國土廳否決法院判決的危險信號

■江蘇南京 王石川

相對于人治，在法制基礎(chǔ)上的法治是必要的也是必須的。但是，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。

7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生了群體性械斗，此事被當(dāng)?shù)胤Q為“7·17事件”。這一事件的根源是礦權(quán)糾紛，導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。這起看似并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案，雖然已經(jīng)榆林市中級人民法院判決，省高級人民法院裁定，但至今仍得不到執(zhí)行，致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。令人匪夷所思的是，面對生效的判決，省國土資源廳(以下簡稱省國土廳)召開“判決”性質(zhì)的協(xié)調(diào)會，以會議決定否定生效的法院判決。糾紛最終導(dǎo)致矛盾激化，事態(tài)升級。

行政機關(guān)公然蔑視并否決法院判決，有無先例尚不得而知，但是，就民眾的視野所及，的確罕見。誠如學(xué)者所稱，“一個省級行政執(zhí)法部門，以權(quán)威人士的認(rèn)定否決人民法院的生效判決，聞所未聞?！比绻f此前某地管委會發(fā)政府公函警告法院“不得一意孤行”尚屬權(quán)力干預(yù)司法的圖謀之舉，那么此次行政機關(guān)否決法院判決則是赤裸裸的以言代法、以權(quán)壓法，已經(jīng)全然不顧權(quán)力底線和司法尊嚴(yán)了。

報道中有一個細(xì)節(jié)極為傳神，國土廳有關(guān)人士曾無所顧忌地說：“原告打贏官司也沒用，法院有法院的判法，我有我的執(zhí)行辦法！”看看，這種猖狂、自負(fù)而又喜形于色的語氣，分明置法律于不顧，置法院于不顧，且大有將法院取而代之之勢。

陜西國土廳何以如此背離法理和常情，絕非無緣無故，其背后一定隱藏著巨大的利益驅(qū)動或其他不為人知的圖謀。中國政法大學(xué)教授譚秋桂說，行政機關(guān)違法行政，公然蔑視法院判決，有錯不改，除了權(quán)大于法的觀念作怪以外，背后往往還隱藏著權(quán)力尋租等問題。當(dāng)然，這些判斷需要求證，但很顯然，陜西國土廳之所以悖謬以行、逆法而動，其中必有內(nèi)幕。

此舉的荒謬性已經(jīng)無需贅談，這一點報道已經(jīng)給予了詳盡的剖析和解讀。而在筆者看來，國土廳否決法院判決更是釋放了令人悚然的危險信號。首先，法律尊嚴(yán)蕩然無存，法院顏面消失殆盡。憲法明文規(guī)定：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。對于榆林市中院作出的判決，陜西省國土廳不滿，完全有權(quán)利向陜西省高院提出申訴。當(dāng)陜西高院駁回其申訴，陜西國土廳就應(yīng)該糾正其錯誤行為，執(zhí)行業(yè)已生效的行政判決。但長達(dá)數(shù)年時間里，陜西國土廳不僅不執(zhí)行判決，反而自行召開“判決會”，否決法院判決，真是令人瞠目結(jié)舌。

其次，必將造成惡劣的效應(yīng)，再度使坊間認(rèn)為權(quán)大于法、法律頂個球用。當(dāng)前，不少公民對法律失去信仰，對司法公正缺乏信任，這一點當(dāng)前連最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠都不否認(rèn)：“當(dāng)前，部分群眾對司法的不信任感正在逐漸泛化成普遍社會心理，這是一種極其可怕的現(xiàn)象?！本科湓?，一方面是司法腐敗，另一方面則是權(quán)力干擾司法，以言代法、以權(quán)壓法。

最后，容易激化矛盾。政府部門否決法院判決，必將侵犯原告的合法權(quán)益，一旦忍無可忍，必然釋放積郁已久的悲憤。7月17日，陜西省榆林市橫山縣波羅鎮(zhèn)山東煤礦和波羅鎮(zhèn)樊河村發(fā)生了群體性械斗，即是明證。

相對于人治，在法制基礎(chǔ)上的法治是必要的也是必須的。但是，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。誰來信仰？全體公民，而政府部門尤其需要以身作則，否則，就必然昭示著巨大的危險信號，依法治國就被破壞。