夯實基礎 創(chuàng)新機制——2010年全國產品質量監(jiān)督工作要點

夯實基礎

加快完善法規(guī)規(guī)章，加強質量監(jiān)督法制建設。推進《產品質量安全監(jiān)督管理條例》、《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》、《產品質量檢驗機構監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，研究制定監(jiān)督抽查后處理規(guī)定等有關配套文件。研究修訂生產許可證管理有關規(guī)定和產品實施細則。組織開展對產品質量仲裁檢驗、鑒定工作開展情況進行調研，為修訂《產品質量仲裁檢驗和產品質量鑒定管理辦法》做好前期研究準備工作。

推進整合業(yè)務職能，逐步形成質量監(jiān)督工作的閉環(huán)管理。以履行產品質量監(jiān)督工作職能為主線，圍繞各項業(yè)務管理活動，建立產品質量監(jiān)督工作計劃指導、源頭監(jiān)管、事后監(jiān)督、技術保障、風險監(jiān)控各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接、有機聯(lián)系的閉環(huán)管理工作機制。通過制訂國家重點監(jiān)督產品目錄，指導全國產品質量監(jiān)督工作；通過實施生產許可證管理和機動車安全技術檢驗機構資格管理，開展源頭監(jiān)管；通過組織開展產品質量監(jiān)督抽查，實施事后監(jiān)督；通過開展產品質量檢驗機構監(jiān)管，特別是承擔監(jiān)督抽查和生產許可證發(fā)證檢驗任務的檢驗機構的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢驗機構行為，提升檢驗能力，提供監(jiān)管技術保障；通過主動監(jiān)測和開展各項業(yè)務工作，發(fā)現(xiàn)產品質量安全風險信息，實施有效監(jiān)控和科學處置，并及時反饋指導調整工作計劃。

構建基礎保障體系，為監(jiān)管工作提供技術支撐。研究建立產品質量監(jiān)督基礎保障體系，建立四個技術保障庫。一是覆蓋重點監(jiān)管產品的技術規(guī)范庫，包括產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范和工業(yè)產品生產許可證實施細則；二是滿足監(jiān)管工作技術支持需求的專家?guī)欤鶕O(jiān)督抽查、生產許可、機構監(jiān)管、風險監(jiān)控和突發(fā)事件應急處置等工作需要，聘請系統(tǒng)內外的技術和管理專家，發(fā)揮技術咨詢和決策參謀的作用；三是符合承擔政府委托任務要求的檢驗機構庫，圍繞產品質量監(jiān)督抽查和生產許可證發(fā)證檢驗等工作需要，確定相應的承檢機構，并實施動態(tài)管理；四是監(jiān)督抽查信息庫，統(tǒng)一管理國家、行業(yè)和地方產品質量監(jiān)督抽查信息。

創(chuàng)新模式

創(chuàng)新監(jiān)督抽查模式，進一步提高監(jiān)督抽查工作有效性。在總結2009年化肥、電熱毯產品全國聯(lián)動監(jiān)督抽查經驗的基礎上，進一步增強國家和地方的統(tǒng)籌協(xié)調，加大聯(lián)動監(jiān)督抽查力度，切實完成好2010年的全國聯(lián)動監(jiān)督抽查工作。選擇部分產品開展一定覆蓋面的監(jiān)督抽查，進一步探索如何利用抽查合格率等因素，科學反映產品質量狀況。

深化生產許可改革，強化市場準入制度的源頭監(jiān)管作用。深化行政審批改革，研究做好取消和下放生產許可證產品目錄的規(guī)劃工作，充分發(fā)揮基層監(jiān)管作用，推進生產許可證工作重心下移，加大省級發(fā)證工作力度。按照行政審批改革工作的要求，進一步調整部分發(fā)證產品。在對14類產品省級發(fā)證及證后監(jiān)管情況總結評估的基礎上，進一步下放部分產品實行省級發(fā)證。加強審查員隊伍建設，建立審查員派出責任制，實行審查員承諾書制度，完善實地核查人員評價機制，健全實地核查觀察員制度和審查員年度考核機制。

探索完善監(jiān)管措施，切實落實檢驗機構監(jiān)管職責。改革完善產品質量檢驗機構和機動車安全技術檢驗機構監(jiān)督管理的各項制度，不斷加大檢驗機構監(jiān)管力度，嚴格查處違法違規(guī)行為。以珠寶玉石首飾類產品檢驗機構監(jiān)管工作為試點，不斷探索檢驗機構監(jiān)管工作新模式。

探索監(jiān)管關口前移，逐步推進產品質量安全風險監(jiān)控工作。積極推動產品質量安全風險監(jiān)控關鍵技術研究，研究建立產品質量安全風險監(jiān)控工作體系，出臺有關指導性文件，積極推動各地開展產品質量安全風險監(jiān)控工作，提高科學應對和處置風險的能力，逐步實現(xiàn)對產品質量安全風險的主動預防。

提升能力

圍繞經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查工作職能作用。圍繞發(fā)展低碳經濟、產業(yè)振興規(guī)劃、“家電下鄉(xiāng)”等國家重大戰(zhàn)略部署，貼近經濟發(fā)展和社會需求，突出健康、安全、節(jié)能、環(huán)保等重點項目，加大抽查力度，切實發(fā)揮產品質量監(jiān)督的職能作用。充分發(fā)揮監(jiān)督抽查在監(jiān)督產品質量符合性方面的作用，指導和服務企業(yè)認真貫徹執(zhí)行標準和有關規(guī)定；充分發(fā)揮監(jiān)督抽查在發(fā)現(xiàn)和遏制產品質量安全問題方面的作用，打擊質量違法行為，保護消費者合法權益，指導和服務企業(yè)完善質量保障體系。

貫徹落實產業(yè)政策，嚴格生產許可審查把關。緊緊圍繞服務經濟發(fā)展方式轉變，根據調整產業(yè)結構、抑制產能過剩、淘汰落后生產工藝等國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件規(guī)定，及時修訂涉及產業(yè)政策的產品生產許可證實施細則，制定落實國家產業(yè)政策的具體措施，嚴格生產許可審查把關。對產業(yè)政策規(guī)定不得新上、重復建設和擴大規(guī)模，以及存在國家明令淘汰的落后生產設備和生產工藝的企業(yè)，堅決不予許可。

提升檢驗機構能力，發(fā)揮國家質檢中心服務區(qū)域經濟發(fā)展的功能。開展幫促檢驗機構提升檢驗能力活動，抓出實效，切實發(fā)揮服務企業(yè)、社會和政府的技術保障作用。大力支持國家質檢中心的發(fā)展，特別是產業(yè)集中度較高的地區(qū)，通過委托國家、地方監(jiān)督抽查和生產許可發(fā)證檢驗工作，促進國家質檢中心檢驗能力不斷提升，增強區(qū)域產業(yè)吸引力，服務優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

狠抓落實

探索建立有效機制，推進落實企業(yè)產品質量安全主體責任。積極推進以依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產品為主要內容的大質量工作機制建設，以“促進質量提升，維護消費安全”為主題，組織協(xié)調有關部門、行業(yè)協(xié)會共同推動企業(yè)落實質量安全主體責任，探索制定落實企業(yè)質量安全主體責任指導意見，舉辦“落實企業(yè)產品質量安全主體責任論壇”。

堅持突出工作重點，不斷增強監(jiān)督抽查工作的針對性。加強與相關部門、行業(yè)組織、檢驗機構以及社會公眾的聯(lián)系溝通，緊密圍繞可能危及人體健康和人身財產安全、影響國計民生的重點產品，針對反復出現(xiàn)問題的產品和企業(yè)，加大定期監(jiān)督抽查力度，跟蹤企業(yè)整改效果，切實促進產品質量整體水平的提升。

加大證后監(jiān)管力度，開展部分發(fā)證產品專項整治。完善證后監(jiān)管措施，加強對獲證企業(yè)的日常檢查和年度自查報告的抽查，重點檢查獲證企業(yè)不能保持生產條件和檢驗能力的問題，一經發(fā)現(xiàn)，一律依照《工業(yè)產品生產許可證注銷程序管理規(guī)定》規(guī)定，撤銷生產許可證。今年以細木工板、燃氣灶具、鉛酸蓄電池等重點產品，集中開展專項整治。

嚴格許可審查把關，加強機動車安全技術檢驗機構資格管理。嚴格對機動車安檢機構資格許可審查把關，保證資格許可工作質量。按照《道路交通安全法實施條例》、《機動車安全技術檢驗機構監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，各省級質量技術監(jiān)督部門要制定獲證機動車安檢機構監(jiān)督規(guī)定，加強機動車安檢機構監(jiān)管。

深入開展調查研究，加強質量申訴、仲裁檢驗和鑒定工作的指導。大力開展質量申訴、仲裁檢驗和鑒定工作的調查研究，摸清底數(shù)，加強指導，積極推進工作信息統(tǒng)計、分析和研究利用工作，不斷提高產品質量申訴處理、仲裁檢驗和鑒定工作質量和水平，為服務社會需求、增強政府的產品質量監(jiān)管能力發(fā)揮應有的作用。