剖析經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

黃志全

近年來,隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不斷發(fā)展和完善,作為評(píng)標(biāo)方法之一的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法越來越多地在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中得到了應(yīng)用。所謂最低價(jià)中標(biāo)法,簡(jiǎn)單地說就是在招投標(biāo)時(shí),誰的報(bào)價(jià)最低就由誰中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法,它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金,使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但在我國(guó)的實(shí)踐中,由于種種原因,最低價(jià)中標(biāo)法的運(yùn)用往往走樣變形,背離初衷。有的投標(biāo)人通過惡意壓低報(bào)價(jià)來達(dá)到中標(biāo)的目的,中標(biāo)后頻頻更改設(shè)計(jì),造成決算價(jià)超出中標(biāo)價(jià),或是偷工減料,導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題。為此,需要對(duì)這種方法是否可以實(shí)施、是否應(yīng)當(dāng)推行、在什么范圍內(nèi)推行、如何進(jìn)行行政監(jiān)管等問題,進(jìn)行客觀、認(rèn)真的分析和評(píng)估,這不僅是推進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的需要,也是每一個(gè)從事該行業(yè)工作的人無法回避的一個(gè)重大問題。

1 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的理由

1)根據(jù)2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,為最低價(jià)中標(biāo)法在中國(guó)建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù),標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)制度的重大改革。雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遵循的是低價(jià)優(yōu)先的原則,但并不是可以不計(jì)成本,盲目地以非理性的低價(jià)獲取中標(biāo)。同時(shí),作為一種評(píng)標(biāo)的方法,經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法又是一個(gè)完整有機(jī)的整體,應(yīng)當(dāng)全面、完整地理解和運(yùn)用。

尤其應(yīng)當(dāng)指出的是,在世界銀行資助的項(xiàng)目中,有相當(dāng)部分是需要投入配套資金的,這些配套資金基本屬于國(guó)有資金,而且這些項(xiàng)目的實(shí)施從總體上說是比較成功的,項(xiàng)目實(shí)施中的建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目經(jīng)理部制、招標(biāo)投標(biāo)制等也曾都作為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法,在我國(guó)工程建設(shè)管理體制的改革中得到應(yīng)用和推廣。

3)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與以往限制價(jià)格的評(píng)標(biāo)方法之間的差別,實(shí)際上是一個(gè)放不放開價(jià)格的問題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑產(chǎn)品的價(jià)格也完全可以由市場(chǎng)來形成。企業(yè)都是以追求利潤(rùn)的最大化為宗旨的,受追求利潤(rùn)這一原動(dòng)力的驅(qū)使,即使不采用低價(jià)中標(biāo),一旦疏于管理,再高的價(jià)格,企業(yè)也照樣可以偷工減料。因此,高價(jià)格也未必會(huì)帶來高質(zhì)量,價(jià)格與偷工減料之間并沒有必然的聯(lián)系。

國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)質(zhì)量和安全問題早就已經(jīng)成為社會(huì)的焦點(diǎn)和管理的難點(diǎn)。絕大多數(shù)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的工程項(xiàng)目并沒有采用這種方法,而是采用限制價(jià)格的方法。國(guó)外和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)按照低價(jià)優(yōu)先原則實(shí)施的工程項(xiàng)目,其發(fā)生質(zhì)量和安全事故也并不比國(guó)內(nèi)的多。所以,低價(jià)未必劣質(zhì),高價(jià)也未必優(yōu)質(zhì)。

4)招標(biāo)投標(biāo)是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種交易制度,其基本目的在于通過投標(biāo)人之間的相互競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省,反映在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上,就是遵循低價(jià)優(yōu)先的原則。無論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,還是在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的工程項(xiàng)目中,低價(jià)優(yōu)先始終是明確、唯一、不變的原則。

國(guó)外同行和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們,利潤(rùn)水平的降低與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展之間并不存在必然的聯(lián)系,低價(jià)中標(biāo)將影響建筑行業(yè)發(fā)展的擔(dān)心完全是不必要的。

2 實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性

1)有利于節(jié)省投資,保證投資效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),不同的地區(qū)、不同的隊(duì)伍、不同的工程項(xiàng)目,采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了10%以上,不僅大大節(jié)省了投資,也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥,對(duì)于來源于廣大納稅人,而且并不寬裕的國(guó)有資金來說,這種節(jié)省不單單是資金的節(jié)省,還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。在這類工程項(xiàng)目上確立低價(jià)優(yōu)先的原則,將為全社會(huì)其他工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)起到良好的示范作用。

2)有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買賣雙方的供需平衡。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì),就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下,通過投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng),壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn),使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸,并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。利潤(rùn)水平的下降,不但能降低其他企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望,也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生,使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高,從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量,使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。

3)有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法后,利潤(rùn)水平被有效壓縮,企業(yè)如果疏于管理,還有可能虧本,加上同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系,并從建立企業(yè)成本入手,強(qiáng)化內(nèi)部管理,提高經(jīng)營(yíng)水平,經(jīng)過一段時(shí)間后,將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

五是加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌流域區(qū)域需求，積極開展河湖水系連通研究論證和工程建設(shè)，推進(jìn)河網(wǎng)有序流動(dòng)。以推進(jìn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源監(jiān)控能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“智慧太湖”建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

4)有利于規(guī)范市場(chǎng)行為,遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同等不良行為。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使利潤(rùn)水平下降后,一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖,從而有效地遏止此類不良行為;另一方面,由于順應(yīng)了價(jià)值規(guī)律的要求,使非國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實(shí)現(xiàn),招標(biāo)人也就無需再采用陰陽合同這種不合法的方式,陰陽合同也會(huì)隨之大大減少,直至消滅。

5)有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成,有效防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為。按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價(jià)格,關(guān)系再好,價(jià)格高了也難以中標(biāo),沒有關(guān)系,價(jià)格有競(jìng)爭(zhēng)力,也同樣可以中標(biāo),這就從根本上改變了中標(biāo)的決定因素。遵循低價(jià)優(yōu)先原則所壓縮的利潤(rùn)水平,也減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢基礎(chǔ),找了關(guān)系也不一定能中標(biāo),中了標(biāo)還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用,將從根本上消除國(guó)有資金項(xiàng)目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。

表1 評(píng)標(biāo)計(jì)分表

6)有利于企業(yè)樹立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),推動(dòng)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,不僅降低了利潤(rùn)水平,也使市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步突顯出來,這時(shí),招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施,一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題,就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn),最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)行,恰恰能夠帶來對(duì)工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保的客觀需求。

3 我省實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的具體辦法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法作為一種新的評(píng)標(biāo)方法,在我省已推廣應(yīng)用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)書的評(píng)審,主要包括商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分內(nèi)容。對(duì)于投標(biāo)文件技術(shù)部分的評(píng)審,評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求,主要對(duì)新科技、新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用以及節(jié)能降耗和施工安全、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保措施等進(jìn)行評(píng)審,具體評(píng)審內(nèi)容見表1,根據(jù)具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各子項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分,記入評(píng)分計(jì)分表的相應(yīng)欄目中。并將各子項(xiàng)先進(jìn)、合理性及存在的問題和扣分的原因?qū)懺谠u(píng)標(biāo)計(jì)分表的對(duì)應(yīng)欄目中。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員就以上各項(xiàng)評(píng)分的總分,去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值即為該投標(biāo)人的技術(shù)得分。70分以上(含70分)為合格,被評(píng)為合格的技術(shù)標(biāo)進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)審,不合格的技術(shù)標(biāo)不進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)審,隨同商務(wù)標(biāo)一并退還投標(biāo)人。

對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法來說,商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料認(rèn)真加以審核,以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。

通過嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人,才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。我省對(duì)認(rèn)定投標(biāo)總報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)有具體規(guī)定,根據(jù)《河北省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》規(guī)定:投標(biāo)報(bào)價(jià)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目中,被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定低于成本的分部分項(xiàng)費(fèi)用和被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定低于成本的措施項(xiàng)目費(fèi)用之和,超過總報(bào)價(jià)的4%(3%～5%中的一個(gè)數(shù)值),視為投標(biāo)總報(bào)價(jià)低于成本。

在進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則:

1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的原則;

2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須用數(shù)據(jù)說話的原則;

3)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的原則;

4)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)相結(jié)合的原則。

其中技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)相結(jié)合,就是要在評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格時(shí),不能就價(jià)格論價(jià)格,而應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合施工組織和技術(shù)方案,保證投標(biāo)價(jià)格有相應(yīng)切實(shí)可行的施工組織和技術(shù)方案作保證。

在我市對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督過程中,針對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的過程中暴露出來的問題,張家口市建設(shè)局先后印發(fā)了《張家口市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單招標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)辦法》(張建字[2004]214號(hào))《關(guān)于全面推行工程量清單招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保“三項(xiàng)制度”的通知》(張建字[2006]231號(hào))《關(guān)于發(fā)布張家口市建筑工程最低建安成本價(jià)的通知》(張建字[2007]101號(hào))等多個(gè)文件。這些文件進(jìn)一步明確了成本的概念,強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序,詳細(xì)界定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足的條件。同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況,要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)督重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任,制止和糾正投標(biāo)人不合理地降低不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)的行為,制止和糾正評(píng)標(biāo)委員會(huì)擅自簡(jiǎn)化、省略必要的評(píng)標(biāo)程序的錯(cuò)誤做法,及時(shí)查處違法違規(guī)行為,并增加了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公示、不良行為的公示和對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)考核等監(jiān)管措施。這些文件和措施的出臺(tái),對(duì)規(guī)范評(píng)標(biāo)行為,保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量起到了積極的作用。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是國(guó)際上通行的慣例,在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用,尤其是在以國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目上推行,將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。在開始階段出現(xiàn)一些問題,遇到一些困難是暫時(shí)的,也是正常的,隨著該方法在越來越多的地區(qū)和項(xiàng)目上運(yùn)用,將日益得到完善和成熟,并將在工程建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中,逐步得到社會(huì)的認(rèn)同。

[1] 張建字[2004]214號(hào),張家口市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單招標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)辦法[S].

[2] 張建字[2006]231號(hào),關(guān)于全面推行工程量清單招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)?！叭?xiàng)制度”的通知[S].

[3] 張建字[2007]101號(hào),關(guān)于發(fā)布張家口市建筑工程最低建安成本價(jià)的通知[S].

[4] 林善謀.招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評(píng)析[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

[5] 蔣世軍.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢(shì)[J].中國(guó)科技信息,2005(14):21-22.