編制通信業(yè)“十二五”規(guī)劃需注意“四大關(guān)系”

工業(yè)和信息化部電信研究院規(guī)劃所 | 朱金周

產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)致新興的運營主體不斷崛起，實力日漸雄厚，“十二五”規(guī)劃在考慮傳統(tǒng)運營商的同時，也應(yīng)該重視這股新興的產(chǎn)業(yè)力量。

>> 物聯(lián)網(wǎng)不僅是提升通信業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進兩化融合的重要抓手。

從2011年開始，我國將進入“十二五”階段。“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，有關(guān)“十二五”規(guī)劃的編制工作目前已經(jīng)在進行中，其中包括通信業(yè)的“十二五”專項規(guī)劃。通信業(yè)“十二五”規(guī)劃對于推進行業(yè)發(fā)展意義重大，需要慎之又慎?；趯Α笆濉蓖ㄐ艠I(yè)發(fā)展的系統(tǒng)思考，筆者認為編制和實施通信業(yè)“十二五”規(guī)劃需要重點關(guān)注四大關(guān)系。

形勢變化與規(guī)劃主線的關(guān)系

國際金融危機的蔓延深化進一步加快了各國競爭實力的消長變遷，對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生了深遠影響。到2010年底，全球經(jīng)濟將逐步走出谷底?！笆濉逼陂g，宏觀經(jīng)濟將進入新一輪循環(huán)周期。后金融危機時代，通信業(yè)何去何從、下一步需要采取什么樣的應(yīng)對策略都值得深思。

規(guī)劃主線是貫穿規(guī)劃全文的主題。面對以上發(fā)展趨勢，“十二五”期間通信業(yè)發(fā)展主線的確定需要順勢而為，需要基于通信業(yè)面臨的新形勢，確定行業(yè)發(fā)展驅(qū)動力，進而確定行業(yè)發(fā)展的主線。

目前，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長乏力，移動和寬帶成為行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力?；趯拵Ш鸵苿踊ヂ?lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。因此，“十二五”規(guī)劃的主線應(yīng)當是轉(zhuǎn)型升級。兩化融合的深入發(fā)展也要求通信業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，在更高層次、更大范圍、更深入領(lǐng)域全面支撐經(jīng)濟社會活動，并與其它產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度結(jié)合?！笆濉逼陂g，僅靠基礎(chǔ)運營商并不能有效推進通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要形成新的業(yè)態(tài)，需要避免企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營對中小互聯(lián)網(wǎng)和增值服務(wù)企業(yè)的不利影響，需要為互聯(lián)網(wǎng)和增值業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

通信業(yè)發(fā)展與兩化融合的關(guān)系

推進兩化融合是我國的戰(zhàn)略選擇。當前，我國信息化水平仍然低于工業(yè)化水平，更重要的是，我國信息化中服務(wù)化水平僅為16%，換句話說，在我國信息化總支出中，設(shè)備系統(tǒng)等硬件采購支出占比達到84%。通信業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用不夠，尤其是對兩化融合的支撐能力有待進一步提升。話音等傳統(tǒng)增長點對通信業(yè)的貢獻逐漸萎縮，三網(wǎng)融合等新增點進展緩慢。因此，我國兩化融合仍然處于硬融合期。這個階段的目標和任務(wù)有兩個：一是在工業(yè)化進程中提升信息化水平，二是提升信息化的服務(wù)化水平。

“十二五”期間，我國信息化要從大規(guī)模建設(shè)階段向應(yīng)用階段轉(zhuǎn)移，密集的信息化投入期已經(jīng)成為過去，兩化融合“重硬輕軟”的現(xiàn)象需逐漸改變。這個階段，應(yīng)更加充分發(fā)揮通信業(yè)在兩化融合中作用，而不只是IT的作用。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的推廣和普及以及信息化服務(wù)外包市場的不斷擴大也為運營商深入兩化融合創(chuàng)造新的機會。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不僅是提升通信業(yè)核心競爭力、增強發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進兩化融合、提升社會信息化水平的重要抓手，對經(jīng)濟發(fā)展和社會生活都將產(chǎn)生深遠影響。

通信業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，因此我國要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌推進，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。兩化融合是信息化和工業(yè)化全面的融合，圍繞“三農(nóng)”問題的農(nóng)村信息化應(yīng)該同步展開。

在規(guī)劃中也需要考慮如何解決“三農(nóng)”問題，與之相關(guān)的是如何發(fā)展農(nóng)村的電子政務(wù)、電子商務(wù)，如何推進農(nóng)村通信和信息化建設(shè)取得新進展，如何繼續(xù)創(chuàng)新普遍服務(wù)等。普遍服務(wù)的內(nèi)涵正在深化，從電話接入拓展到寬帶接入，而且未來的核心在于寬帶接入；信息無障礙的核心也在于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施及其業(yè)務(wù)應(yīng)用。利用通信業(yè)解決“三農(nóng)”問題應(yīng)該統(tǒng)籌安排，深化普遍服務(wù)的內(nèi)涵和外延、設(shè)立普遍服務(wù)基金應(yīng)該是“十二五”期間以通信業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

產(chǎn)業(yè)融合與市場競爭結(jié)構(gòu)的關(guān)系

隨著ICT應(yīng)用的不斷深化發(fā)展以及信息技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息內(nèi)容服務(wù)的數(shù)字化，曾經(jīng)處于分立狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)之間的邊界正逐步消融，產(chǎn)業(yè)間不斷相互滲透，相互融合。這包括三個方面含義：第一是信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，信息技術(shù)服務(wù)開始與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)融合，例如SaaS；第二是信息內(nèi)容服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，即信息內(nèi)容服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交融，例如UCC；第三是三網(wǎng)融合，三網(wǎng)融合成為網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢，也是全球技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。最終，“十二五”期間，傳統(tǒng)通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將發(fā)生新的變化，新興通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也將不斷涌現(xiàn)，通信業(yè)的內(nèi)涵和外延也因而不斷豐富和發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合將導(dǎo)致市場范圍的擴大和市場參與主體數(shù)量的增加。市場競爭將不再局限于傳統(tǒng)運營商之間。目前國內(nèi)通信市場上有三家運營商，但是通信市場整體格局仍然顯著存在“馬太效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)融合的直接效果是推進市場結(jié)構(gòu)均衡。在2009年底的全球企業(yè)市值500強中，通信企業(yè)共有29家，其中市值超過1000億美元的通信企業(yè)有四家。但是，谷歌的市值也接近1400億美元，超過絕大部分傳統(tǒng)電信運營商，百度市值大約為80億美元。將谷歌等新運營商與傳統(tǒng)運營商在一個市場進行衡量，市場集中度將趨于縮小。因此，在融合的環(huán)境下，市場競爭政策的調(diào)整必須在重估市場競爭基本結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上進行。