“科技特區(qū)”西安的困與變

◎ 文/白永秀

（作者系西北大學經(jīng)濟管理學院院長、教授）

2009年6月，關中-天水經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)的三大重點區(qū)域之一，上升為國家戰(zhàn)略。在西安“一高地四基地”的定位中，“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”具有重大意義，是西安發(fā)展的關鍵。但作為“科技特區(qū)”的西安如何統(tǒng)籌科技資源正面臨著許多困難，本文就此問題的難點和對策談點看法。

首先，西安發(fā)展的關鍵問題是如何將西安的科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！瓣P中-天水經(jīng)濟區(qū)”成敗與否的根本是科技資源更快、更好地轉化為生產(chǎn)力。如不抓住科技資源的統(tǒng)籌與轉化，西安的優(yōu)勢就會逐步喪失。

其次，在“知識創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”三位一體的創(chuàng)新體系中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有重大意義。具體說有三大作用：第一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對于科研人員具有重要的激勵作用（包括精神激勵、價值實現(xiàn)的肯定、社會貢獻的激勵和經(jīng)濟激勵作用）；第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的支撐作用（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新了，經(jīng)濟社會發(fā)展了，反過來對知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新具有理念支持、文化支持、制度支持、經(jīng)濟支持、技術支持以及信息反饋作用）；第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的擴散（推動、輻射）作用。

面臨六大難點

統(tǒng)籌西安科技資源，促進西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從表面上看是一個新問題，但本質上是一個老生常談的問題。近二十年來，我們一直在討論與從事西安科技優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)力的工作，但始終沒有取得令人滿意的效果，根本原因就是有些難點與障礙很難突破。關鍵要解決以下六大難點：

第一，西安市究竟能“支配”或“利用”多少科技資源?！皳碛小迸c“支配”、“利用”是不同的三個概念：西安擁有的“70%的人才設備在軍工企業(yè)”；“60%的創(chuàng)新活動在高?！保@些都是“中、省”在西安的單位，隸屬于上級政府，西安市政府很難支配。因此雖然西安地區(qū)所在的科技資源很豐富，但市政府可支配的卻很少。統(tǒng)籌科技資源的本質就是要把“不能支配”的科技資源轉變?yōu)椤翱衫谩钡馁Y源。因而要研究“可利用”資源的方式。

第二，如何解決“三個兩張皮”的問題。第一個“兩張皮”是中、省科研單位（科研院所與高等院校）與地方政府兩張皮；第二個是科研活動與經(jīng)濟建設兩張皮（科研創(chuàng)新活動游離于經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場）；第三個是國有大中型企業(yè)與市場機制兩張皮。解決“三個兩張皮”最重要的是尋找“兩張皮”融為一體的平臺，架起三個橋梁：“中、省”科研院校、高校與西安市地方政府溝通的橋梁；科技活動與經(jīng)濟活動互動的橋梁；國有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場機制銜接的橋梁。

第三，如何解決“兩個市場失靈”問題。由于企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史原因，西安市及陜西省擁有的企業(yè)與東南沿海的企業(yè)不同，大中型企業(yè)屬于壟斷行業(yè)的居多。真正對陜西及西安經(jīng)濟社會發(fā)展具有影響力的企業(yè)集中在兩個行業(yè)：一是軍工行業(yè)；二是資源型行業(yè)。資源壟斷企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在著市場調節(jié)失靈的問題；同樣，軍工壟斷企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中也存在著市場調節(jié)失靈的問題。

第四，如何擴大技術市場的內需。西安企業(yè)對科技成果的需求不足，供求也不平衡。從總量上看，要進一步提高企業(yè)對技術產(chǎn)品的需求度，增加需求量；從結構上看，西安的企業(yè)需要哪些科技成果，不但我們科研人員不清楚，即便是科研管理單位的人員也未必知道。因而應進行大量的調研活動，搞清需求狀況，以使陜西各類課題的《申報指南》更具科學性。

第五，如何處理大企業(yè)和中小企業(yè)的關系。在技術創(chuàng)新中，大中型企業(yè)的作用大，還是中小型企業(yè)的作用大？國外有管理專家搞過調研，認為科技型企業(yè)以中小型為主，世界500強中沒有科技型企業(yè)；國內也有人提出一個地方的經(jīng)濟振興主要依靠中小企業(yè)。尤其考慮到西安經(jīng)濟不發(fā)達，中小企業(yè)由于它的廣泛性，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用會更大；而且西安人的創(chuàng)業(yè)意識差，吃“公家飯”、依靠某一組織生存的意識濃，創(chuàng)業(yè)具有更重要的意義。那么，我們目前要解決的難題是：西安的中小型企業(yè)如何利用科技資源，實現(xiàn)大發(fā)展，如何把科技資源優(yōu)勢與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)家精神的培育相結合，通過中小企業(yè)的發(fā)展，促進西安經(jīng)濟社會發(fā)展。

第六，如何使管理與技術相結合。統(tǒng)籌科技資源的實質是管理問題，在科學的管理體制下，實現(xiàn)科技、管理、經(jīng)濟三者的結合。就西安來說，目前技術轉化為生產(chǎn)力的障礙主要是企業(yè)管理問題：既是管理體制問題，也是管理人員的水平問題，同時也是企業(yè)家成長與團隊建設問題。要統(tǒng)籌西安科技資源，促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要重點培養(yǎng)既懂技術、又懂管理的復合型人才，尤其培養(yǎng)企業(yè)家與具有企業(yè)家精神的政府官員（社會型企業(yè)家）。

“科技特區(qū)”的對策建議

第一，搞清統(tǒng)籌什么。一是統(tǒng)籌優(yōu)勢，包括科技資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要搞清西安科技資源的優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，二者的內在聯(lián)系；采取適當?shù)钠脚_與措施，統(tǒng)籌科技資源優(yōu)勢，使其轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是搞清統(tǒng)籌主體（組織體系：中央、省、市三級統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)政府配合統(tǒng)籌）、統(tǒng)籌內容（不只是制造業(yè)，還有服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等）。三是統(tǒng)籌使用資金，統(tǒng)一運用財政手段。四是統(tǒng)籌規(guī)劃與項目開發(fā)。五是統(tǒng)籌政策，包括稅收政策、財政補貼政策；科技產(chǎn)品的政府采購、政府補貼、政府獎勵政策。六是統(tǒng)籌管理。運用宏觀、中觀、微觀三級管理手段，采取措施，促進科技開發(fā)。七是建立統(tǒng)籌的績效評價體系。

科技人員在精心操作

第二，正確引導知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新活動。為了解決科研活動游離于經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的問題，課題的立項、評審、獎勵都要向西安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化以及經(jīng)濟社會發(fā)展傾斜。

第三，鼓勵高校、科研單位與企業(yè)深度合作。合作必須是民間的、自愿的、雙方互惠的，包括項目合作、人員合作、產(chǎn)業(yè)合作、投資合作。政府出臺一些政策引導就行，不能行政化、官僚化。有些專家與實際部門提出向企業(yè)派“科技特派員”的辦法存在一些弊端：一是派誰？誰是科技特派員，是高校、科研院所的科研人員，還是科技管理人員？很難界定?？赡苷嬲目萍既藛T派不下去，派下去的不是科技人員，起不了多大作用。二是誰派？是政府派還是單位派？從科技副縣長的情況看，派“科技特派員”會形式化、官僚化。三是每個科研人員在原單位都有自己的職責與任務，長期派下去會改變他們的職業(yè)生涯，改變他們的命運。四是每個企業(yè)都應有專職科研人員或者外聘科研人員，這是企業(yè)發(fā)展的首要，外派只是暫時的，不會解決根本問題。

第四，建立“產(chǎn)學研社政”五位一體的統(tǒng)籌聯(lián)盟。“五位一體”是指產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、學校、研究機構、社區(qū)、政府。這個統(tǒng)籌聯(lián)盟要有穩(wěn)定性、權威性、廣泛性，績效要科學評價，防止形式化。

第五，發(fā)揮“兩區(qū)兩基地”的骨干作用。搞清“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”與西安市現(xiàn)有的“兩區(qū)兩基地”的關系（“兩區(qū)”：高新開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；“兩基地”：航空基地與航天基地）。我們認為，西安應該是一個大示范基地，而不是把西安的某一部分或某一地區(qū)設為改革示范基地；應該是以西安已有的“兩區(qū)兩基地”為基礎，進一步按改革示范基地的要求建設，而不是在“兩區(qū)兩基地”之外再搞一個“改革示范基地”。

因此，搞好“統(tǒng)籌科技”必須發(fā)揮現(xiàn)有“兩區(qū)兩基地”的骨干作用。以此為基礎抓好三個重點：發(fā)揮骨干作用的方式，發(fā)揮骨干作用的政策保障，發(fā)揮骨干作用的系統(tǒng)性。在這里，關鍵是高新技術與經(jīng)濟技術園區(qū)經(jīng)營模式要創(chuàng)新。我們認為要采取“工業(yè)地產(chǎn)+物流+服務”三位一體模式。具體從三方面入手：①延長園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值；②把服務業(yè)融入工業(yè)園區(qū)，提供物流與物業(yè)管理等服務環(huán)節(jié)；③對土地深度開發(fā)，根據(jù)需要統(tǒng)一建房、統(tǒng)一購置設備，建成完整的生產(chǎn)經(jīng)營場地，入住者購買或租賃。

第六，科技資源整合要關注低碳經(jīng)濟，在低碳經(jīng)濟方面有所作為。

第七，項目支撐。政府把項目作為整合科技資源的引導體，“產(chǎn)學研社政”把項目作為整合資源的平臺。

第八，抓好統(tǒng)籌利用科技資源的經(jīng)驗總結。我們建議要以陜鼓近10年來的做法為樣板，認真組織人員研究。

第九，要求中、省給予支持，采取配套政策。通過“示范基地建設”向中央要政策，如“三板”市場政策、科技發(fā)展的相關政策等。