強化責(zé)任落實措施進一步加強小型水庫安全監(jiān)督管理:訪水利部安全監(jiān)督司司長王愛國

王愛國，水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，水利部安全監(jiān)督司司長。

我國小型水庫面廣量大。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，小型水庫的安全問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。進一步加強小型水庫安全監(jiān)督管理，確保小型水庫安全運行并正常發(fā)揮效益，是水利管理工作的重要內(nèi)容。2010年5月31日，水利部正式發(fā)布 《小型水庫安全管理辦法》 （以下簡稱 《辦法》）。 《辦法》的頒布實施，標(biāo)志著我國小型水庫安全管理即將步入一個新階段。日前，本刊記者就《辦法》相關(guān)問題采訪了水利部安全監(jiān)督司司長王愛國。

中國水利：請您談?wù)?《辦法》出臺的背景及其重要性。

王愛國：水庫是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量眾多，分布廣泛。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類水庫8.7萬多座，其中小型水庫8.3萬多座，約占水庫總數(shù)的96%。這些小型水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全和提高人民生活水平提供了有力保障和支撐。加強小型水庫安全管理，確保小型水庫防洪安全、運行安全和水生態(tài)安全，事關(guān)民生大計，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

我國的小型水庫大都興建于20世紀(jì)50～70年代，普遍存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問題，老化失修、設(shè)施不全、管理薄弱、投入不足，病險問題嚴(yán)重，安全得不到切實保證，不僅影響水庫的安全運行和效益充分發(fā)揮，甚至發(fā)生垮壩事故。這一時期每年都有一些水庫垮壩失事，嚴(yán)重危及下游人民生命財產(chǎn)安全。1960年與1973年前后還出現(xiàn)了兩個潰壩高峰，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。1980年以后，隨著水庫安全管理法規(guī)制度不斷建設(shè)與完善，大壩安全管理各項工作得到加強，潰壩概率顯著降低，但小型水庫潰壩仍時有發(fā)生。

多年來，為加強水庫安全管理，保證水庫安全運行，各級水利部門做了大量工作，水庫安全管理逐步得到加強。2002年5月，水利部出臺的 《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》，對規(guī)范小型水庫安全管理、確保小型水庫安全運行發(fā)揮了重要作用。特別是近年來開展的大規(guī)模病險水庫除險加固工作，使大中型水庫大壩的安全狀況得到了根本改善，水庫安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)。但相比之下，小型水庫的病險情況尚未得到全面治理，在汛期，小型水庫出現(xiàn)工程險情甚至發(fā)生潰壩事故，成為我國防洪保安體系的薄弱環(huán)節(jié)和水利安全生產(chǎn)的重大隱患。小型水庫存在的主要問題：一是工程病險嚴(yán)重。很多小型水庫建設(shè)年代久遠、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，擋水、泄洪、放水 “三大件”不齊全，有的沒有泄洪建筑物、放水建筑物，甚至只有大壩，泄洪、放水建筑物都沒有；有的水庫缺乏安全監(jiān)測設(shè)施，一遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，無法泄洪或泄洪不及時，導(dǎo)致洪水漫壩，水庫垮壩。二是安全管理薄弱。有的水庫沒有管理機構(gòu)或管理人員，甚至無人管理；有的水庫安全責(zé)任不落實，缺乏安全管理規(guī)章制度，沒有應(yīng)急預(yù)案。三是安全監(jiān)管不力。有關(guān)主管部門對小型水庫缺乏有效的安全監(jiān)管，一些問題長期得不到解決，工程運行安全得不到保障。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小型水庫安全問題日益受到高度關(guān)注。小型水庫的安全問題既是工程安全問題，也是社會公共安全問題，經(jīng)濟社會對小型水庫安全管理提出了更高的要求。為切實加強小型水庫安全管理，有效消除安全隱患，針對小型水庫安全管理存在的主要問題，制定出臺 《小型水庫安全管理辦法》，明確小型水庫安全管理責(zé)任，落實小型水庫安全管理措施，強化小型水庫安全監(jiān)管，促進小型水庫規(guī)范管理，保障小型水庫工程安全運行，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是一項十分緊迫的任務(wù)。

中國水利：請您談?wù)?《辦法》的主要內(nèi)容。

王愛國： 《辦法》對小型水庫安全管理責(zé)任、工程設(shè)施、管理措施、應(yīng)急管理和監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定，著重解決小型水庫安全管理的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。主要包括：一是明確了小型水庫安全管理責(zé)任主體及其管理責(zé)任。針對安全管理主體責(zé)任不夠明晰的問題， 《辦法》明確規(guī)定了小型水庫安全管理實行地方人民政府行政首長負責(zé)制，同時明確小型水庫安全管理責(zé)任主體為相應(yīng)地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門（或業(yè)主）以及水庫管理單位，并明確了各方管理責(zé)任。此外， 《辦法》還對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬小型水庫，規(guī)定了其安全管理職責(zé)由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，避免了無行業(yè)主管部門的小型水庫安全管理責(zé)任主體缺失問題。二是明確了小型水庫保壩工程設(shè)施和相關(guān)技術(shù)要求。明確了小型水庫擋水、泄洪和放水建筑物應(yīng)滿足安全運用的技術(shù)要求。為解決防汛安全管理需要， 《辦法》同時還對小型水庫安全管理應(yīng)具備的必要交通條件、管理用房、通信設(shè)施等作了明確要求。三是明確了小型水庫各項安全管理措施。針對小型水庫管理機構(gòu)和人員不健全的問題， 《辦法》明確規(guī)定對重要小型水庫應(yīng)設(shè)立水庫管理單位，對其他小型水庫應(yīng)有專人管理。對存在病險的小型水庫， 《辦法》明確要求應(yīng)限期消除安全隱患，對符合降等或報廢條件的小型水庫應(yīng)按規(guī)定實施降等或報廢，確保防洪安全。 《辦法》對建立小型水庫各項安全管理制度、開展工程巡視檢查和維修養(yǎng)護等作了明確規(guī)定。四是明確了小型水庫安全應(yīng)急管理要求?！掇k法》通過明確規(guī)定應(yīng)制定小型水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案、加強險情報告、建立應(yīng)急搶險救援隊伍和開展應(yīng)急演練等，加強小型水庫保壩應(yīng)急管理方面的非工程措施建設(shè)，進一步防范小型水庫安全事故。五是明確了小型水庫監(jiān)督檢查內(nèi)容。 《辦法》規(guī)定了縣級以上水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門加強安全監(jiān)督檢查，對重大安全隱患實行掛牌督辦，督促水庫主管部門 （或業(yè)主）消除安全隱患，并將落實小型水庫安全監(jiān)督檢查和隱患整改資料信息的工作明確由縣級水行政主管部門負責(zé)，進一步強化了小型水庫的安全監(jiān)管。

中國水利：要切實做好小型水庫安全監(jiān)督管理，關(guān)鍵在于將 《辦法》落到實處。請您談?wù)勏乱徊焦ぷ髦袑⒉扇∧男┐胧┴瀼芈鋵崱?/p>

王愛國：實施 《辦法》的具體目標(biāo)，主要是在多年來大量相關(guān)工作基礎(chǔ)上，進一步明晰小型水庫安全管理責(zé)任主體和職責(zé)，加強安全監(jiān)督，進一步明確小型水庫工程設(shè)施和管理措施要求，加強安全管理。尤其是面對小型水庫設(shè)施不齊全的現(xiàn)狀，做好突發(fā)事件防范工作，加強應(yīng)急管理。隨著 《辦法》的貫徹并逐步落實到位，小型水庫的安全管理狀況將會有一個整體的提高。通過明晰和落實安全責(zé)任，小型水庫管理體制與機制將進一步理順。通過中央和地方組織的除險加固項目建設(shè)，小型水庫工程設(shè)施將逐步改善。特別是通過加強制度建設(shè)，小型水庫的安全管理與應(yīng)急管理水平將上一個新臺階。

為做好 《辦法》的貫徹落實工作，在下一步工作中，一要進一步提高對加強小型水庫安全管理工作重要性的認識，從落實科學(xué)發(fā)展觀、維護人民生命財產(chǎn)安全的高度充分認識小型水庫安全管理的重要意義，進一步加強對小型水庫安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二要全面落實小型水庫安全管理責(zé)任制。要按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，逐庫落實相應(yīng)的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門（或業(yè)主）以及水庫管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，全面建立和落實小型水庫大壩安全管理責(zé)任制。三要加大隱患治理力度。2010年年底全面完成規(guī)劃內(nèi)小型病險水庫除險加固任務(wù)，認真排查各類安全隱患，落實各項整改措施，為小型水庫安全運行奠定堅實基礎(chǔ)。四要強化各項安全監(jiān)管措施。全面掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理狀況和小型水庫的壩型結(jié)構(gòu)、泄洪能力和潛在隱患，落實小型水庫管理和看護人員及管護經(jīng)費，加強安全監(jiān)管，確保水庫安全運行；完善各項安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，制定小型水庫出險應(yīng)急預(yù)案，并開展事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練；加強小型水庫日常特別是汛期的安全觀測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置工程險情，嚴(yán)防發(fā)生潰壩事故。五要加強《辦法》宣傳貫徹和實施過程中的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)。通過宣傳貫徹和交流培訓(xùn)，使各地各級水行政主管部門、各小型水庫管理單位和管護人員充分掌握《辦法》的內(nèi)容和要求，加強小型水庫安全管理與安全監(jiān)督能力，切實做好小型水庫安全管理各項工作；做好《辦法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，適時進行總結(jié)交流，推動《辦法》的深入貫徹落實。