大力發(fā)展民生水利為構(gòu)建和諧靈石做貢獻

◎靈石縣政府副縣長 劉北亞

民生水利是抗御自然災(zāi)害、改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，是促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)保障。近年來，靈石縣委、縣政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，以項目區(qū)建設(shè)為重點，不斷加大政府資金投入力度，引導(dǎo)社會資金積極注入，使全縣的民生水利建設(shè)不斷得到加強。

一、民生水利建設(shè)惠及廣大人民群眾

改革開放以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下艱苦努力，建成了一大批利民惠民的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障群眾生命安全、改善人民生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展、維護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近幾年，水利發(fā)展得到了人民群眾的高度認可，水利發(fā)展成果為廣大人民群眾所共享，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活和水生態(tài)、水環(huán)境安全提供了較好的水利支撐與保障。一是農(nóng)村安全飲水建設(shè)成效顯著。受特殊地形地理條件的影響，靈石縣農(nóng)村人畜飲水歷來就是水利工作的重點和難點。這項被群眾稱為“小工程、大德政”的惠民工程從2002年以來累計投資近億元，特別是2005年，靈石縣在全省率先實施了村村通自來水工程，全縣287個行政村全部實現(xiàn)了自來水入戶，入戶率達到95%，當(dāng)?shù)?0%的人口的飲水困難問題得到了基本解決。從2006年開始實施農(nóng)村飲水安全工程，到2008年底，3年共建成116處工程，解決了143個自然村、5.08萬人的飲水不安全問題。二是水資源管理走上了科學(xué)化、現(xiàn)代化軌道。靈石縣水資源緊缺，嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展。為合理配置水資源，全縣于2004年在全省首家完成了水資源開發(fā)利用配置研究項目，2005年以來，又在全省率先完成了水資源遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控機井共220眼，可實時監(jiān)測全縣地下水的取水量、水位等資料，掌握地下水的變化情況，實現(xiàn)了水資源的動態(tài)管理。三是水保生態(tài)綜合治理扎實推進。全縣按照“改善人居環(huán)境、建設(shè)和諧社會”的總體思路，2005年以來先后實施了靜升河流域、深井溝流域水保生態(tài)治理工程，完成綜合治理面積230 km2。2008年，在全省率先啟動了汾河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。四是河道綜合整治初見成效。結(jié)合藍天碧水工程和環(huán)境綜合整治，全縣不斷加大以汾河、靜升河、仁義河、段純河、交口河為主的河道綜合治理力度，堅持“大力度、高標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)干”的原則，先后完成河道堤壩建設(shè)56 km，新建人字閘16座。其中靜升河、仁義河、段純河綜合治理已見成效，不僅全面提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且營造出了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、民生水利建設(shè)存在問題

隨著全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，經(jīng)濟增長和社會進步對水的根本需求和依賴更為迫切，人民群眾對水利發(fā)展的期望值越來越高，但是，水利發(fā)展現(xiàn)狀距離這些期盼和要求還有相當(dāng)差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是防洪減災(zāi)能力不足，不能滿足人民群眾的生存發(fā)展需要。全縣河道溝道眾多，大小溝道3 000多條，靈石縣的治理重點是五大河道，絕大多數(shù)中小溝道的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅能抗御5～10年一遇洪水，山區(qū)群眾還在遭受山洪、暴雨等自然災(zāi)害，直接威脅人民群眾的生命安全。

二是水資源問題突出，不能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。靈石縣水資源緊缺，工程性缺水、水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水問題越來越突出，水生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢，不能滿足全縣經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展需要。

三是飲水安全問題突出，不能滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要。人民群眾對安全飲水要求十分迫切，受全縣自然條件的制約和采煤開礦的影響，供水水源不穩(wěn)定，農(nóng)村人口飲水出現(xiàn)反困的情況相對較多，目前還有2萬余人飲水安全問題沒有得到解決。

四是水土流失嚴重，不能滿足人與自然和諧相處的要求。靈石縣山區(qū)多、植被差、水土流失嚴重，受采煤開礦、工業(yè)排污等影響，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，據(jù)統(tǒng)計，全縣仍有460 km2的水土流失面積需要治理，占全縣水土流失總面積的55%。

五是水利隊伍問題突出，不能滿足新時期水利工作的要求。全縣原有的專業(yè)技術(shù)人才普遍年齡偏大，近幾年水利系統(tǒng)沒有引進相關(guān)專業(yè)人才，專業(yè)性強、技術(shù)性高的水文地質(zhì)、工程設(shè)計、計算機管理等重要崗位人才缺乏，與水利建設(shè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

三、發(fā)展民生水利的基本構(gòu)想

破解水利發(fā)展難題，加快水利發(fā)展，要進一步調(diào)整、豐富、完善治水理念和治水思路。根據(jù)全縣目前的情況，解決當(dāng)前存在的突出問題的基本思路是：必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)、建立人水和諧現(xiàn)代水利體系為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

在促進水利發(fā)展中，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，始終做到“六個堅持”：一是堅持以人為本，把解決民生問題，維護好、發(fā)展好群眾的切身利益放在更加突出的位置。二是堅持水資源可持續(xù)利用，把水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理放在更加突出的位置。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置。四是堅持人與自然和諧，把建設(shè)生態(tài)文明和親水環(huán)境放在更加突出的位置。五是堅持水利現(xiàn)代化方向，把水利信息化建設(shè)放在更加突出的位置。六是堅持節(jié)約保護，把建設(shè)節(jié)水防污型社會放在更加突出的位置。

四、加快民生水利發(fā)展的工作重點

第一，圍繞群眾利益抓發(fā)展。一是加大力度解決好人民群眾飲水安全問題。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，突出重點，全面推進”的原則，優(yōu)先解決好水質(zhì)嚴重超標(biāo)地區(qū)、城市拓展區(qū)及農(nóng)村城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等人口集中點飲水安全問題，更加重視解決好居住分散偏遠長期存在飲水困難的群眾飲水問題。切實加快農(nóng)村飲水安全工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村區(qū)域供水，積極推進農(nóng)村供水城市化。到2013年，全縣農(nóng)村飲水不安全問題基本得到解決，到2020年，全部解決農(nóng)村飲水不安全問題，建成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，提高供水保證率。二是進一步做好水庫移民后期扶持工作。認真貫徹國家關(guān)于水庫移民后期扶持政策，抓好移民扶持人口增減的核定審查和移民資料數(shù)據(jù)庫編制工作；積極爭取和落實扶持項目和資金；切實抓好后扶項目的實施，按政策兌現(xiàn)落實好后扶資金。

第二，圍繞防汛抗旱抓發(fā)展。一是抓好防汛工程體系建設(shè)。加強五大河道綜合治理，加快縣城防洪設(shè)施和兩渡、夏門、南關(guān)等重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè)，加大水毀堤防工程修復(fù)力度，切實整治安全隱患，提高工程抗御洪澇災(zāi)害能力。二是抓好防汛指揮體系建設(shè)。成立縣防汛抗旱指揮部辦公室，完善組織管理體系，堅持把防汛現(xiàn)代化指揮及信息采集系統(tǒng)建設(shè)納入重要議事日程，提高指揮管理水平。三是抓好防汛保障體系建設(shè)。加強防汛應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，進一步完善防汛搶險預(yù)案，抓好汛前檢查，積極儲備防汛搶險物資，強化防汛報汛隊伍建設(shè)和防汛值班工作，努力實現(xiàn)安全度汛目標(biāo)。四是抓好抗旱服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善抗旱預(yù)案，加強抗旱水源工程建設(shè)和蓄引提水能力建設(shè)，建立健全預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)、跨區(qū)域調(diào)水、因旱臨時性飲水困難等應(yīng)急機制，廣泛深入推進全面抗旱、科學(xué)抗旱，積極落實避災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)措施。

第三，圍繞供水保障抓發(fā)展。一是抓好石膏山水庫工程建設(shè)。力爭在2011年完工并投入進行，以緩解縣城及南關(guān)地區(qū)的供水需求矛盾。二是實施三齊溝水庫除險加固。加強項目前期工作，積極爭取上級資金，盡早對三齊溝水庫實施除險加固，確保水庫安全和工程效益的發(fā)揮。三是抓好節(jié)水灌溉項目建設(shè)。大力實施好靜升河、仁義河沿岸農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，積極爭取實施山區(qū)節(jié)水灌溉項目，努力提高水利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

第四，圍繞生態(tài)改善抓發(fā)展。一是抓好生態(tài)水保建設(shè)。認真組織實施各項水土保持項目，切實抓好重點小流域綜合治理。到2010年，使全縣的水土流失面積治理度達到60%，到2020年，使全縣的水土流失面積治理度達到80%。二是繼續(xù)開展河道綜合整治。整治的主要內(nèi)容包括疏浚河道、新建堤壩、凈化水質(zhì)、恢復(fù)生態(tài)等，目標(biāo)是“河變通、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈”。

五、大力發(fā)展民生水利的主要措施

第一，堅持狠抓項目建設(shè)。切實把項目建設(shè)作為推動和促進水務(wù)加快發(fā)展的關(guān)鍵，進一步認清當(dāng)前水務(wù)工作發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，及時準(zhǔn)確把握國家及市級涉水項目資金投向，結(jié)合靈石實際，切實加強項目規(guī)劃、論證和申報工作，高質(zhì)量儲備一批與國家投資方向相對接的項目。

第二，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照縣委縣政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署和要求，切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利建設(shè)和發(fā)展作為重要舉措，放在突出位置。堅持結(jié)合實際、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅持防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護并舉、建設(shè)管理改革齊抓，注重工程措施與非工程措施結(jié)合、民生需求與行業(yè)發(fā)展要求結(jié)合、經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護結(jié)合，逐步構(gòu)建“五大體系”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的飲水安全體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的防洪保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水環(huán)境保護體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行業(yè)法制保障體系，促進城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅持強化依法管理。按照依法行政、依法決策、依法管理要求，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，積極抓好“五五”普法工作，大力推進水務(wù)法制建設(shè)管理。一是加強行政許可規(guī)范化建設(shè)。進一步規(guī)范水務(wù)行政審批行為，簡化審批程序，完善審批方式，提高行政效率。大力加強行業(yè)行政事業(yè)性收費管理。二是加強水資源管理和保護。嚴格執(zhí)行和落實好取水許可和水資源有償使用制度，加強基本建設(shè)項目水資源論證。切實抓好水資源保護，繼續(xù)加大水質(zhì)監(jiān)測，加強入河排污口監(jiān)督管理工作，積極在水環(huán)境治理上做出新成績。進一步提高水資源配置效率，抓好水資源合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排調(diào)度好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。三是大力加強河道管理。進一步抓好河道砂石資源管理，堅持砂石資源開發(fā)利用與打造生態(tài)河流相結(jié)合、滿足市場需求與支持重點建設(shè)相結(jié)合、市場化配置與加強群眾自用砂、公益建設(shè)用砂管理相結(jié)合，促進砂石資源的合理開發(fā)利用和保護。加大涉河建設(shè)項目監(jiān)督管理力度，加強河道亂建、亂倒、亂挖現(xiàn)象的整治。四是強化水保預(yù)防監(jiān)督。突出抓好水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作，切實按照國家、省、市水利部門和縣委、縣政府的安排部署和要求，制定完善全縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案，加強宣傳、密切配合、狠抓落實，掀起水保執(zhí)法高潮。通過開展水土保持執(zhí)法專項行動，努力提高全社會的水土保持法律意識，增強行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，有效遏制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失加劇的趨勢。

第四，加大投入力度。水利建設(shè)以公益性、基礎(chǔ)性工程為主，必須切實加大縣財政投入，保證財政對水利投入的持續(xù)增長。要按照“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，用好“一事一議”政策，積極引導(dǎo)廣大群眾投資投勞受益范圍內(nèi)的水利建設(shè)。對經(jīng)營性水利設(shè)施要通過放開投資經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)社會資本進入。

第五，加強建設(shè)管理。要規(guī)范項目立項審查和計劃審批，全面實行項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，保證工程安全、資金安全、干部安全，真正把水利工程建設(shè)成群眾放心滿意的民心工程。

第六，強化組織保障。各級黨委政府要把水利工作納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密部署，做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略，建設(shè)好水利管理人才、科技人才和經(jīng)營人才三支隊伍。堅持為民、務(wù)實、清廉，大力弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、能打硬仗的水利隊伍。