)營中做出更大的貢獻。