強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作之探索

■文/孫 政

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證對于保證人民群眾健康安全、改善環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量起到了不可替代的作用，成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可缺少的組成部分。與此同時，由于我國有關(guān)產(chǎn)品安全認(rèn)證責(zé)任的法律、法規(guī)有待完善，社會誠信體系尚未完全建立，致使3C制度從制度建設(shè)、組織實(shí)施到監(jiān)督管理等方面仍然存在一些亟待解決的問題，政府職能部門的行政監(jiān)管力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，國家認(rèn)監(jiān)委自2008年開始推行質(zhì)量安全追溯、認(rèn)證責(zé)任追究的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證全過程監(jiān)管模式，即將實(shí)施認(rèn)證活動的主體——獲證企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測檢查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員、3C標(biāo)志發(fā)放中心和標(biāo)志印制機(jī)構(gòu)納入全過程監(jiān)管的范疇。認(rèn)證全過程監(jiān)管對于建立認(rèn)證責(zé)任溯源追究制，明確認(rèn)證各利益相關(guān)方的責(zé)任，實(shí)施流程有效溯源追蹤，推動認(rèn)證誠信發(fā)展具有重要的意義。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管的方式、手段如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，執(zhí)法監(jiān)管模式怎么進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)，還有待我們不斷地探索。

建立執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制

按照國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于建立“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制的要求，在監(jiān)管過程中建立認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、認(rèn)證違法違規(guī)行為查處聯(lián)動的工作機(jī)制，并按照統(tǒng)一執(zhí)法的原則，認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致，通過強(qiáng)化部門聯(lián)動，確保認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

建立適合本地實(shí)情的監(jiān)管模式

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管的核心是，通過對企業(yè)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、人員等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管工作，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和認(rèn)證實(shí)施主體的責(zé)任追究體系，從源頭上保證和促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。為此，要建立健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作制度，明確細(xì)化執(zhí)法監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，積極探索形成適合本地實(shí)際情況的認(rèn)證全過程執(zhí)法監(jiān)管模式。

1.建立獲證企業(yè)分類分級監(jiān)管制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、信用等級、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險程度和證書狀態(tài)等對企業(yè)進(jìn)行分類，分別采取程度不同的監(jiān)管措施，并根據(jù)監(jiān)管效果及企業(yè)情況及時調(diào)整，做到突出重點(diǎn)監(jiān)管。通過分類監(jiān)管制度的實(shí)施，增強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法檢查的針對性和有效性，提高執(zhí)法監(jiān)管工作的效能。

2.建立獲證企業(yè)巡查制度。根據(jù)分類結(jié)果開展巡查活動，對管理有序、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳、扶持；對風(fēng)險高、誠信低、近兩年來有不良紀(jì)錄的企業(yè)要及時開展巡查，加大巡查頻次和力度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。通過巡查既落實(shí)了監(jiān)管職責(zé)，也及時發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等存在的問題。

3.逐步實(shí)施變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督制度。積極開展認(rèn)證現(xiàn)場監(jiān)督活動，了解掌握認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作情況，督促認(rèn)證人員規(guī)范工作。

4.建立快速反應(yīng)和及時處置機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)，減小社會影響。

實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管巡查

巡查的重點(diǎn)是檢查企業(yè)的準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄、檢測記錄以及其他有關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定的執(zhí)行情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量問題的，要依法責(zé)令其整改，明確整改要求，并進(jìn)行跟蹤，同時抄送相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

1.強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，對所轄地區(qū)列入《目錄》的產(chǎn)品和生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營場所中使用的企業(yè)實(shí)施執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為的，要依法進(jìn)行查處。

質(zhì)監(jiān)部門的主要執(zhí)法活動包括五類:一是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，或者認(rèn)定為未經(jīng)認(rèn)證的處罰；二是列入目錄的產(chǎn)品經(jīng)過認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的處罰；三是有關(guān)認(rèn)證證書的處罰；四是有關(guān)認(rèn)證標(biāo)志的處罰；五是認(rèn)證委托人提供的樣品與實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品不一致的處罰。

2.強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)監(jiān)管

(1)現(xiàn)場檢查工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，從成品庫或生產(chǎn)線中抽取，依據(jù)3C證書、型式試驗(yàn)報告、產(chǎn)品描述、變更結(jié)論書，檢查產(chǎn)品銘牌、標(biāo)記、外包裝印刷、說明書等所描述的產(chǎn)品名稱、型號、規(guī)格，核查產(chǎn)品是否與3C證書符合，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否存在無證生產(chǎn)；證書已撤銷、注銷或暫停，仍繼續(xù)生產(chǎn)的情況。

(2)從庫房或零部件生產(chǎn)線、產(chǎn)品生產(chǎn)線、裝配線等場所抽取關(guān)鍵原材料、零部件、元器件，對照產(chǎn)品描述、圖樣或配方等，核對其生產(chǎn)廠、型號、牌號、規(guī)格、關(guān)鍵特性參數(shù)與產(chǎn)品描述、圖樣、標(biāo)準(zhǔn)等是否一致。

(3)依據(jù)《工廠檢查調(diào)查表》中所載的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備清單、檢測設(shè)備清單，逐一核對工廠關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備是否齊全，生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)是否良好，檢測設(shè)備是否進(jìn)行了校準(zhǔn)或檢定。

(4)依據(jù)工廠制定的檢查規(guī)程及

我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，面對新形勢和新任務(wù)，發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作對規(guī)范認(rèn)證市場秩序、提高認(rèn)證有效性的重要作用，保障和維護(hù)認(rèn)證市場秩序，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)和諧發(fā)展。企業(yè)經(jīng)檢查組確認(rèn)的零部件及成品檢驗(yàn)記錄等，核查工廠是否按其制定的檢驗(yàn)規(guī)程對關(guān)鍵元器件和材料進(jìn)行了檢驗(yàn)和/或驗(yàn)證、生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施的檢驗(yàn)項(xiàng)目等是否符合認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中規(guī)定的例行檢驗(yàn)要求。

(5)依據(jù)工廠認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程圖，檢查現(xiàn)場生產(chǎn)工藝與原工藝是否有變化。

執(zhí)法監(jiān)管工作與服務(wù)相結(jié)合

開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作是提升質(zhì)量和安全的重要手段之一，目的就是要通過加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提高工作有效性，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。切實(shí)做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管。把認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管與幫扶企業(yè)并舉，督促企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理體系運(yùn)行、建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、落實(shí)質(zhì)量和安全的主體責(zé)任、真心實(shí)意為企業(yè)辦事。在開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管活動中，深入企業(yè)聽取意見和建議，以服務(wù)的實(shí)際效果取信于企業(yè)，指導(dǎo)他們走上規(guī)范化、效益化的發(fā)展道路。轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，圍繞“促發(fā)展、保安全、嚴(yán)監(jiān)管、惠民生”的要求，加大服務(wù)力度，以實(shí)實(shí)在在的行動贏得政府的信賴、企業(yè)的歡迎和社會的贊譽(yù)。