群體性事件中政府信息公開研究綜述*

王協(xié)舟 張 聰（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南 湘潭 411105）

目前，我國正處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，社會(huì)各方面的矛盾與沖突不可避免地凸顯出來，群體性事件的發(fā)生頻率不斷上升，成為影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素。因此，在這一特定的現(xiàn)實(shí)背景下，政府信息公開研究具有非常重要的理論價(jià)值與極為緊迫的社會(huì)意義。首先，從理論上講，對(duì)于深化政府應(yīng)急信息公開管理方式的創(chuàng)新機(jī)制研究、促進(jìn)政府應(yīng)急管理體制的健全具有一定的指導(dǎo)意義。其次，從實(shí)踐上看，重大群體性事件處置過程中，政府信息的公開傳播和管理有利于消除恐慌、混亂和無序的狀態(tài)，促使公眾形成對(duì)政府的積極評(píng)價(jià)和正面認(rèn)識(shí)，提高政府的公信力，打造陽光型政府；有利于推進(jìn)行政問責(zé)制度的發(fā)展，理順政府與公眾、政府與媒體的關(guān)系，明確政府在危機(jī)事件處理中應(yīng)履行和承擔(dān)的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府；有利于推進(jìn)應(yīng)急管理體制在實(shí)踐中發(fā)揮重要作用，提高政府科學(xué)決策的能力和順暢執(zhí)行的能力，促進(jìn)政府應(yīng)急管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)效能型政府；有利于加速公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)公眾參與政府信息管理與決策的進(jìn)程，促進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府與公眾之間的和諧關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府。因此，群體性事件中政府信息公開研究引起了國內(nèi)外理論界與實(shí)踐界的高度重視，本文擬圍繞這一課題對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行概括性的介紹與總結(jié)。

1 國外研究進(jìn)展

筆者于2003年11月10日在Science Direct 數(shù)據(jù)庫搜索1980-2009年以“主題”為檢索項(xiàng)，以“government information”為檢索詞，并分別結(jié)合以“摘要、主題、關(guān)鍵詞”為檢索項(xiàng)，以“open”、“public”、“ emergency”為檢索詞的文獻(xiàn)；再分別結(jié)合以“全文”為檢索項(xiàng)，以“the right to know”、“crisis management”為檢索詞的文獻(xiàn)；分別單獨(dú)以“主題”為檢索項(xiàng)，以“the public of government information”、“crisis management”、“freedom of information”、“emergency management”、“group events”為檢索詞的文獻(xiàn)，檢索結(jié)果如表1所示。

表1 國外文獻(xiàn)檢索結(jié)果

在EBSCO學(xué)術(shù)資源檢索平臺(tái)以“the public of government information”為檢索詞，模糊檢索到1980-2008年有文獻(xiàn)2 834篇，以“the public of right to know” 為檢索詞，模糊檢索到1980-2008年有文獻(xiàn)1 681篇。

隨后，筆者通過Google學(xué)術(shù)搜索，搜索1980-2009年間以“標(biāo)題”為檢索項(xiàng)，以“emergency”為檢索詞的文獻(xiàn)，共搜索到89 900條結(jié)果，以“crisis management”和“government information”為檢索詞的文獻(xiàn)，共搜索到156條結(jié)果，以“group events”為檢索詞的文獻(xiàn)，共搜索到879條結(jié)果，以“collective incident”為檢索詞的文獻(xiàn)，共搜索到15條結(jié)果。

筆者根據(jù)以上檢索途徑，收集、篩選、整理出與主題密切相關(guān)的英文文獻(xiàn)共50余篇。具體說來，國外對(duì)群體性事件的理論研究主要集中反映在游行、罷工、示威等與政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的群眾騷亂方面，研究的側(cè)重點(diǎn)在于概念、特點(diǎn)、原因分析、現(xiàn)場(chǎng)處置的戰(zhàn)術(shù)、措施和方法上。 其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 高度重視分析群體性事件發(fā)生的內(nèi)部機(jī)制

有的學(xué)者認(rèn)為，自力救濟(jì)①是群體性事件的法律和意識(shí)淵源，如斯米爾塞對(duì)集群行為（即群體性事件）進(jìn)行了原因分析，提出獨(dú)具特色的“價(jià)值累加理論”作為其理論來源，并認(rèn)為集群行為實(shí)質(zhì)上是人們?cè)谑艿酵{、緊張等壓力的狀態(tài)下，為改變自身處境而進(jìn)行的努力[1]。有的學(xué)者表示群體性事件的主導(dǎo)因素是政治、經(jīng)濟(jì)、種族、宗教等問題，如查爾斯·蒂利認(rèn)為暴力是表達(dá)政治態(tài)度的一種普遍形式，并指出法律的規(guī)定與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)是群體性事件易發(fā)的深層原因，由于法律不能適應(yīng)社會(huì)變化的需要及法律執(zhí)行過程緩慢，社會(huì)所認(rèn)為的正義與法律所保障的正義標(biāo)準(zhǔn)存在差異，以致人們對(duì)法律產(chǎn)生不信任，認(rèn)為司法受到政治、經(jīng)濟(jì)利益的干擾，從而徑自采取集群行為[2]。有的學(xué)者提出溝通交流、表達(dá)意見的渠道不暢通是群體性事件頻繁發(fā)生的根本因素，譬如拉采夫·特納于1991年指出，集群行為從性質(zhì)來看，只有（但并非總是）在現(xiàn)存的組織不能為人們的行動(dòng)指引方向和提供途徑時(shí)才會(huì)發(fā)生[3]。曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為，集群行為的邏輯在于人們基于集體利益訴求而進(jìn)行的博弈行為[4]。

1.2 特別關(guān)注政府、媒體與公眾的互動(dòng)

20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家相繼推出新政府傳播政策，以改善政府與公眾之間的信息交流和溝通，增加公眾對(duì)政府的信任。例如，1997年，英國政府發(fā)布《蒙特菲爾報(bào)告》，以專門研究政府傳播戰(zhàn)略和信息管理目標(biāo)，為政府傳播政策設(shè)定基調(diào)，并且在《政府傳播獨(dú)立評(píng)估報(bào)告》中進(jìn)一步提出，政府傳播模式的轉(zhuǎn)變方向應(yīng)當(dāng)是“開放，沒有隱藏；更直接地與公眾溝通，而不是間接地通過中介與公眾溝通；政府傳播貫穿于政策制定全過程中，而不是政策制定的事后行為”[5]。長期以來，英國政府在公眾心目中樹立了負(fù)責(zé)、守信的形象，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)對(duì)事件進(jìn)行跟蹤滾動(dòng)報(bào)道，政府相關(guān)部門及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹事態(tài)發(fā)生情況，通過媒體向公眾通報(bào)最新信息。同時(shí)，英國政府非常關(guān)注從中小學(xué)就開始積極推行媒體素質(zhì)教育，教導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立判斷、理性分析大眾媒體傳達(dá)的信息，培養(yǎng)學(xué)生健康的媒體批評(píng)能力[6]。又如，日本政府于2001年開始實(shí)施《情報(bào)公開法》，以提高行政工作的透明度，提升政府公信力。再如，加拿大政府于1998年和2002年分別頒布《政府傳播政策》和《加拿大政府傳播政策》，以指導(dǎo)和規(guī)范政府傳播信息的行為[7]。

1.3 突出強(qiáng)調(diào)完善的法律解決機(jī)制

在一個(gè)成熟的法治國家，群體性事件都是依靠完善的法律制度與政治制度相配套予以解決的?，旣悺さ栏窭乖凇吨贫仁侨绾嗡季S的》中指出，制度具有“人”的特征，一種好的制度應(yīng)該具有容納沖突的能力，并且應(yīng)該有制度化的方法解決沖突。國外許多國家還建立了專門的群體性事件信息情報(bào)制度，并且在人群已經(jīng)情緒失控或開始有暴力行為時(shí)有完善的警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行平息。在英國，為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模示威，警察機(jī)構(gòu)往往培訓(xùn)一批掌握防暴技巧的警察支援隊(duì)伍，當(dāng)?shù)亟?jīng)常會(huì)運(yùn)用這些警察支援隊(duì)伍與正規(guī)警察一起對(duì)付大規(guī)模示威[8]。

1.4 嚴(yán)格把握群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置原則與策略

發(fā)達(dá)國家的執(zhí)政者在化解社會(huì)沖突和社會(huì)抗議時(shí)非常注意把握“妥協(xié)”和“壓制”之間的尺寸?？偟膩碚f，把握的原則和策略有：（1）主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮。（2）將參與者和旁觀者分隔開來，以免人員混雜，出現(xiàn)更大范圍的秩序混亂。（3）保持信息暢通和公開，在黃金24小時(shí)內(nèi)公布準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，避免不良消息的傳播擴(kuò)散。例如，以美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（Federal Emergency Management Agency，簡(jiǎn)稱FEMA）為代表的美國各級(jí)公共危機(jī)管理部門在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、收集信息、教育公眾、建立各類危機(jī)管理系統(tǒng)上，均做了大量投入，也取得了明顯的成效；新加坡政府通過緊急公共信息中心（Emergency Public Information Centre，簡(jiǎn)稱EPIC）向公眾及時(shí)提供官方信息，努力保證公眾的知情權(quán)，有利于穩(wěn)定民心，也有助于公眾積極配合政府的應(yīng)急處置工作。（4）慎用警力、警械和強(qiáng)制措施，嚴(yán)防因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾。（5）盡快恢復(fù)正常秩序。對(duì)理性、和平的非暴力行為一般持寬容和克制的態(tài)度，而一旦出現(xiàn)違法犯罪行為則必須果斷處置，迅速控制事態(tài)，同時(shí)注意把握好分寸，避免因操之過急而可能造成的不良后果[9]。

1.5 充分拓展群體性事件研究的理論視角

國外關(guān)于群體性事件研究的主要理論視角有：（1）模仿理論。例如，法國犯罪學(xué)家、社會(huì)學(xué)家 Tarde G等人認(rèn)為，模仿是最基本的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)就是由互相模仿的個(gè)人組成的群體[10]。由于存在著許多可模仿的模式，作出不同選擇的人之間不可避免地發(fā)生對(duì)立和沖突。沖突的結(jié)果是雙方各自調(diào)節(jié)以適應(yīng)對(duì)方，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡。（2）感染理論。源于倫波對(duì)人群行為的觀察、分析和解釋[11]。感染理論的基本假設(shè)是暗示性的，激情和情緒傳播程度的增加將會(huì)導(dǎo)致大眾成員以相同的方式行動(dòng)。（3）匿名理論。在社會(huì)群體中，個(gè)人身份被陌生的環(huán)境隱匿，個(gè)體會(huì)做出在他單獨(dú)一人時(shí)不會(huì)做出的行為。（4）信息傳播理論。例如，Duggan F和 Banwell L從危機(jī)信息的發(fā)送者和接受者的角度，提出了危機(jī)信息的傳播模式[12]。他們認(rèn)為，信息發(fā)送者的編碼規(guī)則在傳播過程中起主導(dǎo)作用，把影響信息發(fā)送者和接受者的因素分為內(nèi)部因素和外部因素，并解釋了信息傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)[12]。（5）控制轉(zhuǎn)讓理論。科爾曼提出，反對(duì)將集群行為視為一種非理性行為，認(rèn)為集群行為的參與者都是理性的，在正常情況下，每個(gè)人都控制著自己的行動(dòng)，而在集群行為中則把對(duì)自身行動(dòng)的控制轉(zhuǎn)讓給他人，并且這種控制轉(zhuǎn)讓并不是一時(shí)的感情沖動(dòng)，而是理性權(quán)衡的結(jié)果，是為了最大限度地獲取效益[13]。轉(zhuǎn)讓行為的控制權(quán)并不必然導(dǎo)致混亂，但如果接受轉(zhuǎn)讓者控制不了形勢(shì)，就可能發(fā)生集群行為。

2 國內(nèi)研究進(jìn)展

筆者在中國期刊網(wǎng)（CNKI）的中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、中國博士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫和中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中，先分別以“群體性事件”、“應(yīng)急信息”、“危機(jī)管理”、“政府信息公開”、“集群行為”為主題，再對(duì)應(yīng)與“應(yīng)急管理”、“信息公開”、“知情權(quán)”等為關(guān)鍵詞結(jié)合，精確匹配檢索了從1980年到2009年8月的文獻(xiàn)（其中碩士論文和博士論文的文獻(xiàn)檢索日期則是從1999年到2009年8月），檢索結(jié)果如表2所示。

表2 國內(nèi)文獻(xiàn)檢索結(jié)果（單位：篇）

隨后，筆者又以2008年發(fā)生的幾起典型群體性事件名稱為主題進(jìn)行檢索，從2008年到2009年8月，與之相關(guān)的文獻(xiàn)如表3所示。

表3 國內(nèi)2008年發(fā)生的典型群體性事件文獻(xiàn)檢索結(jié)果（單位:篇）

相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國的信息公開法頒布得相對(duì)較晚，對(duì)群體性事件的系統(tǒng)研究也起步較晚，研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而且往往偏向于危機(jī)善后的應(yīng)對(duì)研究。我國學(xué)者更多的是從不同的學(xué)科視角開展對(duì)群體性事件信息公開方面的研究，具體研究視角與研究重點(diǎn)有：

2.1 基于社會(huì)學(xué)視角的分析

從社會(huì)學(xué)角度，通過對(duì)不同人群的劃分，研究不同群體性事件的特點(diǎn)、原因及其處置對(duì)策，旨在從源頭上化解不安定因素，提高化解矛盾的整體合力，以減少群體性事件的發(fā)生。楊新起[18]、謝懷建[19]、陶應(yīng)勇[20]等學(xué)者對(duì)高校學(xué)生群體性突發(fā)事件成因進(jìn)行了分析并提出了應(yīng)對(duì)策略，大都認(rèn)為高校學(xué)生群體性突發(fā)事件具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，并指出許多大學(xué)生群體性突發(fā)事件是可控可防的，應(yīng)構(gòu)建預(yù)防體系，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)教育管理。周巍[21]、唐正繁[22]、李燕凌[23]、任利[24]等學(xué)者對(duì)我國農(nóng)村群體性事件進(jìn)行了原因分析和對(duì)策研究，認(rèn)為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體性事件的一個(gè)重要舉措是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善多元利益表達(dá)和參與渠道機(jī)制，減少不同利益群體之間的摩擦與糾紛。趙麗[25]等學(xué)者對(duì)我國城市群體性事件發(fā)生的原因進(jìn)行了分析與解讀。鄭大兵[26]、安呈斌[27]、揭萍[28]等學(xué)者對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點(diǎn)及成因進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的處置對(duì)策。

2.2 基于管理學(xué)視角的分析

從管理學(xué)角度，重點(diǎn)探討群體性事件的特征、成因、應(yīng)對(duì)策略及預(yù)防機(jī)制等。紀(jì)德尚、劉寧、孫莉莉?qū)ξ覈D(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件的特征及成因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策[29]。陳明珍、張正利認(rèn)為，應(yīng)積極構(gòu)建群體性事件的預(yù)防機(jī)制，建立一套科學(xué)合理、規(guī)范有序、相互聯(lián)動(dòng)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、司法保障機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，做到未雨綢繆，防范于未然[30]。劉澤照從解析群體性事件的誘因與發(fā)展現(xiàn)狀入手，指出我國非常態(tài)環(huán)境下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的缺陷，并進(jìn)一步從行政治理角度探討政府施政理念的轉(zhuǎn)變及“事件”應(yīng)對(duì)措施的改進(jìn)[31]。童星、張海波從是否有組織、有直接利益訴求這兩個(gè)維度，將群體性突發(fā)事件分為有組織—有直接利益訴求、有組織—無直接利益訴求、無組織—有直接利益訴求和無組織—無直接利益訴求4個(gè)類型，并認(rèn)為群體性事件本質(zhì)上是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)演化為公共危機(jī)過程中的觸發(fā)事件，強(qiáng)調(diào)群體性事件的治理并非靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的[32]。馬振超認(rèn)為，“6·28”甕安社會(huì)騷亂事件的發(fā)生再次表明社會(huì)騷亂事件已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所面臨的重大挑戰(zhàn)，緩解并化解社會(huì)矛盾是避免引發(fā)社會(huì)騷亂事件的根本，建立和完善利益表達(dá)渠道是疏通、消解社會(huì)積怨的關(guān)鍵，提高治理能力是應(yīng)對(duì)和處置社會(huì)騷亂事件的當(dāng)務(wù)之急；群體性社會(huì)騷亂事件中網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)影響是不容忽視的[33]。

2.3 基于法學(xué)視角的分析

從法學(xué)角度，探討如何保障政府應(yīng)急信息公開的及時(shí)與準(zhǔn)確，保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保障公眾的利益訴求渠道暢通，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。劉芳、黃永強(qiáng)認(rèn)為，在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)必須以保護(hù)公民合法權(quán)利為指導(dǎo)思想，正確引導(dǎo)群眾通過正常渠道反映合理訴求，達(dá)到處置與化解矛盾的雙重功效[34]。趙穎認(rèn)為，公眾參與包含知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)三方面的權(quán)利；保障公民知情權(quán)是促進(jìn)和保證公民有效參與公共決策的先決條件；公民有效參與公共決策需要具體參與制度和程序的保障，只有在制度和程序同時(shí)有保障的情況下才能保證公民參與公共決策的有效進(jìn)行[35]。陳燕認(rèn)為，群體性事件頻發(fā)已凸顯了擴(kuò)大公民有序政治參與的重要性和緊迫性，推動(dòng)公民有序政治參與是當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是減少和杜絕群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)選擇[36]。郭雍分析了社會(huì)群體性事件凸現(xiàn)的法治問題，認(rèn)為民眾的法律信仰缺失、司法功能失靈、行政與司法權(quán)力界限不清都是導(dǎo)致事件發(fā)生的重要原因[37]。

2.4 基于心理學(xué)視角的分析

從心理學(xué)角度，分析在群體性事件處置過程中如何掌握和運(yùn)用好心理戰(zhàn)術(shù)的特點(diǎn)，以最小的代價(jià)平息事態(tài)，保護(hù)人民群眾的權(quán)益，同時(shí)有力地打擊不法分子。盧興亞認(rèn)為，宏觀上研究群體性事件形成的社會(huì)心理原因，微觀上分析群體性事件參與主體的心理類型，有助于公安機(jī)關(guān)有效處置此類事件，避免事件的惡化，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定[38]。董嘉明認(rèn)為，群體性事件可分為3個(gè)階段，每階段有著不同的社會(huì)心理機(jī)制，在醞釀形成階段，主要是相對(duì)剝奪感和基本的歸因偏差；在誘導(dǎo)發(fā)生階段，主要是從眾心理和傳言的擴(kuò)散；在發(fā)展激化階段，主要是情緒相互感染，產(chǎn)生行為模仿和“去個(gè)性化”匿名心理[39]。廖和平、曹漢林認(rèn)為，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)群體性事件的特點(diǎn)，分析其產(chǎn)生的社會(huì)心理機(jī)制，進(jìn)而采取有效措施來預(yù)防和處理群體性事件，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義[40]。

2.5 基于傳播學(xué)視角的分析

從傳播學(xué)角度，根據(jù)應(yīng)急信息的產(chǎn)生、發(fā)布、傳播、反饋、共享的流程，重點(diǎn)探討政府應(yīng)急信息公開的管理與監(jiān)控。彭知輝認(rèn)為，在群體性事件預(yù)防與處置活動(dòng)中，信息傳播常有渠道不暢、互動(dòng)受阻、主導(dǎo)性不強(qiáng)等問題；對(duì)于群體性信息傳播的管理，政府部門要做好輿論引導(dǎo)和思想宣傳工作，掌握主導(dǎo)權(quán)，保證渠道暢通，發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，并加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和境外信息的管理與監(jiān)控[41]。朱勇鋼、張水輝強(qiáng)調(diào)在預(yù)防群體性事件發(fā)生時(shí)輿情監(jiān)報(bào)的必要性，認(rèn)為系統(tǒng)有效的輿情監(jiān)報(bào)工作可以從三方面著手：及時(shí)上報(bào)、調(diào)查和處理涉及面廣且群眾怨氣較大的問題；通過對(duì)最新輿情的全面掌控和新聞報(bào)道來引導(dǎo)群眾輿論；無法及時(shí)阻止群體性事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣▓?bào)情況，冷靜處理群體性事件[42]。唐聞佳[43]、楊秀國[44]、韓源[45]等學(xué)者剖析了外國媒體對(duì)“3·14”西藏事件歪曲報(bào)道的深層原因，指出我國應(yīng)重視當(dāng)今國際競(jìng)爭(zhēng)中的“輿論戰(zhàn)”，提高主流媒體傳播的“軟實(shí)力”，打破西方話語霸權(quán)，扭轉(zhuǎn)信息“單流向”局面。權(quán)姣分析了“6·28”貴州甕安事件，探究突發(fā)事件中政府和媒體等相關(guān)部門應(yīng)采取的措施以及如何準(zhǔn)確、有效地發(fā)布權(quán)威信息來消除謠言、穩(wěn)定民心，引導(dǎo)輿論，盡力促使事態(tài)的影響最小化[46]。

3 國內(nèi)外研究述評(píng)小結(jié)

群體性事件中的政府信息公開需要公共危機(jī)管理制度的完善與健全。目前我國政府在每次群體性事件處理過程中都能吸取很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又進(jìn)一步推動(dòng)了群體性事件中政府信息公開的發(fā)展和完善。當(dāng)前我國仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，群體性事件是這個(gè)階段不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。在這種情況下，我們要積極完善信息預(yù)警機(jī)制，預(yù)防群體性事件的頻繁發(fā)生。由以上分析可知，國內(nèi)外已經(jīng)取得了豐碩的相關(guān)研究成果，但是其研究仍存在若干不足，主要表現(xiàn)在：

3.1 群體性事件研究的重視程度不夠，需進(jìn)一步加強(qiáng)。

單從發(fā)文量來看，我國學(xué)術(shù)界對(duì)群體性事件的研究在1999年到2009年8月期間總體上呈持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)（如圖1所示）。但根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院2005年發(fā)布的“社會(huì)藍(lán)皮書”，1993-2003年間，群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬[47]。然而，以“群體性事件”為主題，1980年到2009年8月的文獻(xiàn)中，學(xué)術(shù)期刊發(fā)文量為2 434篇，而其中在全國中文核心期刊上發(fā)表的只有284篇，僅占總發(fā)文量的11.7%，在CSSCI來源期刊上發(fā)表的數(shù)量為0。由此可見，我國的群體性事件易發(fā)、頻發(fā)，而學(xué)術(shù)研究的關(guān)注程度則顯得不夠。

3.2 研究?jī)?nèi)容不夠具體，需進(jìn)一步深入。

諸多研究成果指出了各政府部門之間、各大媒體之間的信息收集、整合、發(fā)布、溝通及共享中存在的缺陷，但是這些研究成果還不能有效地影響和指導(dǎo)政府處理危機(jī)時(shí)的決策選擇，因?yàn)檫@些研究成果中提出的解決策略仍處于一個(gè)比較抽象和宏觀的層面，有待進(jìn)一步具體化和深入化。比如，在信息收集環(huán)節(jié)，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府如何收集整理“草根”記者、普通網(wǎng)民等民間組織采集的信息等問題的研究還處于探索階段，提出的可行性措施尚不成熟；學(xué)術(shù)界在與信息公開的相關(guān)制度（如信息披露制度）的建立、健全和完善上仍處于一個(gè)初步探討的階段，如我國知情權(quán)立法不健全，沒有明確知情權(quán)的具體范圍和程序，行政自主權(quán)過大，并且缺少對(duì)公眾知情權(quán)的救濟(jì)及責(zé)任追究制度等相關(guān)保障，同時(shí)信息披露機(jī)制僅憑《政府信息公開條例》的支撐，還無法在重大群體性事件的報(bào)道中發(fā)揮作用，所以今后的研究應(yīng)向更深入的層面發(fā)展。

3.3 基于信息資源管理學(xué)科視角的研究有待深入開發(fā)

從研究視角來看，一般意義上的政府信息公開研究的成果相當(dāng)豐碩，但是從政府應(yīng)急信息公開這一角度展開研究的成果并不多，尤其是針對(duì)重大群體性事件中的政府信息公開研究更加薄弱。學(xué)術(shù)界大多是基于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科視角集中對(duì)群體性事件的原因、特征及治理策略等進(jìn)行研究，基于信息資源管理這一特定學(xué)科視角的研究成果比較少。目前，我國應(yīng)急信息系統(tǒng)的能力急需提升，大力開展信息化建設(shè)、提高政府對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力、減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，因此，基于信息資源管理學(xué)科視角的群體性事件研究刻不容緩。

3.4 基于公眾參與視角的新媒體研究亟待深化

當(dāng)前的社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了新變化，互聯(lián)網(wǎng)正成為民意表達(dá)的新平臺(tái)，公眾樂于通過網(wǎng)絡(luò)手段表達(dá)民意，尤其是新聞跟帖、博客等表達(dá)方式在網(wǎng)民中日益盛行。在這種網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下，信息的傳播速度、影響深度和覆蓋廣度都有了前所未有的發(fā)展。例如，自2008年以來，由于互聯(lián)網(wǎng)的影響，甕安事件等地方性、局部性事件一夜之間被放大，成為全國關(guān)注的話題。由此可見，新媒體的興起和發(fā)展對(duì)我國政府應(yīng)急信息公開起到了推波助瀾的作用，公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)也要求我國政府應(yīng)急信息公開的研究進(jìn)一步走向深入。然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)群體性事件的研究仍集中于報(bào)紙、電視等主流媒體視角，研究成果也比較豐碩，而對(duì)于群體性事件中公眾普遍參與的新媒體視角的研究則相對(duì)比較薄弱。因此，如何使我國政府應(yīng)急信息公開從傳統(tǒng)處理模式向現(xiàn)代化處理模式轉(zhuǎn)化，如何全面依托主流媒體和新媒體正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情、合理引導(dǎo)新媒體、提高網(wǎng)絡(luò)溝通質(zhì)量、提高我國政府的危機(jī)處理能力、提升公眾的參與度和滿意度、提升政府公信力，已成為時(shí)代賦予政府應(yīng)急信息公開的一個(gè)重要命題。

注 釋：

① 所謂自力救濟(jì)，是指民眾的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，在無法獲得公力救濟(jì)的情況下所采取的一種集體救濟(jì)行為，如示威、街頭抗議、強(qiáng)制性破壞活動(dòng)等。

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