欠發(fā)達地區(qū)推進“質(zhì)量振興”探討

■文/楊 走

質(zhì)量是興邦之源，是富強之本。如何加強質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興，保障質(zhì)量安全，不僅是各級質(zhì)監(jiān)部門研究的重要課題，也是各級黨委、政府關注的中心工作。

當前邊遠欠發(fā)達地區(qū)在抓質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興上，普遍存在抓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)模多，產(chǎn)業(yè)次效應突出，研究產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和標準少，產(chǎn)品質(zhì)量附加值低的問題。那么，邊遠欠發(fā)達地區(qū)如何加強質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興，保障質(zhì)量安全呢？筆者認為，應從以下方面做好工作，以便盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

強化政府行為，為質(zhì)量振興做好政策支持

政府是經(jīng)濟社會的管理者和政策的制定者，政府的言行和所制定的政策的效果如何，直接影響到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量培育，特別是邊遠欠發(fā)達地區(qū)，在各種制度、措施和政策不完備、不健全及企業(yè)發(fā)展相對較滯后，社會制度轉型與經(jīng)濟體制過渡的觀念激變與文化嚴重滯后共存的情況下，加強政府的行為對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量建設尤為重要，也是確保政府施政效力的核心基礎。加強政府對質(zhì)量建設的行為，著重要圍繞四個方面做好工作:一是要加強政府的行政力度。特別要加大行政執(zhí)法打假懲劣工作力度和規(guī)范市場工作力度，從源頭和流通領域嚴把市場準入關，確保產(chǎn)品質(zhì)量和市場安全。邊遠欠發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，質(zhì)量建設艱難，往往是因為政府行為過于乏力，企業(yè)鉆政策空子較多，要求政府制定和實施地方保護措施，袒護本地企業(yè)的一些不規(guī)則行為和不法行為所致，如:對本地企業(yè)實行免稅政策、貼息貸款、優(yōu)惠土地等，在各種制度、政策和觀念錯綜復雜激變的情況下，政府很難分清政策界限，把地方保護措施理解成了優(yōu)惠政策，本地企業(yè)利用政府的“優(yōu)惠政策”謀利，包括從事劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和違規(guī)行業(yè)的操作，從另一個側面上助長了本地企業(yè)不法行為的發(fā)生，阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是要加強政府的威信力度。對于一個地方來講，政府的威信度如何，對這個地方的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)品高質(zhì)量的形成至關重要，說一不二的政府，其行為將有力推進經(jīng)濟快速發(fā)展和鑄就企業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品的形成，出爾反爾的政府，其言論不僅會破壞正常的市場經(jīng)濟秩序，并且將成為企業(yè)偽劣產(chǎn)品存在和成長的沃土。因此，邊遠欠發(fā)達地區(qū)加強質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興，務必要在政府的威信度上下功夫，加強政府威信建設，努力提高政府管理經(jīng)濟社會的威信能力。三是要加強政府的服務力度。服務是有效提高質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興的重要手段，是解決質(zhì)量發(fā)展中遇到的新問題和新情況的關鍵措施。邊遠欠發(fā)達地區(qū)的質(zhì)量問題，除了企業(yè)自身的因素外，多半是由于政府的服務力度不到位和服務功能不全而產(chǎn)生，特別是技術性服務和政策性服務是直接影響質(zhì)量問題的關鍵。四是要加強政府的調(diào)控力度。政府對經(jīng)濟社會的管理，主要是通過調(diào)控來實現(xiàn)，包括政策制定、經(jīng)濟指標和信息發(fā)布等，其中政策功能對質(zhì)量建設起必然的作用，明確質(zhì)量發(fā)展方向和建設要求，是政策的特有功能。只有政府才具備這個功能，也只有政府才具備這個職責，因此，政府在依法行政中，應該自覺和硬性地強化政策對質(zhì)量建設各個領域的管理和指導，確保質(zhì)量健康發(fā)展。

提升企業(yè)意識，為質(zhì)量振興明確責任主體

“質(zhì)量是企業(yè)的生命線?！逼髽I(yè)是質(zhì)量建設的主體，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，任何產(chǎn)品的質(zhì)量責任都是歸咎于產(chǎn)品的生產(chǎn)者和制造者，而任何產(chǎn)品的質(zhì)量問題都是因為產(chǎn)品的生產(chǎn)者和制造者的責任主體意識不強所致。美國質(zhì)量管理專家J.M.Juran也曾經(jīng)指出:“產(chǎn)品質(zhì)量問題有80%出于管理者的責任?！辈浑y看出，質(zhì)量責任的主體就是質(zhì)量成品的制造者和生產(chǎn)者，即企業(yè)。因此，加強企業(yè)質(zhì)量責任意識，是加強產(chǎn)品質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興的關鍵和首要。一是要加強企業(yè)法人的質(zhì)量責任心建設。責任心是一個人對工作的一種態(tài)度和能力，其包括政治態(tài)度、思想意識、反省自新、涵養(yǎng)道德、自我教育和自我改造等方面，企業(yè)也不例外，其主要是通過其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量對市場和社會的一種承諾和表現(xiàn)。其法人的責任心如何，對社會承諾的態(tài)度如何，取決于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展問題。因此，要切實提高企業(yè)法人的責任意識，從企業(yè)源頭上為質(zhì)量振興打牢基礎。二是要加強企業(yè)員工的質(zhì)量責任教育。企業(yè)員工的知識文化和質(zhì)量意識，是形成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。因此，要結合企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和性質(zhì)，對員工開展崗位職責、法律責任、質(zhì)量安全管理等教育，加強員工的技能學習和培訓，強化各級管理人員和員工的“質(zhì)量安全”責任意識。要增加質(zhì)量責任教育投入，加強教育培訓基礎建設，擴大教育培訓陣地，完善培訓教育機制，為員工創(chuàng)造和提供培訓教育和學習的機遇。三是要加強企業(yè)質(zhì)量文化的培育。企業(yè)質(zhì)量文化是鑄就企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的法寶，是企業(yè)質(zhì)量管理的核心思想和內(nèi)容。以質(zhì)量意識為核心的企業(yè)質(zhì)量文化的形成和滲透，可以大大提高員工關心企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的自覺性和責任感，嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定和企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)則與工藝流程要求積極主動規(guī)范自己的行為，將質(zhì)量第一的文化理念貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，促進企業(yè)長足發(fā)展。四是要加強企業(yè)內(nèi)部責任監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部責任監(jiān)督是做好企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制的第一步。對企業(yè)質(zhì)量的管理，關鍵是要建立一套行之有效的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和評價體系，光靠質(zhì)量教育和宣傳，是很難提升質(zhì)量的。所以，要在企業(yè)內(nèi)部員工中加強崗位職責的交叉監(jiān)督和檢查，制定明確的崗位措施和獎懲制度，把企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題與員工的經(jīng)濟利益和政治命運結合起來，實行崗位質(zhì)量互監(jiān)、互檢，交叉掛鉤監(jiān)督，從基礎源頭上真正把好質(zhì)量關。

規(guī)范社會制度，為質(zhì)量振興掃除發(fā)展障礙

在這里，我們所指的規(guī)范社會制度，主要是指社會制度構成中的觀念、規(guī)范、組織等要素，即社會生活中的具體的行為模式和辦事程序。一個社會也好，一個地區(qū)也好，其思想觀念如何、行為規(guī)范如何、組織協(xié)調(diào)如何，對其經(jīng)濟社會的發(fā)展至關重要。邊遠欠發(fā)達地區(qū)加強質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興，要從客觀的社會生活中規(guī)范人們具體的行為和辦事程序，為質(zhì)量發(fā)展從社會層面上掃清障礙。一是要統(tǒng)一思想認識。要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署和工作上來，要按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》和《計量法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及《質(zhì)量振興綱要》的基本要求和框架，切實研究質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展中遇到的新問題以及解決新問題的辦法和方案，為新的質(zhì)量發(fā)展奠定強勁的思想基礎。二是要規(guī)范道德行為。人們的道德行為是影響質(zhì)量建設和發(fā)展的主觀因素。加強質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興，也要從規(guī)范人們的道德行為抓起，要充分發(fā)揮和利用道德行為評判的強大功能對人們行為結果的評判的監(jiān)督作用，切實有效規(guī)范人們的行為。要采取質(zhì)量問題追究制與道德行為倒查制的方式，加強規(guī)范企業(yè)員工的道德行為和意識，特別是規(guī)范質(zhì)量責任主體行為人的道德意識，讓道德風范成就質(zhì)量發(fā)展。三是要健全政策法律制度。規(guī)范健全的政策法律法規(guī)，是促進質(zhì)量建設健康發(fā)展的根本保證，是推動質(zhì)量振興的重要措施。要從邊遠欠發(fā)達地區(qū)政策還比較模糊、制度還不健全這一實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范政府的政策，杜絕政出多門，各自為政，執(zhí)行政策也不能彼硬此軟，出現(xiàn)偏差。要按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》和《計量法》等有關質(zhì)量發(fā)展的國家法律法規(guī)，進一步完善規(guī)范地方性法律法規(guī)和條例。要正確理解和制定地方優(yōu)惠政策與實行地方保護主義對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，制定地方優(yōu)惠政策旨在有效推進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，實行地方保護主義則有悖于市場經(jīng)濟發(fā)展要求，也是從政策上阻礙質(zhì)量健康發(fā)展的一個關鍵性原因。四是要凈化社會執(zhí)法環(huán)境。社會執(zhí)法環(huán)境的好與否，對質(zhì)量建設與發(fā)展也很重要，良好的社會執(zhí)法環(huán)境，對質(zhì)量發(fā)展將起到積極的推動作用。加強質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興，必須從嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、從嚴查處、規(guī)范治理上下功夫，為質(zhì)量建設和質(zhì)量振興肅清發(fā)展障礙。邊遠欠發(fā)達地區(qū)質(zhì)量問題突出，質(zhì)量提升緩慢，往往是因為執(zhí)法環(huán)境疲軟，對偽劣產(chǎn)品質(zhì)量查處和監(jiān)督難度大。同時，要加大對廣大人民群眾的法制宣傳和教育，不斷普及群眾質(zhì)量法律法規(guī)知識，提高廣大人民群眾對質(zhì)量真假的識別能力，拓寬質(zhì)量建設和質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，為質(zhì)量提升引路導航。

制訂技術標準，為質(zhì)量振興構筑體系平臺

標準是推動質(zhì)量發(fā)展的引擎和措施，是保障質(zhì)量創(chuàng)新和提升的途徑。邊遠欠發(fā)達地區(qū)加強質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興，首先標準要先行，要結合地方產(chǎn)業(yè)、資源和發(fā)展實際，按照規(guī)定制訂符合產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的地方標準，為質(zhì)量建設和創(chuàng)新鋪筑發(fā)展平臺。一是要強化采標工作。“采標”是我國的一項重大技術經(jīng)濟政策，是促進技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大對外開放、加快與國際慣例接軌、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要措施。企業(yè)產(chǎn)品通過“采標”，不僅可提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平和技術水平，也是增強企業(yè)市場競爭能力的基礎。邊遠欠發(fā)達地區(qū)大多是以出售資源和生產(chǎn)原材料為主，產(chǎn)品質(zhì)量附加值較低。因此，加強質(zhì)量建設，務必從采標工作入手，結合地方發(fā)展實際，按照“以特色產(chǎn)業(yè)為中心、以市場需求為導向、以地理標志為基礎”的工作思路和“政府服務、市場引導、企業(yè)自主、分類指導、行業(yè)接軌”的戰(zhàn)略方針，重點圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保無公害化產(chǎn)業(yè)和地理標志項目開展采標工作。加強特色產(chǎn)業(yè)尤其是與內(nèi)地市場和進出口貿(mào)易密切相關的產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)標準、國外先進標準關聯(lián)度的研究，及時制定采標措施和目錄，應對和打破內(nèi)地和邊貿(mào)技術性貿(mào)易限制。二是要切實制訂文本標準。文本標準是質(zhì)量保證的規(guī)范化文件，是質(zhì)量與技術得以推行和保存的檔案記錄。邊遠欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量，往往受制于內(nèi)地和沿海發(fā)達地區(qū)的牽制，在市場交易和對外貿(mào)易時，總是成為潰敗一方，就是因為沒有自己的專利和技術，找不到標準支撐。所以，邊遠欠發(fā)達地區(qū)加強質(zhì)量建設，要加強組織對文本標準的研究和編撰，要結合地方特色產(chǎn)業(yè)和地理標志的優(yōu)勢發(fā)展，切實研究制訂標準管理體系，為質(zhì)量發(fā)展構筑標準體系平臺。三是要及時推廣和評估標準。要把質(zhì)量標準與產(chǎn)業(yè)研發(fā)結合起來，采取多渠道、多形式的宣傳方式，加強宣傳標準對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，大力推廣標準的實施及標準化的應用，增強企業(yè)的標準意識。同時，要對標準的實施進行跟蹤檢查評估，對在實踐中標準出現(xiàn)的一些理論缺陷或產(chǎn)生的一些新的技術要求，要及時總結和歸納，以便不斷豐富和完善質(zhì)量標準工作。

加強社會監(jiān)督，為質(zhì)量振興營造良好環(huán)境

監(jiān)督是一種檢查，也是一種服務，它具有廣泛的社會參與性和高度的透明性。邊遠欠發(fā)達地區(qū)，在企業(yè)質(zhì)量意識有待加強、社會制度有待規(guī)范和企業(yè)內(nèi)部管理措施有待完善提高的情況下，加強質(zhì)量建設，推進質(zhì)量振興，務必抓好社會監(jiān)督工作，確保質(zhì)量陽光發(fā)展。一是加大司法監(jiān)督。重點圍繞質(zhì)量違法案件的立案、偵破和審理工作，從重從快懲處質(zhì)量違法案件，嚴厲打擊制假售假行為，為質(zhì)量健康發(fā)展做好保障。同時，要加大行政執(zhí)法機關對企業(yè)質(zhì)量問題的查處力度，督促行政執(zhí)法機關依法行政，對執(zhí)法不嚴和構成瀆職、失職的要追究法律責任，使各行政執(zhí)法機關對企業(yè)監(jiān)督到位，保證企業(yè)營運守法。二是強化新聞媒體監(jiān)督。要借助新聞媒體聲、像并茂的特點，充分發(fā)揮新聞媒體快捷、靈活的優(yōu)勢，加大對劣質(zhì)產(chǎn)品和質(zhì)量違法違規(guī)行為的曝光，提高質(zhì)量改進工作和措施。同時，要加強對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和質(zhì)量優(yōu)秀企業(yè)的宣傳報道，打造企業(yè)質(zhì)量名片。三是引導社會輿論監(jiān)督。要積極調(diào)動質(zhì)監(jiān)、工商、消費者協(xié)會等職能部門的作用，利用“3·15”宣傳日、“質(zhì)量月”、“96128”質(zhì)監(jiān)陽光電話專線、電視新聞調(diào)查等渠道和欄目，積極引導消費者參與打假維權，充分發(fā)揮人民群眾信息渠道廣、反映事實權威的特點，對劣質(zhì)產(chǎn)品進行檢舉、投訴，加大對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，提高企業(yè)質(zhì)量責任意識。四是加強行政監(jiān)督。要充分調(diào)動質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等系統(tǒng)部門的監(jiān)管積極性，發(fā)揮好質(zhì)量源頭生產(chǎn)的監(jiān)督檢驗和市場流通的執(zhí)法監(jiān)管作用，特別是要加大執(zhí)法打假專項行動，切實凈化源頭質(zhì)量環(huán)境和市場質(zhì)量流通領域環(huán)境。同時，要加強質(zhì)監(jiān)、科技等技術部門的技術指導和服務質(zhì)量，切實提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，有效推進質(zhì)量建設和質(zhì)量振興發(fā)展。